Теперь проведём более детальный анализ расходов государственного бюджета Республики Беларусь за последние годы.

В 2000 году политика бюджетных расходов Беларуси была ужесточена. Это было вызвано реализацией Национальным банком Республики Беларусь жёсткой кредитно-денежной и валютной политики, необеспеченностью в полном объёме источниками финансирования запланированных расходов и дефицита бюджета, ростом бюджетной задолженности.

Расходы консолидированного бюджета были профинансированы за 2000 год в сумме 3181145,5 млн. рублей, что составляет 96,0% от уточненного годового плана. В реальном выражении это на 3,9% больше, чем за 1999 год (при росте доходов бюджета за аналогичный период на 12,2%).

Год 2000 не стал исключением в тенденции роста расходов государственных целевых бюджетных фондов. В функциональной структуре расходов государственного бюджета доля государственных целевых бюджетных фондов увеличилась с 14,2% в 1999 году до 17,4% в 2000 году. (см. рис. 8) При выполнении годового плана на 98,1% расходы целевых бюджетных фондов в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом увеличились 27,6%.

Рис. 8 Функциональная структура расходов бюджета

(нарастающим итогом с начала года), %

Кроме того, следует отметить рост удельного веса расходов на образование на 1,4 п.п. (с 16,2% в 1999 г. до 17,6 % в 2000 г.) и здравоохранение и физическую культуру – на 1 п.п. (с 13,2 до 14,2%). В сопоставимых ценах их рост составил соответственно 12,4 и 11,5% по сравнению с 1999 годом. Однако финансирование этих направлений в белорусском бюджете значительно уступает размерам ассигнований бюджетов стран быстрой дезинфляции, как то Чехия, Польша, Эстония.

В 2000 году продолжает сохраняться тенденция снижения доли реального сектора экономики (с 8,0% в 1999 г. до 7,0% в 2000 г.), расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (с 4,3 до 3,5%) и капитальных вложений (с 5,9 до 5,2%). Как положительнй фактор можно отметить значительное сокращение удельного веса статьи «прочие расходы» в структуре расходов бюджета. По итогам 2000 г. их доля сократилась на 5,2 п.п. по сравнению с 1999 г. (с 9,0 до 3,8%).

В реальном выражении за 2000 г. по сравнению с 1999 г. финансирование промышленности, энергетики и строительства снизилось на 36,6%, сельского хозяйства – на 13,0%, финансирования рыночной инфраструктуры – на 44,9% при реальном росте финансирования транспорта, дорожного хозяйства и связи на 12,1%. Однако для полноты картины следует вспомнить о росте удельного веса расходов целевых бюджетных фондов, львиную долю которых составляют расходы на сельское хозяйство.

За 2000 г. капитальные вложения (без заключительных оборотов) были профинансированы на сумму 165221,5 млн. руб., что в реальном выражении на 8,7% меньше, чем за 1999 г. Выполнение годового плана составило 95,4%, что ниже сложившегося в целом по расходам бюджета на 0,6 процентных пункта.

Республиканский бюджет без учета заключительных оборотов исполнен с дефицитом 17879,98 млн. руб. или 0,2% к ВВП (при годовом плане 1,7% к ВВП). Сложившийся значительно ниже запланированного, уровень дефицита обусловлен недобором источников его финансирования, в первую очередь средств от реализации ГЦБ и внешних источников финансирования.

Что касается года 2001, то с учётом того, что бюджетный 2001 год ещё не закончился анализ по нему проведём за период с января по август. Расходы консолидированного бюджета за январь-август 2001 года профинансированы в сумме 3690416,2 млн. рублей, или 59,0% к годовому плану (за аналогичный период прошлого года - 58,8%).

Функциональная структура расходов государственного бюджета за этот период не претерпела существенных изменений. По-прежнему сохраняется тенденция снижения доли капитальных вложений (с 7,9% в январе-августе 2000 г. до 6,3% в январе-августе 2001 г.), реального сектора экономики (с 6,9% в январе-августе 2000 г. до 6,0% в январе-августе 2001 г.) и доля расходов на пополнение государственных запасов и резервов (с 1,8% до 0,8%). (см. рис. 9) Как новую тенденцию можно отметить снижение доли расходов государственных целевых фондов (с 17,2% в январе-августе 2000 г. до 16,1 % в январе-августе 2001 г.).

