ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

ФАКУЛЬТЕТ ПРАВА

КАФЕДРАТЕОРИИ ПРАВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

Реферат  на тему:

Природа и система административного права

(по книге Ю.А. Тихомирова "Административное право и процесс")

Выполнил:

НИКИТИНСКИЙ В.Е

(факультет Права, 1 курс, 153 группа)

Научный руководитель:

Москва 2005

 Содержание:

Введение

Хочу начать с того, что в каждом обществе и государстве всегда уделялось огромное внимание управлению и регулированию социальных дел. Без этого трудно поддержать их устойчивость. Сейчас изыскиваются способы эффективного воздействия на общественные процессы. Все это выдвигает перед правом очень серьезные требования. Пожалуй, их наибольший объем сосредотачивает в себе административное право как опора в системе публичного права.

Административное право в России и за рубежом имеет длительную историю. Ему посвящены сотни книг и тысячи статей. Практически все политики и государственные деятели были озабочены административными преобразованиями. Ход истории  диктовал как сохранение устойчивости, так и перемены. Они стали ощутимы к концу XX века в связи с новой ролью права и меняющимися функциями государства.

Тихомиров Ю.А в своей книге представляет вниманию читателя обновленную концепцию административного права. Он вместе рассматривает материальное и процессуальное административное право. Концепция автора книги не сводится к правовым основам государственного управления. Она широко охватывает средства регулирования и стимулирования правовой защиты. В книге также обстоятельно освещены аспекты проводимой административной реформы.

Автор надеется, что его книга окажет пользу читателю в изучении и развитии административного права и процесса как одной из основных отраслей права и законодательства.

Предмет административного права

Первостепенное значение имеет вопрос о системе административного права и о структуре его подотраслей и институтов. Это автор объясняет тем, что депутатам, всем субъектам законодательной инициативы, разработчикам проектов законов, работникам исполнительных и судебных органов приходится учитывать систему права и систему законодательства, отвечать вопрос, на какую "нишу" поставить новый закон, как он будет соотноситься с другими отраслевыми законами.

Между тем, автор отмечает, что экономические процессы требуют новых способов воздействия и требуют новых способов институтов управления и регулирования. Появляются новые цели, ценности, приоритеты, круг участников расширяется, и граждане и организации как традиционные объекты этого воздействия играют все более заметную роль. Хочу добавить, что тенденции политико-экономической "атономизации" не должны ослаблять целостность общества. К тому же, глобализация побуждает расширять рамки административного права, и у него возникают новые международные аспекты.

Охарактеризуем основные идеи административного права. Первое – государство следует рассматривать не как сумму элементов, а в качестве сложной социальной системы с их внутренними связями. Второе - административное право вступает опорой, стержнем всего публичного права. Третье – нужна обновленная система научных и правовых понятий, присущих этой теории. Четвертое – укрепляются связи отрасли с другими науками- экономической, социологической, что способствует комплексному воздействию на общественные процессы.

Административное право как важнейшая и наиболее разветвленная отрасль права включает в себя разные источники и среди них правовые акты. Законодательство как основная система актов и норм выступает в виде административного законодательства.

Для административного права как науки и отрасли права важное значение имеют принципы, которые лежат в его основе. Естественно, что на практике происходят изменения и отклонения от модели принципов, предвидеть которые можно с помощью определенных критериев показателей. К сожалению, нельзя похвастаться их наличием тем более их применением.           

Определение административного права

Административному праву присущи объектно-субъектные отношения. Первую группу составляют так называемые исключительные правовые отношения. Только эти отношения относят к административному праву и полностью им регулируются. Назову кратко лишь некоторые из них: порядок подготовки и принятия административных актов, административно-правовые режимы, статус и организация работы органов исполнительной власти, правовое положение служащих аппарата управления и т.д.

Ко второй группе отношений, составляющих предмет административного права, относят так называемые смежные отношения. Их регулируют чаще всего нормы конституционного, финансового и иных отраслей публичного права. Таким образом, возникает эффект совместного действия, когда нормы применяются согласованно. Отношений второй группы очень много в административном праве по причине масштабности сфер его применения.

