Правовые основы занятости и трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

Заочный факультет

Кафедра Теории и Истории Государства и Права

Правовые основы занятости и трудоустройства граждан,

не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда

Курсовая работа

Исполнитель:

Студентка группы ПС-42 Славинская Н.А.

Научный руководитель:

Ассистент Караваева Е.М.

Гомель 2006

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………. 3

1 Политика государства в области трудоустройства и занятости… 5

1.1 Регулирование занятости населения………………………….. 5

1.2 Гарантии и компенсации безработным……………………….. 8

2 Правовое положение граждан, не способных на равных

условиях конкурировать на рынке труда…………………………… 14

3 Порядок, способы трудоустройства граждан, не способ-

ных на равных условиях конкурировать на рынке труда…………. 20

3.1 Порядок установления брони приема на работу граждан, …. 20

не способных на равных условиях конкурировать на рынке

труда

3.2 Организация временной занятости безработной молодежи

«Молодежная практика» …………………………………………… 22

Заключение …………………………………………………………. 27

Список использованных источников……………………………… 29

ВВЕДЕНИЕ

С обретением Республикой Беларусь независимости и провозглашением её как демократического, социального, правового государства, нового определения потребовало также и понятие занятости. С одной стороны, признается законом добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.

Безработица и политика реформирования и последовавший за этим кризис обусловили значительное сокращение работающих в народном хозяйстве. Реальное высвобождение занятых из общественного производства началось с 1990 года и за пять лет численность в нем сократилась на 14,4 процента, то есть из народного хозяйства за этот период было высвобождено около 743,4 тысячи человек, что не явилось непосредственным результатом рыночных преобразований, а скорее было вызвано унаследованными деформациями в экономике, усугубленными кризисной ситуацией [1].

Так же неблагоприятным образом на составе трудовых ресурсов сказывается старение населения страны. Этот процесс отрицательно влияет на жизнедеятельность различных сфер общества, формирование профессиональной и отраслевой структуры занятости. Лица пенсионного и предпенсионного возраста составляют более 20 процентов общей численности занятого в экономике населения. Также постоянно увеличивается приток на рынок труда молодого населения, которое не имеет ни профессии, ни опыта работы. Кроме этого, у безработицы – женское лицо: на 1 января 2000 года женщины составляли 61 процент безработных. Наименьшие шансы трудоустроиться у женщин, имеющих малолетних детей, предпенсионного возраста, имеющие специальности (например, строительные), по которым наниматель отдает предпочтение мужчинам [2].

В связи с этими обстоятельствами, государство было вынуждено пересмотреть политику в сфере занятости и трудоустройства, в результате чего был принят Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» 1991 года (далее – Закон) и изменения и дополнения в него 1992 и 1998 годов.

Актуальность темы исследования определяется тем, что в период становления гражданского правового общества наряду с решением политических и экономических задач требуется кардинальное изменение положения человека в системе социальных и нравственных отношений. В первую очередь это касается тех категорий граждан, которые, обладая теми же конституционными правами, что и другие граждане, все же находятся в менее выгогдном социальном положении вследствие своего возраста, состояния здоровья или иных субъективных причин.

Особое внимание в области занятости и трудоустройства государством должно уделяться гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда.

К категории граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, относятся:

- одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- молодежь до 18 лет, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- инвалиды;

- граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- лица предпенсионного возраста;

- воины-интернационалисты;

- военнослужащие, уволенные в запас в связи с окончанием срочной службы либо с сокращением;

- лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.

В настоящее время остро стоит проблема трудоустройства этой категории населения. Такие граждане являются особенно социально уязвимыми, поскольку не всегда могут предложить на рынок труда те услуги, которые пользуются спросом.

В данной курсовой работе будет проанализировано развитие и функционирование основополагающей сферы общественных отношений – занятости, политика государства в сфере занятости и трудоустройства населения, рассмотрена проблему правового статуса граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, отмечены меры, принимаемые государством в целях реализации ими права на труд как на наиболее достойный способ самоутверждения человека, раскрыт порядок и способы трудоустройства данной категории граждан.

1 ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ТРУДОУСТРОЙСТВА И

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Регулирование занятости населения

Как показывает опыт высокоразвитых индустриальных стран, функционирование современного рынка труда предполагает высокую активность государства. При этом государственная политика занятости должна обеспечить равные возможности всем гражданам страны в получении рабочего места; содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда. Государство должно содействовать эффективному распределению и перераспределению трудовых ресурсов в соответствии с динамикой профессиональной структуры, повышением квалификации и интересами. От имени общества государство должно также обеспечивать социальную защиту в области занятости.

На государственную политику и занятости населения влияют особенности формирования её рынка труда. К таким особенностям относятся: отсутствие длительного эволюционного развития рынка труда, совпадения периода становления рынка труда с формированием других рынков, наличие многих стереотипов и нравственных критериев, сложившихся в эпоху командно-административной экономики.

Эти и другие обстоятельства привели к необходимости обновления всего комплекса трудового законодательства. В настоящее время отношение занятости в республике регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» 1991 года (далее – Закон), трудовым кодексом и иными нормативными актами [3, с.637].

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Государство создаёт условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом [4, ст. 41].

Республика Беларусь проводит единую политику в сфере занятости и трудоустройства в целях снижения и предотвращения безработицы и, как следствие, повышения уровня жизни населения.

