2.2       Реклама в радиопрограммах и радиопередачах.

Изменения, которые претерпели требования к рекламе на радио, в большинстве случаев идентичны изменениям, произошед­шим и области рекламы на телевидении. Исключение составляют правила, связанные с техническими различиями в размещении ими в теле и радиопрограммах.

Исходя из этого не имеет смысла полностью пересказывать написаное выше в отношении рекламы на телевидении, а стоит подробно остановиться только на указанных исключениях. Идентичными являются следующие правила:

1.об обязательном сообщении о последующей трансляции рекламы;

2.о запрете на прерывание рекламой ре спортивных соревнований;

3.о запрете на изменение уровня звука в рекламе;

4.о запрете на рекламу в дни траура.

Основным отличием от правил, предусмотренных для теле­видения, можно указать на иные пределы ограничения общего количества рекламы, распространяемой на радио.

В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сооб­щениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени ве­щания в течение суток.

То есть у рекламораспространителей появляется больше сво­боды действий относительно количества рекламы, размещаемой в то или иное время суток.

2.3 Реклама, распространяемая по сетям электросвязи и размещаемая на почтовых отправлениях.

После принятия в 1995 году закона «О рекламе» технические возможности распространения рекламы претерпели существенное изменение: большое развитие получили сеть Интер­нет, мобильная связь, радиотелефонная связь. Нормы старого закона «О рекламе» не охватывали все многообразие этих изменений и не регулировали многие важные процессы распространения рекламы. Новый Закон объединил требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях, в одной статье, в которой изложил целый ряд новых норм.

Самым важным было введение правила о запрете распространения рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной,  подвижной, радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Согласно требованиям этого правила реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекра­тить, распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Вторым по важности является запрет на использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания).

Два приведенных выше требования в первую очередь направлены на пресечение распространения так называемого «спама», рекламы, распространяемой в основном в сети Интернет и сетях мобильной связи при помощи средств автоматической рассылки посланий на большое количество электронных адресов или теле­фонных номеров.

          2.4 Наружная реклама и установка рекламных конструкций

Регулируя область распространения наружной рекламы, зако­нодатель в первую очередь расширил и уточнил перечень рек­ламных конструкций и ввел перечень способов их размещения.

Раньше наружной рекламой признавались плакаты, стенды, световые табло, иные технические средства стабильного террито­риального размещения. Теперь распространение наружной рек­ламы возможно с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэро­статов и иных технических средств  стабильного территориально­го размещения, монтируемых и располагаемых на внешних сте­нах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. К рекламным конструкциям не отно­сятся витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.

Распространение наружной рекламы осуществляется вла­дельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем. Рекламная конструкция должна использоваться ис­ключительно в целях распространения рекламы.

Новый закон существенно упрощает порядок получения раз­решений на установку рекламных конструкций, теперь для пода­чи заявления нет необходимости заранее согласовывать его с уполномоченными органами. Органы местного самоуправле­ния, осуществляющие выдачу разрешения, обязаны сами полу­чить необходимые согласования. Правда, для чиновников остав­лена лазейка: Закон позволяет заявителю получить согласования самому. Это позволит работникам органов местного самоуправ­ления добиваться от заявителя получения согласований в «доб­ровольно-принудительном» порядке, то есть затягивая решение вопроса или намекая на его отрицательное решение.

К заявлению о размещении рекламной конструкции прила­гаются: данные о заявителе - физическом лице либо данные о го­сударственной регистрации юридического лица или государст­венной регистрации физического лица в

качестве индивидуального предпринимателя, и подтверждение в письменной форме согласия собствен­ника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу реклам­ной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Органы местного самоуправления могут затребовать допол­нительные документы и сведения, но только относящиеся к тер­риториальному размещению, внешнему виду и техническим па­раметрам рекламной конструкции. Они также не вправе взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Рекламные конструкции, разрешения на размещение которых аннулированы, равно как и самовольно возведенные, подлежат демонтажу за счет их владельцев.

               2.5 Реклама на транспортных средствах и с их использованием.

Первым новшеством в данной области является запрет на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конст­рукций, правда запрет этот вступит в силу только с 1 января 2007 года.