В современных условия административное право призвано выполнят не одну, а шесть публичных функций – организация и осуществление государственного управления, государственное регулирование, легализация, оказание публичных услуг, контроль и защита публичных интересов, обеспечение реализации прав граждан и юридических лиц в сфере государственного управления. Указанные мною публичные функции возлагаются на органы исполнительной власти.

В современный период меняются представления об административном праве. Не субъективные взгляды порождают его "образ", а объективные тенденции развития конца XX начала XXI века. Если в прошлые десятилетия оно как бы концентрировалось "вокруг" органов управления и их актов, то теперь многие его элементы меняются. Для объекта административного права характерно видоизменение объема государственного управления и увеличение объема нормативно-регулирующего воздействия. Для субъектов – придание административно- правовому статусу гражданина не только "охранительного" смысла, но и знания способа реализации его публичных и личных интересов.

Как известно, правовое регулирование общественных отношений призвано либо признавать их официально и поддерживать в устойчивом состоянии либо способствовать изменению и преобразованию. В полной мере данная цель реализуется с помощью административно-правового регулирования, причем неодинаково в разных сферах – экономической, социальной, политической, международной. Регулирование в широком смысле включает в себя систему средств правового воздействия. Это – устройство государства и его социально-экономическая политика, это- правовые акты, это- правовая идеология.

Административное право есть базовая отрасль в системе права с мощным регулирующим потенциалом, который обеспечивает функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и реализацию прав граждан.

Итак, можно подвести некий итог. Административное право есть система определенных правых теорий и норм, которые  издают органы исполнительной власти для функционирования государственного управления.

Административное право представляет собой систему взаимосвязанных законодательных актов. Наука административного права является теорией и методологией изучения , анализа и разработки рекомендаций по вопросам регулирования административно-правовой сферы.

Хочу добавить, что административно-правовые отношения могут конкурировать только с гражданско-правовыми отношениями по разнообразию и непрерывности возникновения, развития и изменения. Многообразие жизненных явления служат первопричиной административно-правовых отношений.

Состав и целостность административного права

Административное право является одной из наиболее развитых отраслей законодательства. Оно охватывает очень обширный массив. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль.  Оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования - повелительный. Административное право объединяется в треугольник "констутуционное право -административное право - гражданское право.

Административное право служит своего рода "материальной отраслью" прежде всего для отраслей публичного права, "пропитывая" их своими подотраслями, институтами и нормами. Отсюда и требование к системе административного права, а именно необходимость в ее строгой упорядоченности и согласованности. Системная целостность отрасли придает ей устойчивость и одновременно способствует к гармоничному развитию.

Автор отмечает, что содержание административного права, которое теперь регулирует не только управленческие отношения, изменилось.  Развитие отраслей нельзя рассматривать только через призму управления, поскольку в них сильнее развиваются гражданско-правовые средства регулирования.

При определении предмета  административного права справедливо отказаться от его традиционного деления на общую и особенные части ввиду их слабой нормативной структурированности.

Отрасль административного права возможно разделить на следующие подотрасли: нормативно-структурная, органы исполнительной власти, государственная служба, административно- правовые режимы, административный процесс, организация государственного управления в сферах и отраслях.

Автор подчеркивает необходимость строго системного построения административного права в теоретическом и практическом планах. Членение отрасли на подотрасли, институты, подинституты, акты, нормы отражает не только их связь. Намеченное соотношение частей отрасли должно служить основой для ее пропорционального и гармоничного развития. Диспропорции и нарушения естественных связей порождают юридические коллизии.