Государственная политика в области занятости и трудоустройства населения основывается на следующих принципах:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национального и социального положения в реализации права на труд;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

- участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов), предприятий, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению законности во взаимодействии с органами государственного управления;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь [5, ст.4].

Существует два метода осуществления политики занятости: активный и пассивный.

Активная политика - совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до её минимального уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства. Активная политика занятости включает, прежде всего, меры: 1) по обеспечению повышения конкурентоспособности работников; 2) инициирующие спрос на рабочую силу как со стороны государственного, так и со стороны частного секторов экономики; 3) поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости. Основным инструментом активной политики занятости во всех экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

Пассивная политика занятости - меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдыха и праздничных мероприятий для детей - бесплатно или по сниженным ценам и др.)

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих не полный рабочий день (неделю) по независящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определённый период и в определённых размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат). Преимущество имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в «проблемных» регионах. Однако и здесь существуют риски - риск принятия государством обязательств работодателя по выплате заработной платы [6].

Суть принципов заключается в том, что все граждане Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национального и социального положения имеют право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой.

В случае незанятости лица по независящим от него причинам, государство обязуется принять меры по трудоустройству гражданина, выплачивать пособие по безработице, а так же предоставить иные гарантии и компенсации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создается государственная служба занятости. Её первичным звеном является районный, городской (районный в городе) центр занятости, деятельность которого финансируется за счет средств Государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, государственной службой занятости предоставляются бесплатно.

Государственный фонд содействия занятости является государственным внебюджетным фондом, предназначенным для страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения. Средствами Государственного фонда содействия занятости распоряжается государственная служба занятости.

Этот фонд создается за счет обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и хозяйствования (включая предприятия с иностранными инвестициями), предпринимателей, ассигнований из республиканского и местных бюджетов, добровольных пожертвований и иных поступлений. Размер обязательных отчислений в Государственный фонд содействия занятости определяется Верховным Советом Республики Беларусь. Недоимка по отчислениям, не погашенная плательщиками в установленные сроки, взыскивается государственной службой занятости вместе с пеней в бесспорном порядке. Средства фонда, не использованные в отчетном году, изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год.

К роме этого, государством разрабатываются республиканская и региональная программы занятости. Эти программы предусматривают:

-содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

-совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, профессиональной ориентации населения, повышения эффективности использования трудовых ресурсов;

-обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено;

-повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в развитии рабочих мест, гибких форм занятости;

совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.

В разработке государственных программ занятости участвуют также и профессиональные союзы. Кроме этого они могут оказывать государственной службе занятости материальную и финансовую помощь.

Органы государственной службы занятости, хозяйственные органы и профессиональные союзы регулярно проводят совместные консультации по проблемам занятости. По их итогам могут заключаться коллективные соглашения (договоры), в которые включаются мероприятия, направленные на содействие и сохранение занятости, защиту высвобождаемых работников, а также лиц, нуждающихся в социальной защите, обязательства со стороны органов государственного управления по предоставлению информации об экономических, финансовых условиях проведения политики занятости и другие вопросы, затрагивающие интересы граждан в области занятости [5].

1.2 Гарантии и компенсации безработным

В целях более полной занятости населения и эффективной реализации гражданами права на труд, государство предоставляет им ряд гарантий и компенсаций, перечисленных в Закона.

К ним относятся:

- бесплатная профессиональная подготовка и переподготовка;

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется в учебных центрах государственной службы занятости либо в иных учебных заведениях (на предприятиях, в учреждениях, организациях).

При необходимости органы государственной службы занятости могут в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, полностью или частично компенсировать нанимателям затраты по сохранению и созданию новых рабочих мест, а также на профессиональное обучение и переобучение работников, подлежащих высвобождению в связи с ликвидацией Предприятия (учреждения, организации), прекращением деятельности предпринимателя, сокращением численности или штата работников в целях их последующей занятости, а также принятых на работу граждан, высвобожденных другими нанимателями или впервые ищущих работу.

Если в течение последних двух лет, предшествовавших высвобождению, работник (за исключением занятых на неквалифицированных работах, а также лиц, достигших возраста: женщины – 45 лет, мужчины – 50 лет) по последнему месту работы не прошёл профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки, средства за его обучение взыскиваются государственной службой занятости с предприятия (учреждения, организации), с которой он был высвобожден.

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию;

Подходящей считается работа (за исключением оплачиваемых общественных работ), соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места работы. Не может считаться подходящей работа, если она предоставляется в другом населенном пункте по административно-территориальному делению, в районе, где жилищные и иные существенные условия проживания менее благоприятны, чем те, которые безработный имел до обращения в службу занятости; заработная плата более чем на 10 процентов ниже заработка по последнему месту работы; отказ от нее обоснован уважительными личными причинами либо семейными обстоятельствами.

Если по истечении шести месяцев безработицы не возможно предоставить безработному работу по профессии (специальности), то подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии с учётом способностей безработного, его здоровья, прошлого опыта и доступных для него средств. Для безработных, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), а также для безработных, не работающих более 12 месяцев подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки, а в случае невозможности её предоставления – другая оплачиваемая работа, с учетом возрастных и иных особенностей безработных и требований законодательства о труде.

Районными, городскими, исполнительными и распорядительными органами могут устанавливаться и иные критерии подходящей работы, усиливающие социальную защищенность безработных.

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

Организация оплачиваемых общественных работ возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы при участии органов государственной службы занятости.