Введен целый перечень транспортных средств, размещение рекламы на которых запрещается:

1)   транспортные средства специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента оп­ределенной цветографической окраской;

2) транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

3) транспортные средства федеральной  почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали бе­лые полосы на синем фоне;

4) транспортные средства, предназначенные для перевозки опасных грузов.

    Из Закона исчезло упоминание о полномочиях органов, на которые возложен контроль за безопасностью движения, на ограничение и запрещение распространения рекламы на транспортных средствах  в целях обеспечения безопасности дорожного движения

    Закон также вводит запрет на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также на звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств.

3. ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМЫ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ

                             3.1 Реклама алкогольной продукции.

    Закон, как и в других случаях, дифференцированно подошел к рекламе таких товаров как алкоголь и табак. Теперь в рекламе этих товаров посвящены две разные статьи Закона.

Большая часть ограничений на рекламу алкогольной продукции не претерпела существенных изменений, но появились и новые требования.

    Законом введен запрет на упоминание о том, что употребление алкогоьной продукции является одним из способов утоления жажды. Ранее такое требование распространялось лишь на рекламу пива.

    Появились и новые запреты. Рекламу алкоголя теперь запрещено размещать: с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций).

    Вводиться обязанное помещение в рекламе предупреждения о вреде употребления алкоголя, размер такого предупреждения должен составлять не менее 10% рекламного пространства.

    При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.

    Надо сказать, что идея собрать все нормы, регулирующие вопросы рекламы, в одном законе прорабатывалась в ходе  рассмотрения и принятия законопроекта нового закона, и она нашла свое реальное отражение в части 2 статьи 40. Но дальше этой декларации дело почему-то не пошло, и другие законы в соответствии с законом о рекламе приведены не были, да и нормы самого закона изменились только отчасти.

3.2 Реклама пива и напитков, изготовляемых на его основе.

    Требование к рекламе пива также претерпели определенные изменения, появились запреты на:

1.               Обращение к несовершеннолетним;

2.               Использование образов людей и животных, выполненных с помощью мультипликации и анимации

3.               Рекламу пива в военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах, концертных и выставочных залах

    Сместилось время ограничения на рекламу пива на радио: теперь ее нельзя размещать  с 9 до 24 часов, а в телепрограммах – с 7 до 22 часов.

    Однако появилась возможность рекламы пива при кино и видеообслуживании, правда  с 20 до 7 часов  (ранее это было под полным запретом).

    Изменились и требования относительно предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива. Теперь это: в рекламе, распространяемой в телепрограммах – не менее чем 3 секунды; в рекламе распространяемой в телепрограммах – не менее чем 5 секунд, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 7 процентов от площади кадра. Ранее эти показатели измерялись в процентах от рекламного времени.

    В новом законе определены также требования к проведению рекламных акций в отношении пива. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в организациях или местах, в которых не допускается розничная продажа пива и напитков на его основе , запрещается. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива запрещается привлекать несовершеннолетних к участию в раздаче образцов и предлагать им образцы.

3.3 Реклама табака. Табачных изделий и курительных принадлежностей.

В первую очередь законодатель расширил сферу своего применения и включил в число товаров, в отношении рекламы которых вводятся ограничения, курительные принадлежности, в том числе трубки, кальяны, сигаретную бумагу, зажигалки и другие подобные товары.

    В остальном, несмотря на то, что ограничения на рекламу табака и алкоголя были разнесены по разным статьям закона, указанные ограничения оказались идентичными, за исключением запретов на содержание утверждений о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, а также на содержание упоминания о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды. Поэтому все написанное выше относительно изменений требований к рекламе алкогольной продукции столь же справедливо по отношению к изменениям требований к рекламе табака и алкоголя.

3.4 Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения.

Коренным изменениям подверглись правила рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделия медицинского назначения и медицинских услуг. Ранее такому важному виду деятельности была посвящена всего лишь одна часть статьи старого закона «О рекламе»

    Теперь же введен целый ряд новых ограничений и требований к такого рода рекламе.

    Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения. Медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получению консультаций специалистов. В рекламе распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах – не менее чем 5 секунд, и должно быть отведено не менее чем 7 процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами – не менее пяти процентов рекламной площади.

