Понятие административного правонарушения и состав административного проступка (Контрольная)

          МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ

                             УНИВЕРСИТЕТ

                                              Юридический факультет

         

    

    

    

                    Кафедра: Административное право

                      КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА  N 1

                по дисциплине: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

            тема: ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

                 И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА

.

                                - 3 -

            ТЕМА:ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

                   И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА

                               П Л А Н

                              1.ВВЕДЕНИЕ

        2.ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

         3 1. 0СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

                             4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

                     5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

.

                                - 4 -

                         1.  В В Е Д Е Н И Е

     В отличие от других социальных идей и политических ориентаций де-

мократическое правовое государство при верховенстве правового закона и

приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом

как будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связа-

но не только с созданием современного  законодательства,  обеспечением

законности деятельности государства и его органов,  муниципальной сис-

темы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юс-

тиции,  независимого правосудия,  но с преодолением достигшего опасных

пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во

всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формиро-

вание высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.

     Необходимым условием развития этих процессов является их правовое

сопровождение и  обеспечение государством - единственной на территории

страны политической организации,  осуществляющей  суверенитет,источник

которого - народ Украины.  Но государство и право имеют не только инс-

трументальное значение и " самостоятельную ценность.  Одновременно это

право жить  цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соот-

ветствующие свободы". К этой цели общество придет только через повыше-

ние ответственности,  возложенной " на институты государственной влас-

ти", решительные действия по экономическому,  политическому и социаль-

ному реформированию,  созданию  качественной " правовой базы для таких

действий".

     Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточ-

ной правовой грамотности государственных служащих и других лиц,  заня-

тых юридической деятельностью.  Общественная полезность и престижность

этой деятельности значительно возрастает в период революционных преоб-

разований, социальной конструкции общества,  его новых экономических и

политических ориентаций.

     Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориенти-

роваться в различных отраслях права.  Административное право  занимает

ведущее  место  среди  остальных отраслей права,так как в повседневной

жизни между гражданами  возникают  постоянно  административно-правовые

отношения и  любой  юрист обязан знать и четко ориентироваться в адми-

нистративно-правовых нормах.

     Предложенная ниже тема - ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА наиболее интересна в связи с  пе-

реходам  нашего общества от социалистических к капиталистическим отно-

шениям и как следствие этого интересна глубокая правовая реформа  вок-

руг государственного управления и административного права.

                                - 5 -

         2. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО СОСТАВ

     Единственным основанием административной ответственности,является

наличие состава административного правонарушения как в нормативном,так

и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения по-

явилось в 80-х г.В первые в Кодексе об административных правонарушени-

ях в 84 г. было сформулировано правонарушение.

     Административным правонарушением(проступком) признается противоп-

равное, виновное (умышленное или неосторожное) действие  или  бездейс-

твие,которое посягает на государственный или гражданский порядок,соци-

алистическую собственность,права и свободы граждан,  на  установленный

порядок управления  и за которое законодательством предусмотрена адми-

нистративная ответственность(1).

     Или иными  словами,под административным правонарушением,как осно-

вание административной ответственности  понимается  виновное,противоп-

равное и  общественно-опасное деяние,которое посягает на установленные

правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила  по-

ведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления.

      Деяния,классифицированные как  административные   правонарушения

содержатся в  следующих  кодексах:  КоАП,КЗоТ,воздушный  кодекс,кодекс

торгового мореплавания и др.  Текущие законы также устанавливают какие

деяния являются  правонарушениями  (  например:  закон  " О коррупции"

1995г., закон " Об исключительной морской экономической зоне"). Следу-

ет отметить, что в вышеуказанном понятие " административное правонару-

шение" и " административный проступок" отождествляются,  то есть адми-

нистративный проступок  не  является особой разновидностью администра-

тивных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и

деликт.

     В указе Президента Украины 1992 года " О приватизации"  ч.2  ст.9

речь идет о критериях разграничения административных проступков и уго-

ловных преступлений. Существует два вида административных правонаруше-

ний:

     1. Большая часть проступков не граничат с уголовными  преступле-

ниями и ни при каких условиях в преступлении не перерастут.