Финансирование общественных работ производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций, в интересах которых организуются эти работы, с привлечением при необходимости средств местных исполнительных и распорядительных органов и Государственного фонда содействия занятости.

С безработными направленными на оплачиваемые общественные работы, наниматель заключает договор на срок не более двух месяцев.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяются социальные гарантии, включая право на получение пенсий и пособий по безработице и по временной нетрудоспособности в порядке, установленном законодательством.

Порядок организации и условия проведения общественных работ, в том числе порядок установления месячной нормы участия безработных в указанных работах, определяются Советом Министров Республики Беларусь.

- получение бесплатной информации о наличии свободных мест (вакансий);

Органы государственной службы занятости обязаны размещать информацию о вакансиях, иные статистические данные в доступных для ознакомления местах. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно.

- судебную защиту трудовых и других прав в сфере занятости;

Лицо, право на труд или иные права в сфере занятости которого были

нарушены, имеет право обратиться в суд с иском о восстановлении его прав.

Обжалование действий должностных лиц и органов государственной службы занятости может производиться как в судебном порядке, так и в вышестоящий орган.

- предоставление подходящей работы на период не менее трёх лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам – выпускникам государственных учебных заведений;

С предприятий, учреждений, организаций, отказавшим ранее заявленным выпускникам государственных учебных заведений в предоставлении подходящей работы на период не менее трех лет, государственной службой занятости взыскивается штраф в размере среднегодовой заработной платы работника данного предприятия [3,ст.10].

- свободу выбора рода занятий и работы;

Предоставление гражданам права свободного выбора рода занятий и работы в соответствии со своим призванием и способностями является одним из принципов политики государства в сфере занятости и трудоустройства, т.е. её основополагающим началом, в соответствии с которым она и строится.

- предоставление особых гарантий работникам, высвобожден-ным с предприятий, из учреждений и организаций;

Лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций или осуществлением мероприятий по сокращению численности (штата) работников, а также лицам, получившим на данном предприятии (в учреждении, организации) трудовое увечье или профессиональное заболевание, при прекращении трудового договора по любым основаниям, кроме вызванных виновными действиями, выплачивается выходное пособие в размере не менее трёхкратного среднемесячного заработка и сохраняется непрерывный трудовой стаж в течение трёх месяцев со дня увольнения.

Таким лицам вместо выплаты пособия по безработице по их желанию пенсия по возрасту (в том числе на льготных условиях) назначается досрочно, но не более чем за два года до установленного законодательством возраста

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации ил и переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;

Стипендии безработным на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации назначаются государственной службой занятости.

Стипендия безработным устанавливается в размере 50 процентов, а при наличии иждивенцев – 75 процентов средней заработной платы по последнему месту работы, но не ниже полуторной величины минимального пособия по безработице для данного безработного и не выше утроенной величины минимальной заработной платы. Безработным, уволенным за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия либо по собственному желанию без уважительных причин, стипендия устанавливается в размере минимальной заработной платы.

Размер стипендии может быть сокращен либо её выплата прекращена в порядке, определяемом республиканским органом государственного управления по труду в связи с неуспеваемостью либо систематическим непосещением без уважительных причин. Размер стипендии подлежит в у3становленном порядке индексации.

- выплату в установленном порядке пособия по безработице;

Пособие по безработице назначается государственной службой занятости.

Право на получение пособий по безработице предоставляется безработным, не получающим пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо сумм возмещения ущерба, нанесенного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице.

Для назначения пособия по безработице безработный обязан предоставить в государственную службу занятости декларацию о доходах.

В назначении пособия по безработице может быть отказано в случаях:

- увольнения (отчисления) за нарушение трудовой или воинской (учебной) дисциплины и иные виновные действия, а также потери (отсутствия) источников дохода в результате незаконных действий;

- увольнения (отчисления) с последнего места работы или службы (учебы) по собственному желанию без уважительных причин;

- непредоставления декларации о доходах.

Пособие по безработице выплачивается со дня обращения в государственную службу занятости. В период получения безработным пособия по безработице его непрерывный трудовой стаж не прерывается. Размер пособия по безработице подлежит в установленном порядке индексации.

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях трудоустройства; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению государственной службы занятости; окончания установленного срока выплаты; получения пособия по безработице обманным путем; осуждения к наказанию в виде лишения свободы либо принудительного лечения по решению суда; получения пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо сумм возмещение ущерба, нанесённого увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающим размер пособия по безработице.

Выплата безработному пособия по безработице может быть приостановлена на срок до 3-х месяцев (с включением этого срока в общий срок выплаты пособия по безработице) либо его размер может быть сокращён (но не более чем на 50%) в случаях невыполнения без уважительных причин обязанностей безработного; трудоустройства на временную работу в период получения пособия по безработице без уведомления государственной службы занятости; если безработный дважды отказался от предложенной государственной службой занятости подходящей работы либо от профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению государственной службы занятости.

Государственная служба занятости обязана письменно уведомить безработного в пятидневный срок о прекращении, приостановлении выплаты или сокращении размеров пособия по безработице с указанием мотивов.

- оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

Государственная служба занятости может оказывать материальную помощь безработному и членам его семьи за счёт средств Государственного фонда содействия занятости в порядке и на условиях, определённых Советом Министров Республики Беларусь.