Рис. 9 Функциональная структура расходов бюджета, %

В реальном выражении (скорректировано на дефлятор ВВП) прямое государственное финансирование реального сектора экономики снизилось за январь-август текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 5,4%, что обусловлено сокращением расходов на финансирование всех основных отраслей экономики. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года прямое финансирование из бюджета промышленности, энергетики и строительного комплекса сократилось на 4,5%, сельского хозяйства - на 10,1%, транспорта, дорожного хозяйства и связи - на 1,2%, а развитие рыночной инфраструктуры - на 39,5%. (см. рис. 10)

Рис. 10 Структура расходов бюджета (без целевых фондов) на финансирование

реального сектора экономики (без жилищно-коммунального хозяйства)

В результате наибольший удельный вес в прямых расходах бюджета на народное хозяйство в августе продолжает занимать транспорт, дорожное хозяйство и связь – 43,7% при 21,2% расходов на промышленность, энергетику и строительный комплекс и 34,9% на сельское хозяйство (по сравнению с июлем доля сельского хозяйства увеличилась на 6,0%). Нарастающим итогом за январь-август доля расходов на сельское хозяйство в этой группе продолжает оставаться значительной – 38,9% от общей суммы прямого финансирования реального сектора экономики.

За январь-август 2001 г. капитальные вложения были профинансированы на сумму 232946,3 млн. руб., или на 55,7% к годовому плану. В структуре капитальных вложений продолжает сохраняться тенденция прошлого года – на промышленность, энергетику и строительный комплекс, транспорт, дорожное хозяйство и связь израсходовано 52,8% от общей суммы финансирования, в том числе на промышленность, энергетику и строительный комплекс – 39,5 %, а на транспорт, дорожное хозяйство и связь – 13,3%. Кроме того, можно выделить жилищно-коммунальное хозяйство – 12,7%, здравоохранение и физическую культуру – 11,5% и образование – 9,3%, что в целом составляет 33,5% от общего объема инвестирования.

Расходы республиканского бюджета за январь-август 2001 года профинансированы в сумме 2003818,8 млн. руб., или 56,1% плана 2001 года (в 2000 году годовой план за этот период был исполнен на 56,8%).

Снижение доли капитальных расходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 6,2 п.п. (с 25,3 до 19,1%). Это обусловлено сокращением доли капитальных вложений в основные фонды с 20,3 до 16,4% и доли расходов на создание государственных запасов и резервов с 3,4 до 1,5% в расходах республиканского бюджета.

Сокращение субсидий компенсируется в определенной степени ростом расходов на бюджетные ссуды. Так, за август величина выданных ссуд возросла на 61873,8 млн. руб. Однако одновременно наблюдается рост возврата бюджетных ссуд и займов нефинансовыми организациями – при плане (-15380,8) млн. руб. фактически возвращено за январь-август (-24301,6) млн. руб., или в 1,6 раза больше запланированного на год.

Несмотря на структурные изменения, группа основных расходных статей республиканского бюджета осталась та же: за восемь месяцев 2001 года наиболее значительные средства расходовались на субсидии и трансферты (текущие и капитальные) - 31,8%, оплату труда рабочих и служащих (с начислениями) – 16,9% и на капитальные вложения в основные фонды – 16,4%, что в сумме составляет 65,1% всех расходов (в январе-августе 2000 года на эту группу расходов приходилось 70,6%).

По итогам восьми месяцев 2001 года наблюдалось суммарное превышение расходов государственного бюджета над доходами – дефицит составил 175176,4 млн. рублей, или 1,8% ВВП. На протяжении последних месяцев 2001 года продолжается рост дефицитности республиканского бюджета. В целом по государственному бюджету за август дефицит возрос с 3,5 до 4,1% ВВП (см. рис. 11)

Рис. 11 Динамика доходов и расходов бюджета помесячно, %

Это обусловлено прежде всего сокращением поступления доходов в бюджет с 33,4% ВВП в июле до 29,4% ВВП в августе, что ниже, чем в августе 1998-2000 годов (минимальное значение уровня централизации бюджетных средств в рассматриваемом периоде было в августе 1996 года – 22,3% ВВП). Наиболее низкий уровень централизации финансовых ресурсов государства ежегодно наблюдается в августе-сентябре, что хорошо видно на графике.

График также отчётливо показывает рост расходов бюджета за период с 1996 по середину 2001 года.

Таким образом, бюджет Республики Беларусь представляет собой социально ориентированный финансовый план. Однако, до сих пор в нём присутствуют значительные суммы расходов на народное хозяйство, что не позволяет в полной мере осуществлять социальную политику на уровне большинства стран Восточной Европы. Так же велики расходы на управление, но последние решения Президента Беларуси позволяют надеяться на снижение численности управленческого аппарата. На обеспечение внутренней безопасности тратятся значительные средства – в два раза большие, чем ассигнования на национальную оборону! Такая ситуация конечно же не должна была бы быть, но современные белорусские реалии – выборы президента в 2001 году, противостояние с оппозицией полностью объясняют особое положение органов правопорядка.