     2. Граничат с уголовными преступлениями ( например ст.51,  ст.173

КоАП). Ярко выраженных и четко обозначенных критериев,  разграничиваю-

___________________

     КоАП Украины ст.9

                                - 6 -

щих уголовное преступление и две группы административных проступков  у

нас нет. Такое разграничение следует проводить по определенным призна-

кам, указанным в законодательстве.  Например,  мелкое хищение (  ст.51

КоАП) и уголовное хищение ( ст.  84 УК Украины) различаем по стоимости

похищенного или по способу похищения.  С точки зрения законодателя та-

кое разграничение  должно  осуществляться  правоприменяющим  лицом ( с

учетом характера и личностных особенностей правонарушителя).  И  нако-

нец, административным  считается  действие или бездействие ( деяние) с

достижением определенного результата.

     Таким образом,  можно определить признаки административного прос-

тупка:

     1. Противоправное действие ( не может признаваться противоправным

действие или бездействие, если таковое  не предусмотрено нормой).

     2. Является виновным действием или бездействием ( где вина прохо-

дит юридическую оценку).

     3. Является деянием общественно опасным, то есть таким совершение

которого причиняет ущерб.  В юридической литературе высказывалось мне-

ние о  том,  что  общественно  опасны  лишь некоторые административные

проступки, граничащие с преступлениями.  Есть точка зрения, сводящаяся

к тому, что все проступки общественно опасны, но в меньшей степени чем

преступление. Встречаются утверждения,  категорически  отрицающие  об-

щественную опасность административных правонарушений, но признающие их

вредность. В законе отсутствует упоминание об  общественной  опасности

проступков как их универсальном свойстве. Однако административные пра-

вонарушения посягают на определенные отношения, наносят ущерб правопо-

рядку, а  к виновным в их совершении применяются меры государственного

воздействия. напрашивается вывод о том,  что административным проступ-

ком присуще общественная опасность,  но степень ее меньше, чем у прес-

туплений, и в связи с этим на нарушителей налагаются  административные

взыскания. Если  установлена малозначительность административного пра-

вонарушения, орган ( должностное лицо),  уполномоченный  решать  дело,

вправе освободить нарушителя от административной ответственности,  ог-

раничившись устным замечанием.

     Для признания  административного правонарушения не нужно исследо-

вать стадии приготовления и покушения ( только в определенных  случаях

административным проступком будет считаться деяние на стадии приготов-

ления или покушения,  например, ст. 188 КоАП Украины), то есть в неко-

торых случаях  законодатель устанавливает наличие административного на

более ранней стадии чем оконченное деяние, но если на это четко указы-

вает норма ( аналогии нет).

     Квалификация того или иного проступка происходит посредством  оп-

ределения его  состава  (  это  эталон,  с помощью которого происходит

                                - 7 -

" кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность, предус-

мотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние

как административный проступок и ограничивают его от иных правонаруше-

ний.  Или иными словами,  состав правонарушения - установленное правом

совокупность признаков при  наличии  которых  антиобщественное  деяние

считается административным правонарушением.

     Существуют юридически значимые признаки состава правонарушения  и

юридически недиферентные  признаки.  Так вот,  правовое значение имеет

только первая группа признаков.  Соответствующие  статьи  материальной

части административного права применяются на основе установленных пра-

вом признаков отдельных составов  правонарушений  имеющих  юридическое

значение. Определение состава правонарушения необходимо для выполнения

трех функций состава:

     1. Фундаментальная функция,  означающая,  что состав преступления

выступает как  единственное  фактическое  основание   административной

ответственности.

     2. Разграничительная функция,  означающая,  что признаки  состава

отграничивают один состав от другого,  а также от деяний не являющихся

административными правонарушениями,  или от деяний, ответственность за

которые наступает в других отраслях права.

     3. Гарантийная функция, которая означает, что путем описания точ-

ных составов  административных правонарушений и их объективных призна-

ков, законодатель гарантирует гражданина от необоснованного  привлече-

ния к административной ответственности.

         3.СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

     Практическое значение  состава  административного  правонарушения

состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квали-

фикации конкретных административных правонарушений,  то есть админист-

ративное правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответс-

твии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние

и никакие отступления от этих требований недопустимы,т.е. квалификация

административного проступка по  аналогии  не  допускается  и  является

грубым нарушением закона.

     По особенностям конструкции состава административного  правонару-

шения различаются материальные и формальные составы. Материальными на-

зываются составы в которых содержится такой признак,  как  наступление

вредных материальных  последствий  - деяние,  или описывается действие

само по себе обязательно влекущее вредное  последствие.