- право досрочно (на два года) выходить на пенсию по возрасту работникам предпенсионного возраста в случае признания их безработными при ликвидации предприятий, учреждений, организаций;

Лицам, высвобожденным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, вместо выплаты пособия по безработице по их желанию пенсия по возрасту (в том числе на льготных условиях) назначается досрочно, но не более чем за два года до установленного законодательством возраста.

- компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность. [3]

При направлении на работу в другую местность выплачиваются следующие компенсации: оплата проезда рабочего и членов его семьи (мужа (жены), детей, родителей обоих супругов, находящихся на их иждивении и проживающих вместе с ними); расходы по провозу багажа в пределах установленных норм; суточный за каждый день нахождения в пути; единовременное пособие на самого работника [7, ст.96].

Гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, государство путём создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных), специализированных предприятий, организацией обучения по специальным программам и другими мерами обеспечивает дополнительные гарантии [3,ст.6] , которые будут подробнее рассмотрены в следующем разделе.

Таким образом, государство принимает необходимые организационные, правовые, экономические меры, способствующие снижению безработицы, а также меры, направленные на поддержание доходов граждан, временно оказавшихся без работы.

2 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН, НЕ СПОСОБНЫХ НА

РАВНЫХ УСЛОВИЯХ КОНКУРИРОВАТЬ НА РЫНКЕ ТРУДА

Граждане, не способные на равных условиях конкурировать на рынке труда, обладают всеми правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь. Кроме этого, государство, в целях большей социальной защищенности, наделяет их дополнительными гарантиями и компенсациями, в том числе и в сфере занятости и трудоустройства.

Одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов (далее – родители) находятся под особой защитой государства, поскольку Конституцией Республики Беларусь гарантируется защита брак, семьи, материнства, отцовства и детства.

Родителям государством предоставляются дополнительные права и льготы. Так, за счет средств государственного бюджета через фонд социальной защиты населения семьям, воспитывающим детей – учащихся средних дневных учебных заведений, осуществляются единовременные выплаты на приобретение школьной формы. Эти выплаты не производятся на детей, находящихся на полном государственном обеспечении, а также воспитывающихся в семьях, где оба трудоспособных родителя, а в неполной семье – трудоспособный родитель, не работают и не состоят на учете в государственной службе занятости (кроме неполных семей, воспитывающих детей в возрасте до 8 лет).

Также многодетным семьям, инвалидам оказывается материальная помощь, в том числе в натуральном виде [8].

Кроме этого родители обладают определенными гарантиями и в трудовой сфере.

Родители, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до восемнадцати лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направляются в служебную командировку только с их согласия.

Родителям, воспитывающих ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, может предоставляться один свободный от работы день ежемесячно и еженедельно с оплатой в размере среднего дневного заработка. Родителям, воспитывающих двоих и более детей в возрасте до шестнадцати лет еженедельно может предоставляться один свободный от работы день с оплатой труда в размере среднего дневного заработка.

Запрещается отказывать родителям в заключении трудового договора и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с наличием ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида – до восемнадцати лет). При отказе в заключении договора наниматель обязан сообщить об этом в письменной форме. Такой отказ может быть обжалован в суд [7].

Что касается молодежи, то государство обеспечивает молодым гражданам специальные юридические и социально-экономические гарантии, компенсирующие обусловленные возрастом недостатки их социального статуса.

Особой защитой государства пользуются несовершеннолетние. Неполный объем дееспособности несовершеннолетних, а равно специальный порядок осуществления их прав может устанавливаться только законом и исключительно в интересах этих граждан.

Предусмотренные законом меры воспитательного характера применяются к несовершеннолетним только по решению суда.

Государственные органы и должностные лица, педагогические работники и работники социальных служб не могут использовать в отношении несовершеннолетних меры воздействия, основанные на публичном распространении сведений о совершенных несовершеннолетними деяниях, за исключением случаев, когда названные меры являются видом уголовного взыскания либо относятся к принудительным мерам воспитательного характера, применяемым по решению суда.

Республика Беларусь в лице соответствующих государственных органов обеспечивает молодежи осуществление права на профессиональную подготовку и труд, образование, медицинскую помощь и приобретение жилья, отдых, пользование достижениями культуры, занятие физической культурой и спортом, участие в управлении государством, оказывает помощь молодым семьям.

Государство стимулирует индивидуальное ученичество, иное производственное обучение молодежи, повышение квалификации на предприятиях, используя методы экономического регулирования и льготного налогообложения.

Временно незанятые молодые граждане, окончившие общеобразовательную школу, уволенные в запас после прохождения действительной военной службы, а равно другие незанятые молодые граждане, не состоявшие ранее в трудовых отношениях, имеют право на содействие в трудоустройстве через службу занятости. Государственным предприятиям и организациям по решению местного исполнительного и распорядительного органа устанавливается квота приема на работу и на производственное обучение этих категорий молодежи, а так же других лиц моложе 18 лет [9].

Несовершеннолетние в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых условий труда пользуются дополнительными гарантиями.

Не допускается заключение трудового договора с лицами моложе шестнадцати лет. С письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы, которая не является вредной для его здоровья и развития и не наносит ущерба посещаемости общеобразовательной школы.

Запрещается применение труда лиц, моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы.

Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни.

Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения восемнадцати лет, ежегодно подлежат медицинскому осмотру. Такие осмотры проводятся в рабочее время с сохранением среднего заработка.

Расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником в случае ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья или вследствие недостаточной квалификации, препятствующих продолжению данной работы, либо в случае неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности допускается, помимо соблюдения общего порядка, только с согласия районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. По иным основаниям несовершеннолетний работник может быть уволен после предварительного, не менее чем за две недели, уведомления комиссии по делам несовершеннолетних [7].