В середине ноября 2001 года белорусским парламентом был принят проект республиканского бюджета на 2002 год. Расходы по нему запланированы в размере 4235,9 млрд. руб. Однако о реальных потребностях страны можно судить по высказываниям министра финансов Республики Беларусь Николая Корбута о том, что при составлении бюджета остались неудовлетворёнными заявки более чем на 1,2 триллиона руб.! Новый бюджет как и ряд предыдущих характеризуется разработчиками как социальный. На 2002 год запланировано повышение средней заработной платы в бюджетной сфере с 100USD, обещанных Президентом к концу этого года, до 110USD на конец нового бюджетного года. Прирост заработной платы совершенно не впечатляет, так как, несмотря на нехватку источников финансирования, можно было бы значительно увеличить эту сумму за счёт, во-первых, действительного уменьшения штата государственного аппарата управления, раздувшегося за последние году в несколько раз, и во-вторых, перераспределения средств, направляемых на правоохранительную деятельность и госбезопасность.

Так на охрану правопорядка и государственной безопасности республиканский бюджет предусматривает ассигнования в размере 347,5 млрд. руб., что в 3,5 раза превышает расходы на науку, а ведь именно научные изобретения, инновации и новые технологии могут вывести нашу страну из экономического кризиса и помочь достичь уровня развитых стран.

Расходы на образование составят по республиканскому бюджету 283,4 млрд. руб. – лишь немногим более расходов на национальную оборону (236,9 млрд. руб.), здравоохранения – 295,9 млрд., а культуры и искусства – 24,5 млрд. руб.

Вo вcем ocтальнoм cтpуктуpа pаcxoдoв пo cpавнению c 2001 годом не cильнo изменилаcь. Защищенные cтатьи были пpoиндекcиpoваны на запланиpoванный pocт инфляции. C учетoм неoбxoдимocти увеличения pаcxoдoв на заpплату финанcиpoвание ocтальныx защищенныx cтатей будет обеспечено в минимальныx pазмеpаx. Oгpаничены, а в pяде cлучаев cнижены, oбъемы финанcиpoвания капитальнoгo cтpoительcтва, пpиoбpетения oбopудoвания, капитальнoгo pемoнта, кoммунальныx и дpугиx pаcxoдoв.

Чтo каcаетcя кoммунальныx pаcxoдoв, тo, как и oжидалocь, в бюджете залoжена нopма, в cooтветcтвии c кoтopoй будет ocущеcтвленo coкpащение cубcидий на пoкpытие убыткoв ЖКX c 55% в 2001 г. дo 40%, тpанcпopта пo oблаcтям - c 50 дo 25% затpат. Oплата гpажданами уcлуг ЖКX дoлжна oбеcпечить вoзмещение не менее 40% cтoимocти, пo тpанcпopту - не менее 75% пo oблаcтям, пo Минcку - не менее 50%.

На финанcиpoвание сельского хозяйства пpедуcмoтpенo напpавить 9,7% кoнcoлидиpoваннoгo бюджета, и этo без капвлoжений. Oт pеcпубликанcкoгo бюджета этo cocтавит 12%, в абcoлютныx цифpаx - 765,9 млpд. руб. Плюc еще 300,4 млpд. oтчиcлений из фoнда пpoизвoдителей cельxoзпpoдукции. И это при низкой эффективности оного уже на протяжении нескольких лет. Возникает ощущение, что народные деньги просто напросто закапываются в землю.

Вo вpемя oбcуждения бюджета в кoмиccияx даже cпикеp Вадим Пoпoв (в пpoшлoм - миниcтp cельcкoгo xoзяйcтва и пpoдoвoльcтвия) пpизвал pазpабoтать cиcтему, пoзвoляющую пoддеpживать pентабельные xoзяйcтва и не пoмoгать банкpoтам. C ним coглаcен миниcтp финанcoв, нo маccoвoгo пoнимания в депутатcкoм кopпуcе пoка нет. Впрочем, миниcтp финансов пooбещал, чтo кpедитная пoддеpжка и пpедocтавление в лизинг теxники на льгoтныx уcлoвияx в пеpвую oчеpедь кocнутcя теx xoзяйcтв, кoтopые пoдвеpгнутcя pефopмиpoванию и pеcтpуктуpизации. Однако к такому решению нужно было придти уже давно, это позволило бы стране сэкономить значительные средства и направить их на развитие науки, образования и здравоохранения.