    Законом также вводиться запрет на рекламу наркотических средств или психотропных веществ, за исключением их рекламы на различных специализированных мероприятиях или в специальных изданиях.

3.5 Реклама биологически активных  добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания

Старый закон о рекламе никак не регулировал вопросы рекламы биологически активных добавок, и пищевых добавок, продуктов детского питания, что привело к определенному количеству злоупотреблений в данной области. В новом Законе законодатель достаточно полно восполнил имевшийся в законодательстве пробел, и теперь случаи злоупотребления на рынке добавок должны стать редкими.

Итак, реклама биологически активных добавок и пищевых до­бавок не должна:

1)   создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами;

2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок;

3) содержать выражение благодарности физическими лица­ми в связи с применением таких добавок;                                             

4) побуждать к отказу от здорового питания;

5) создавать впечатление о преимуществах таких добавок пу­тем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использо­вать результаты иных исследований в форме прямой рекоменда­ции к применению таких добавок.

Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и со­держать утверждение о преимуществах искусственного вскарм­ливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для ис­пользования в качестве заменителей женского молока, и продук­тов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимос­ти консультаций специалистов.

            3.6. Реклама продукции военного назначения и оружия

Новым для Закона «О рекламе» явилось регулирование во­просов рекламы продукции военного назначения. Реклама такой продукции запрещена за исключением рекламы такой продукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Допускается реклама служебного оружия и патронов к нему; боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холодно­го оружия; гражданского оружия, в том числе оружия самообо­роны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, но только«специализированных изданиях при соблюдении ряда требова­ний и в местах производства, реализации и экспонирования тако­го оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

Кроме того, реклама гражданского оружия допускается в те­ле и радиопрограммах с 22 до 7 часов.

Также реклама оружия и реклама продукции военного назна­чения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не должна:

1)   прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к тех­нологии производства, способам боевого и иного применения этого оружия;

2) обращаться к несовершеннолетним;

3) использовать образы несовершеннолетних.

                 3.7    Реклама основанных на риске игр, пари

Старый закон «О рекламе» начал регулировать такой важный вопрос, как реклама различных игр, основанных на риске, только с 25 января 2006 г., когда вступили в силу поправки, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 113-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и статью 14.3 Кодек­са Российской Федерации об административных правонарушениях».

Неконтролируемая реклама этих развлечений привела к серь­езным проблемам у самых разных слоев населения, но наиболь­шую опасность такая реклама представляет собой для несовер­шеннолетних граждан, чья психика находится в стадии формиро­вания и наиболее подвержена всевозможным обещаниям мо­ментального обогащения. Новые требования только начали дей­ствовать, как были существенно изменены.

Новый Закон «О рекламе» изменил установленные совсем недавно правила, установив следующие:

реклама основанных на риске игр, пари не должна:

1) обращаться к несовершеннолетним (требование уже со­держалось в старом законе);

2)  создавать впечатление» что участие в основанных на риске, играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию (аналогичное требование уже содержалось в старом законе);

3)  содержать утверждения, которые преувеличивают вероят­ность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;

4)  содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями ос­нованных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;

5)  содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное значение для достижения об­щественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;

6)  осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;

7)  создавать впечатление, что получение выигрышей гаран­тировано;

8)   использовать образы людей и животных;

Реклама основанных на риске игр, пари допускается только:

1)   в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного вре­мени (требование уже содержалось в старом законе);

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся та­кие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструк­туры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других по­добных объектов) (требование уже содержалось в старом законе);

3)   в периодических печатных изданиях, на обложках и в вы­ходных данных которых содержится информация о специализа­ции указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназ­наченных для работников игорных заведений и (или) лиц, участ­вующих в таких играх, пари (требование уже содержалось в ста­ром законе);

Реклама основанных на риске игр, пари должна содержать:

1)  указание на сроки проведения основанных на риске игр, пари;

2)  источник информации об организаторе основанных на ри­ске игр, пари, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, пари, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей.