Инвалидом признается лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физического или умственного недостатка нуждается социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в частичной или полной утрате им способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

Инвалиды в Республике Беларусь обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закреплённых Декларацией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», иных законодательных актах.

Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Дискриминация инвалидов запрещается и преследуется по закону.

Государственная политика Республики Беларусь в отношении инвалидов имеет целью осуществление эффективных мер по предупреждению инвалидности, их реабилитации, обеспечении равенства и полноправного участия в жизни общества.

Каждый инвалид, который не в состоянии удовлетворить свои жизненные потребности собственными силами, имеет право на гарантированную помощь со стороны государства.

Инвалидам гарантируется социальная помощь со стороны государства в виде денежных выплат (пенсии, пособия, единовременные выплаты), обеспечение техническими и иными средствами, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру и сигнализаторы, а также путем оказания услуг по медицинской, социальной, профессиональной реабилитации и бытовому обслуживанию.

Государственные органы Республики Беларусь обеспечивают получение инвалидами образования, профессиональной подготовки и их трудоустройство [10].

Инвалидам при приеме на работу не устанавливается испытание. Работающим инвалидам наниматель обязан создавать условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в том числе путем организации профессионального обучения на производстве, надомного труда.

Условия труда, в том числе оплата, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность трудового отпуска не могут ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками.

Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по работе, увольнение по инициативе нанимателя, перевод на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда в соответствии с медицинским заключением состояние его здоровья препятствует выполнению трудовых обязанностей либо угрожает его здоровью и безопасности труда.

Не допускается расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с инвалидами, проходящими медицинскую, медико-профессиональную, профессиональную, трудовую и социальную реабилитацию в соответствующих учреждениях независимо от срока пребывания в них [7].

Лица, эвакуированные и отселенные из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно покинувшие эти зоны после катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют ряд гарантированных государством особых прав. К ним относятся:

выплата выходного пособия при прекращении трудового договора в размере четырехкратной среднемесячной заработной платы и сохранения непрерывного трудового стажа в течение четырех месяцев со дня увольнения;

первоочередное трудоустройство на новом месте жительства с учетом профессии и квалификации, а при невозможности такого трудоустройства им обеспечивается предоставление другой работы с учетом их пожеланий и общественных потребностей либо возможность профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;

выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению государственной службы занятости в размере средней заработной платы;

выплата при переводе на нижеоплачиваемую работу в соответствии с медицинским заключением разницы между прежним заработком и заработком на новой работе до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

Использование трудового отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного социального отпуска без сохранения заработной платы.

денежную компенсацию за утраченное в связи с переселением имущество [11].

Воины-интернационалисты, участвовавшие в боевых действиях на территории других государств, также имеют гарантированные государством социальные права и льготы: повышенный размер пенсий и льготное налогообложение; внеочередное получение льготных кредитов и субсидий на строительство или приобретение жилья; бесплатный проезд на железнодорожном, автомобильном и других видах транспорта; медицинское обслуживание после выхода на пенсию в госпитале, к которому были приписаны во время службы и иные гарантии и компенсации, установленные законодательством.

В сфере занятости и трудоустройства воины-интернационалисты обладают следующими дополнительными правами и льготами: использование трудового отпуска в удобное для них время и предоставление дополнительного социально отпуска без сохранения заработной платы на срок до двух недель в году; преимущественное оставление на работе при прочих равных условиях при сокращении численности или штата работников; бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки и сохранение оплаты труда по последнему месту работы в течение всего периода обучения [12].

Государство берет на себя обязательство трудоустроить военнослужащих, уволенных в запас в связи с окончанием срочной службы либо с сокращением по гражданской специальности. Если военнослужащий не имеет гражданской специальности, то он проходит обучение на льготных условиях и с последующим трудоустройством.

Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы или проходящие принудительное лечение по решению суда, проходят обучение в местах их нахождения. После освобождения их мест лишения свободы такие лица имеют право на первоочередное трудоустройство по полученной специальности или на переобучение.

Таким образом, государство предоставляет гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, дополнительные гарантии и компенсации в целях усиления их социальной защищенности.

3 ПОРЯДОК, СПОСОБЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН, НЕ СПОСОБНЫХ НА РАВНЫХ УСЛОВИЯХ КОНКУРИРОВАТЬ НА РЫНКЕ ТРУДА

3.1 порядок установления брони приема на работу граждан, на способных на равных условиях конкурировать на рынке труда

Для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством устанавливают предприятиям, учреждениям, организациям (далее – наниматели) независимо от форм собственности броню приема на работу вышеназванной категории граждан на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии) и задания по созданию в этих целях дополнительных рабочих мест.

Дополнительные рабочие места – это рабочие места, созданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов за счет средств местных бюджетов, предоставления налоговых льгот, средств государственного фонда содействия занятости и других источников.

Предложения по установлению брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, формируются центрами занятости населения ежегодно в августе-сентябре месяцах. При этом учитываются количество и состав безработных, состоящих на учете в центре занятости на этот период времени, рекомендации органов образования, социального обеспечения, внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних, военкоматов, учебных заведений, общественных организаций инвалидов относительно обеспечения занятости соответствующих категорий населения.