                                - 8 -

     Формальными составами  называются  те в которых нет обязательного

признака наступления вредных материальных последствий ( нарушение пас-

портного режима). Признаки состава правонарушения охватывают его прав-

ление как в объективной,  так и в субъективной сферах и подразделяются

на 4 элемента:

     1. Объект;

     2. Объективная сторона;

     3. Субъект;

     4. Субъективная сторона.

     Объект правонарушения - общественное отношение  или  совокупность

общественных отношений,  охраняемых законом на которые посягает право-

нарушение, причем для материальных составов необходимо  для  признания

объекта фактическим наличие ущерба, причиненного объекта.

     Общий объект - та группа общественных отношений, на которые пося-

гают все  административные  проступки.  Родовой ( видовой) специальный

объект - группа общественных отношений, на которые посягает однородная

группа проступков ( например,главы в КоАП),  этот критерий выдержан не

до конца,  то есть законодатель в отличие от уголовного права.  Непос-

редственный объект  -  те общественные отношения,  на которые посягает

конкретный административный проступок на конкретные общественные отно-

шения.

     Предмет правонарушения - вещи или вещества материального мира ра-

ди которых или с помощью которых,  или путем повреждения, или устране-

ния которых совершается правонарушение. Предметы с помощью которых со-

вершаются правонарушения называется орудие правонарушения.

     Признаки субъективной стороны - внутреннее психическое  отношение

лица к содеяному. Вина - особое психическое состояние лица,совершивше-

го противоправное действие. Субъективная сторона включает в себя поми-

мо вины как главного признака еще и факультативные признаки:  цель,на-

мерение,желание и др. Если факультативный признак указан в норме,то он

обязателен.

     Субъект проступка - совокупность признаков,характеризующих право-

нарушение. Субъектом  выступают физические и коллективные лица.  Чтобы

быть субъектом проступка физическое лицо должно  обладать  администра-

тивной деликтоспособностью  ( возраст 16 лет,наличие вменяемости у ли-

ца).

     Лица с 16 до 18 лет (ст.13 КоАП) рассматриваются в качестве субъ-

ектов с ограниченной деятельностью.

     Различают общий  и  специальный  субъект административной ответс-

твенности. Общий субъект - все лица достигшие 16 лет (включая лиц  без

гражданства и иностранцев) Специальный субъект - лица, которые облада-

ют особыми правами, осуществляют особый вид деятельности ( должностные

                                - 9 -

лица и т.  п.). Особый субъект - лица несущие ответственность в особом

порядке (военнослужащие и т.д.).

     Объективная сторона  -  совокупность  признаков,  характеризующих

внешний акт поведения правонарушения.

     В объективную сторону входили следующие признаки:

     1. Противоправное деяние (действия или бездействия).

     2. Время и место его совершения.

     3. Способ совершения правонарушения .

     4. Результат правонарушения.

     5. Причинная связь между деянием и результатом.

     6. Общественная  опасность,  которая  определяется исходя из всех

     признаков объективной стороны путем их синтеза.

                        5. З А К Л Ю Ч Е Н И Е

     Конечно,в объеме 1-й контрольной работы трудно полностью осветить

такую  глубокую и обширную тему как ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНА-

РУШЕНИЯ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА,  однако  фундаментальные

понятия и базовые положения в указанной работе приведены.  Несмотря на

то,что административно-правовые нормы и отношения по российскому и  по

украинскому законодательству несколько отличаются друг от друга,но эти

отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и  субъ-

ективных причин российская правотворческая мысль немного опережает ук-

раинскую,что дает нашим законодателям использовать положительный  опыт

накопленный российскими юристами после принятия тех или иных норматив-

ных актов,  и избегать ошибок,обязательно встречающихся на таком  тер-

нистом пути как правотворчество.

     Используя положительный опыт не только России ,но и других разви-

тых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего

народа Украина станет демократическим и правовым государством.

.

                                - 10 -

                     6. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

     1.Гражданское право.Часть  1.Учебник/  Под  ред.Ю.К.Толстого,А.П.

Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.

     2.Гражданский кодекс Украинской ССР:  Нучн.-практ.коммент. Пер. с

укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и  др.  -К:  Политиздат  Украи-

ны,1981.- 639 с.

     3.Кодекс Украины  об  административных  правонарушениях/Утвержден

Законом УССР от 18.12.1984 г.

     4.Советское административное    право:    Учебник.-    С56    М.:

Юрид.лит.,1985г.

     5.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.

     6.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.