                              3.8. Реклама финансовых услуг

Очень существенно изменены и дополнены требования Зако­на к рекламе финансовых услуг. Требования к рекламе ценных бумаг теперь изложены в отдельной статье.

Большинство содержавшихся ранее в законе «О рекламе» требований, к рекламе финансовых услуг заменено на новые.

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна:

1)  содержать гарантии или обещания в будущем эффектив­ности деятельности (доходности вложений), в том числе основан­ные на реальных показателях в прошлом, если такая эффектив­ность деятельности (доходность вложений) не может быть опре­делена на момент заключения соответствующего договора;

2)  умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользо­вавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую поне­сут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщает­ся хотя бы одно из таких условий.

В Законе приведен перечень сведений, обязательных к указа­нию в рекламе услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами. А также приведен перечень информации запрещенной к размещению в рекламе ус­луг, связанных с осуществлением управления, включая довери­тельное управление, активами.

Очень важным новшеством является запрет на рекламу, свя­занную с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с при­влечением денежных средств на основании договора участия в до­левом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строитель­ных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и исполь­зованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений.

Данное требование закона призвано пресечь создание рас­пространившихся в последнее время «строительных пирамид», а также использование так называемых «серых схем» строитель­ства, когда с физическими лицами не заключается, как это положено, договор долевого строительства, а заключается договор о совместной деятельности, инвестиционный договор, либо во­обще взамен денег вручаются ничем не обеспеченные ценные бу­маги (векселя, облигации и тому подобное). Запрет на рекламу таких схем лишит дельцов от строительства основного условия их «деятельности» - постоянного притока доверчивых граждан.

Закон содержит также ряд требований по размещению в рек­ламе тех или иных сведений, а также сроках размещения самой рекламы. В этой части Закон «О рекламе» перекликается с Феде­ральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объек­тов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законо­дательные акты Российской Федерации», с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

             3.9.Реклама ценных бумаг

Требования к рекламе ценных бумаг изменились с принятием нового Закона «О рекламе» существенным образом. Старые тре­бования в него практически не вошли, взамен были размещены новые, в том числе позаимствованные из Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Итак, в соответствии с новым Законом:

1) не допускается реклама ценных бумаг, предложение кото­рых  неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральны­ми законами и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации;

2)не допускается реклама имущественных прав, не удостове­ренных ценными бумагами, под видом рекламы ценных бумаг;

3)реклама ценных бумаг должна содержать сведения о ли­цах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам;

4)реклама эмиссионных ценных бумаг должна содержать:

а) наименование эмитента;

б) источник информации, подлежащей раскрытию в соответст­вии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

5) реклама ценных бумаг не должна содержать:

а) обещание выплаты дивидендов по акциям, а также дохода по иным ценным бумагам, за исключением дохода, обязанность выплаты которого предусмотрена решением о выпуске или до­полнительном выпуске эмиссионных ценных бумаг, правилами доверительного управления паевыми инвестиционными фонда­ми или правилами доверительного управления ипотечным по­крытием либо зафиксирована в ценных бумагах;

6) прогнозы роста курсовой стоимости ценных бумаг.

Два приведенных выше требования были взяты с небольшой корректировкой из закона «О рынке ценных бумаг»;

б) реклама эмиссионных ценных бумаг не допускается до осу­ществления регистрации их проспекта, за исключением случая,  если в соответствии с

федеральным законом для публичного раз­мещения или публичного обращения эмиссионных ценных бумаг осуществление регистрации их проспекта не требуется;

7) на рекламу сберегательных сертификатов, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия распространяются также требования статьи 28 нового Закона.

 3.10. Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением

С целью защиты пожилых людей от злоупотреблений, связан­ных с обещанием обеспечения ухода и материального обеспече­ния в старости законодатель ввел в Закон требования к рекламе по заключению договоров ренты, в том числе договора пожиз­ненного содержания с иждивением.

Такая реклама не должна содержать:

1)   выражение благодарности физическими лицами, заклю­чившими такие договоры;

2) утверждение о том, что заключение таких договоров име­ет преимущества перед завещанием жилого помещения или ино­го имущества;

3) осуждение членов семьи и близких родственников потен­ циального потребителя таких услуг, якобы не заботящихся о нем;