На основании сформированного банка данных о гражданах, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, центры занятости определяют количество лиц, подлежащих трудоустройству в следующем году, и направляют свои предложения для согласования нанимателям. Наниматели анализируют данные предложения и до 1 октября текущего года сообщают центрам занятости населения количество граждан, трудоустройство которых будет обеспечено на имеющиеся свободные вакансии, и (или) количество дополнительных рабочих мест, которые необходимо создать.

При планировании создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, наниматели одновременно представляют расчеты их стоимости. Это необходимо, чтобы в дальнейшем им были компенсированы затраты, связанные с созданием дополнительных рабочих мест.

Центры занятости населения анализируют поступившую информацию нанимателей о брони приема на работу граждан, на способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и создании дополнительных рабочих мест и готовят предложения об установлении местными исполнительными и распорядительными органами соответствующих заданий нанимателям.

На основании предложений центров занятости населения местные исполнительные и распорядительные органы до 1 ноября текущего года принимают решения об установлении нанимателям заданий по трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и создании в этих целях при необходимости дополнительных рабочих мест.

В решениях местных исполнительных и распорядительных органов предусматриваются количество и категории граждан, трудоустраиваемых в счет брони; налоговые льготы по обеспечению занятости граждан в счет устанавливаемой брони; задания по созданию дополнительных рабочих мест; планируемые затраты и источники финансирования создания дополнительных рабочих мест.

Задания местных исполнительных и распорядительных органов по трудоустройству этой категории граждан включаются в районные, городские, региональные программы занятости населения. При необходимости броня для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда может устанавливаться дополнительно в течение года.

Трудоустройства граждан в счет установленной брони осуществляется только по направлениям центров занятости населения. Ликвидация дополнительных рабочих мест, созданных в соответствии с заданиями местных исполнительных и распорядительных органов для граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, а также осуществляется только по согласованию с указанными органами.

Взаимодействие центров занятости населения и нанимателей по трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, осуществляется в определенном порядке.

Центры занятости получают от нанимателей сведения о наличии рабочих мест, предусмотренных решениями местных исполнительных и распорядительных органов для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и анализируют их соответствие категориям безработным, подлежащих трудоустройству в счет установленной брони. В случае необходимости, центры занятости организуют соответствующую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных за счет средств фонда занятости.

Кроме этого, центры занятости населения обеспечивают своевременное информирование безработных о возможности трудоустройства в счет брони и на создаваемые рабочие места.

В трехдневный срок после получения сведений от нанимателей о наличии свободных рабочих мест или о создании дополнительных рабочих мест центры занятости населения направляют для трудоустройства безработных.

Наниматели письменно уведомляют центры занятости населения о наличии свободных рабочих мест в течение двух недель со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты для трудоустройства безработных в соответствии с заданиями местных исполнительных и распорядительных органов.

С учетом планируемых для трудоустройства категорий безработных наниматели в установленные сроки создают дополнительные рабочие места. Также в трехдневный срок с момента обращения безработных, направленных центрами занятости населения, обеспечивают их трудоустройство, а при отказе в трудоустройстве уведомляют об этом письменно в этот же срок центры занятости населения с указанием причин отказа в приеме на работу [13].

3.2 организация временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика»

В 1998 году постановлением Министерства труда Республики Беларусь было утверждено Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», которое регламентирует порядок, условия организации и финансового содействия органами государственной службы занятости временной занятости безработной молодежи.

Организация временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» (далее – «Молодежная практика») осуществляется в целях приобретения безработной молодежью профессиональных знаний, умений и навыков практической работы на производстве, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства.

«Молодежная практика» организуется на рабочих местах, создаваемых предприятиями, организациями независимо от форм собственности, а также учреждениями (далее – наниматели), с использованием средств Государственного фонда содействия занятости.

Ученическое рабочее место – дополнительное рабочее место, созданное нанимателем для приобретения профессиональных знаний, умений и навыков, практической работы на производстве. Центры занятости населения могут применять Положение в отношении направления безработной молодежи на имеющиеся у нанимателей соответствующие вакантные рабочие места, не заполненные более трех месяцев. Создание ученических рабочих мест и прием на них безработной молодежи осуществляется нанимателями на договорной основе с центрами занятости населения.

Финансирование нанимателей, создающих ученические рабочие места в рамках «Молодежной практики», осуществляется целевым назначением в форме частичной компенсации из средств Государственного фонда содействия занятости расходов нанимателя по оплате труда безработных, принятых на ученические рабочие места по направлениям центров занятости населения.

«Молодежная практика» может организовываться нанимателями, имеющими возможности и условия организации ученических рабочих мест для приобретения безработной молодежью профессиональных знаний, умений и навыков практической работы на производстве по имеющимся у них специальностям, профессиям и квалификациям.

Преимущество имеют наниматели, обеспечивающие возможность дальнейшего трудоустройство безработной молодежи на постоянные рабочие места.

На ученические рабочие места принимается безработная молодежь (далее – безработные):

-выпускники среднеспециальных, профессионально-технических и высших учебных заведений в течение двух лет с момента окончания учебного заведения, если на протяжении данного периода они не были трудоустроены по полученной специальности, профессии и квалификации или прошедшие профессиональную подготовку, переподготовку по направлениям государственной службы занятости;

- в возрасте от 16 до 31 года;

- имеющие специальность, профессию и квалификацию, соответствующую ученическому рабочему месту;

- зарегистрированные в установленном порядке в органах государственной службы занятости в качестве безработных.

Направление на ученическое рабочее место осуществляется центром занятости населения только с согласия безработного и по его письменному заявлению.

В направлении для трудоустройства в рамках «Молодежной практики» может быть отказано безработным, которые отказались без уважительных причин от распределения на работу по окончании учебного заведения, отказались дважды от предложения центра занятости населения от подходящей работы либо не выполняющим обязанности безработного, предусмотренные Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь».

При организации «Молодежной практики» центры занятости населения на основе анализа и прогноза состояния рынка труда, количества, профессионального и возрастного состава безработных ежегодно определяет потребность в организации ученических рабочих мест, а также в объемах финансирования данных ученических рабочих мест из средств Государственного фонда содействия занятости.

При наличии безработных, удовлетворяющих вышеперечисленным требованиям, и невозможности их трудоустройства на постоянную работу центр занятости населения проводит переговоры с нанимателями и их профессиональными союзами о возможностях создания ученических рабочих мести трудоустройства безработных на условиях «Молодежной практики», а также подбор безработных, готовых к участию в «Молодежной практике.

При согласии нанимателей и соответствующего профсоюза на организацию ученических рабочих мест в рамках «Молодежной практики центр занятости населения направляет к ним на собеседование безработных, изъявивших желание трудоустроиться на конкретное рабочее место. О результатах собеседования с безработным наниматель в письменной форме информирует центр занятости населения. С нанимателями, давшими согласия на организацию «Молодежной практики» для конкретных безработных, центр занятости населения заключает договор создания ученических рабочих мест и трудоустройство на них безработных.

В договоре отражаются:

- перечень специальности, профессий и квалификаций, по которым наниматель создает ученические рабочие места и принимает безработных;

- фамилия, имя, отчество безработного и срок, на который он направляется на ученическое рабочее место с указанием должности (рабочего места);

- обязательства нанимателя обеспечить безработному получение по индивидуальному рабочему плану профессиональных знаний, умений и навыков практической работы в соответствии с квалификационными требованиями, определенными Единым тарифно-квалификационным справочником профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих;

- обязанности нанимателя по оплате труда безработного в соответствии с действующей у него системой оплаты труда и т.д.;

- расчет предполагаемых расходов нанимателя на оплату труда безработного и размер затрат нанимателя, подлежащий компенсации центром занятости населения;

- виды документов, подтверждающих расходы нанимателя, и сроки их представления нанимателем центру занятости населения;

- сроки перечисления центром занятости населения платежей по компенсации расходов нанимателей;

- ответственность сторон за невыполнение договора;

- другие положения, предусмотренные соглашением сторон.

Обязательным приложением к договору является расшифровка затрат нанимателя на оплату труда (включая размеры налогов и других начислений на заработную плату согласно действующему законодательству и т.д.).

Оплата труда безработных, принятых на ученические рабочие места для приобретения профессиональных знаний, умений, практических навыков, производится нанимателями за фактически выполненные объемы работ или отработанное время в соответствии с действующей у них системой оплаты труда (нормами и расценками), но не ниже минимальной заработной платы, установленной законодательством, в том же порядке и в те же сроки, что и выплата заработной платы другим рабочим.

Центры занятости населения в пятидневный срок со дня получения справки о расходах на оплату труда и выплаченной заработной платы безработным перечисляют на счета нанимателей денежные средства в счет частичной компенсации расходов нанимателей на оплату труда принятых на работу безработных.

Денежные средства перечисляются в размере 50 процентов расходов нанимателей на оплату труда безработных, принятых на ученические рабочие места, с учетом налогов и иных начислений на заработную плату согласно действующему законодательству, но не выше 60 процентов величины минимального потребительского бюджета, начисленного в Республике Беларусь согласно установленного порядка.

После заключения договора с нанимателями центр занятости населения направляет к нему в сроки, определенные договором, для трудоустройства на ученические рабочие места.

С безработными, направленными центром занятости населения для трудоустройства на ученические рабочие места, наниматели заключают срочный трудовой договор сроком до шести месяцев, в котором указывается, по какой специальности, профессии, квалификации приняты на ученические рабочие места безработные, а также составляют и согласовывают с безработными их индивидуальные учебные планы.

Наниматели в пятидневный срок со дня приема безработного на ученическое рабочее место предоставляют центру занятости населения копию приказа о приеме на работу, а также согласованный с безработным индивидуальный учебный план.

Центр занятости населения снимает с учета безработных с даты их трудоустройства у нанимателя.

По истечении срока действия срочного трудового договора наниматель в трехдневный срок представляет в центр занятости населения копию приказа а приеме безработного на постоянную работу или о его увольнении.

Безработным, успешно выполнившим индивидуальный учебный план по окончании «Молодежной практики» может быть повышена квалификация (разряд) в установленном порядке.

По решению нанимателя безработный может быть принят на постоянную работу до окончания «Молодежной практики».

При досрочном расторжении по инициативе нанимателя или безработного трудового договора наниматель уведомляет профсоюз и информирует об этом центр занятости населения в трехдневный срок с момента увольнения безработного с указанием причин увольнения.

Увольнение производится в соответствии с законодательством о труде.

Безработные, с которыми по окончании срока трудоустройства не были заключены трудовые договоры на постоянное трудоустройство на постоянную работу и были уволены, а также были уволены при досрочном расторжении по инициативе нанимателя ил безработного, регистрируются в центре занятости в качестве безработного в установленном порядке.

Центр занятости населения может расторгнуть договор с нанимателем на организацию «Молодежной практики» в случаях:

- невыполнения нанимателем индивидуального учебного плана;

- нарушения нанимателем гарантий предусмотренных трудовым законодательством;

- признания экономической несостоятельности (банкротства) нанимателя в соответствии с законодательством.

Контроль за соблюдением условий договора о трудоустройстве безработных на ученические рабочие места осуществляется центром занятости, соответствующими профессиональными союзами, а также, при необходимости, Комитетом по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь.

По результатам проверки соблюдения условий договора составляется акт в двух экземплярах (один экземпляр остается у нанимателя, другой – у органа государственной службы занятости, проводившей проверку). С актом проверки должен быть ознакомлен и безработный. При несогласии с выводами проверяющих наниматель вправе приложить к акту свои письменные возражения или объяснения в трехдневный срок.

Наниматели обязаны беспрепятственно допускать к проверке уполномоченных работников государственной службы занятости и профессиональных союзов и представлять по их требованию всю необходимую для осуществления проверки документацию [14].

Таким образом, государство путем бронирования рабочих мест, создания дополнительных рабочих мест, а также организации «Молодежной практики» гарантирует гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, реализацию права на труд.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в Республике Беларусь существует необходимая нормативно правовая база, регулирующая порядок трудоустройства и занятости граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. Однако на практике эта категория граждан остается одной из самых социально уязвимых групп населения, поскольку их труд не пользуется спросом на рынке труда.

В данной работе показано, какие принимаются меры к социальной защите и реализации этой категорией населения права на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, их права и льготы в области занятости и трудоустройства.

Государство принимает организационные, правовые, экономические меры, способствующие снижению безработицы до её минимального уровня и ориентированные на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Посредством таких мер государство обеспечивает равные возможности всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь, предоставляет социальные гарантии и компенсации безработным, поддерживает трудовую инициативу граждан.

Также государство обеспечивает участие профессиональных союзов, ассоциаций, предприятий, трудовых коллективов в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению законности во взаимодействии с органами государственного управления.

Государство предоставляет гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, дополнительные гарантии и компенсации в целях усиления их социальной защищенности.

Кроме этого, государство, путем бронирования рабочих мест, создания дополнительных рабочих мест, а также организации «Молодежной практики», гарантирует гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, реализацию права на труд, как на наиболее достойный способ самоутверждения человека.

Существует еще одна категория населения, которая фактически находится в менее выгодном положении на рынке труда по сравнению с другими гражданами – это молодежь, окончившая учебные заведения. Не имея стажа работы, они не могут на равных условиях конкурировать на рынке труда. Однако эта категория населения не включена законодателем в список категорий граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и которые пользуются дополнительными государственными гарантиями и компенсациями в области занятости и трудоустройства.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- законодательство Республики Беларусь в сфере занятости, трудоустройства и социальной защита граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, постоянно развивается и совершенствуется;

- законодатель нашего государства, понимая необходимость проявления большего внимания к нуждам вышеуказанных граждан, разрабатывает и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся улучшения социального положения граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

- в работе показано, что эти категории граждан имеют довольно большое количество различных льгот. Цель которых – повысить их уровень жизни, улучшить социальное положение и обеспечить равные возможности участия на рынке труда с иными категориями населения.

С учетом вышеизложенных выводов можно сказать, что вопрос о занятости, трудоустройстве и социальном обеспечении граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в нашей стране остается одним из самых актуальных вопросов, стоящих перед законодателем. Нет однозначного мнения о полном его разрешении и реальном обеспечении равного положения всех категорий населения на рынке труда.

Реферат

Курсовая работа – 28 страниц, 14 источников.

Ключевые слова: занятость, трудоустройство; граждане, не способные на равных условиях конкурировать на рынке труда; бронирование; «Молодежная практика».

Объект исследования: общественные отношения в области трудоустройства и занятости граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Предмет исследования: политика государства в сфере трудоустройства и занятости граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Методы исследования: анализ, обобщение

Цель курсовой работы: определить положение граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Выводы: - законодательство Республики Беларусь в сфере занятости, трудоустройства и социальной защита граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, постоянно развивается и совершенствуется;

- эти категории граждан имеют довольно большое количество различных льгот, цель которых – повысить их уровень жизни, улучшить социальное положение и обеспечить равные возможности участия на рынке труда с иными категориями населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. //«Беларуская думка» №3, 1996г.

2. Е.Пархимчик //«Кадровая служба» № 6, 2001г.

3. «Экономическая теория» Н.И.Базылев, С.П.Турко //Минск,2002г., 743с.

4. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями 1996 и 2004 гг.

5. Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» 1991 года с изменениями и дополнениями 1992 и 1998 гг.

6. «Занятость населения и безработица: проблемы регулирования» А.Дадашев //«Вопросы экономики» №1, 1996г.

7. Трудовой кодекс Республики Беларусь 1999 года с изменениями и дополнениями 2005г.

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 июня 1994года № 460.

9. Закон Республики Беларусь «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» 1992 года.

10. Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» 1991года.

11. Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС» 1991года.

12. Закон Республики Беларусь «О ветеранах» 1992 года.

13. Положение «О порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, а также граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест», утвержденное Постановлением Министерства труда Республики Беларусь № 48 от 29.04.1999г.

14. Положение «Об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика»»,утвержденное Постановлением Министерства труда Республики Беларусь № 65 от 16.07.1998г.