Соотношение административного права с другими отраслями права

Автор считает нужным выделить те линии соотношения административного права с другими отраслями права, которые столь необходимы. Речь идет, во -первых, о согласованном применении норм административного права и норм других отраслей права, во-вторых, об обеспечении комплексного действия административно-правовых норм, в-третьих, о заимствовании методов регулирования других отраслей права там, где они могут дать больший эффект, чем императивные методы ,в-четвертых, о включении административно-правовых норм в состав других отраслей, в -пятых, о корректности взаимных отсылок как способе юридико-функциональных "связок" норм разных правовых актов, в-шестых, о коллизионном праве как механизме устранения юридических коллизий

Наиболее тесные связи административного права складываются с отраслями публичного права и, прежде всего с конституционным правом.. Эти отрасли столь близки, что могут считаться своего рода правовыми близнецами. Нормы конституционного права обладают высшей юридической силой и служат правоисточником других отраслей.

Наблюдается немалое сходство подотраслей и институтов конституционного и административного права. Нередко оно достигает такой степени, что приходится очень тонко разделять слои их правового регулирования. Есть совпадающие институты, например, статус органов исполнительной власти и, прежде всего, Правительства.

Правильное соотношение публичных и частных интересов диктует применение и оценку административно-правовых и гражданско-правовых норм. Поскольку нормы одной отрасли защищаются нормами другой отрасли, административное право следует рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм.

Очень тонкие отношения складываются у административного права с семейным правом, регулирующим весьма своеобразные лично-доверительные отношения . Здесь административно-правовые  нормы служат гарантией реализации и охраны норм семейного права.

Своеобразные отношения между административным правом и отраслями социального права. В них почти поровну есть нормы публичного и частного права, иногда с явным преобладанием первых. Это экологическое право, трудовое право, формирующееся образовательное право и др. Поле взаимодействия норм названных отраслей права с нормами административно права довольно широкое. Оно позволяет последним вводить статус исполнительных органов, должностных лиц, их права, обязанности и ответственность в соответствующих областях, правовые стандарты и режимы обслуживания, обязательные для применения, устанавливать правила и нормы административной ответственности за их нарушение.

Тесные связи складываются между административным правом и финансовым правом. Как известно, финансовое право регулирует процесс сбора и расходования денежных средств. Исторически оно развивалось то вместе, то в качестве ответвления административного права. В настоящее время рамки самостоятельности финансового права расширились, но остается неизменной некоторая общность предметов регулирования. Изучения управления государственными финансами, финансовой деятельности государства дополняется регулированием налоговой сферы, статуса налогоплательщиков и налоговых органов. Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву прежде всего компетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительных органов, порядком их бюджетных взаимоотношений.

В известной мере банковское право соприкасается с административным. Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансового права ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперь специалисты считают банковское комплексной отраслью. По мнению Ю.Тихомирова, именно в части публично-правового регулирования статуса банков и их кредитно-денежных операций, статуса Центрального банка России и развития банковской системы отчетливо сказывается действие административно-правовых норм.

Стремительное изменение и совершенствование таможенного дела повлекло за собой бурное развитие таможенно-правовых норм. Появился таможенный кодекс - детище административного права. Но признание таможенного права неоднозначно. Одни считают его институтом административного права, другие - самостоятельной отраслью законодательства, третьи - отраслью права. На данном этапе таможенное право выступает как своеобразная подотрасль административного права, где исполнительные органы, их права обязанности и отвественность, статус участников таможенных отношений урегулированы именно нормами административного права.

Административное право  также взаимодействует с уголовным правом и уголовно-исполнительным правом. Здесь следует отметить административно-правовую организацию управления в системе исправительно-трудовых учреждений, регуляцию вопросов государственной службы в органах дознания и следствия.

Уголовное право карает за преступления, совершенные в сфере действия административных норм. Это касается преступлений против собственности, части преступлений в сфере экономической деятельности, преступлений против общественной безопасности и порядка.

В экологическом праве много административных норм разного рода Отпочкование отраслей медицинского, образовательного, спортивного права, права науки и т.д. не сопровождается исчезновением норм административного права.

Понятие административно- правовой нормы

Административное сознание и управленская культура влияют на составление норм, их композицию, толкование и применение. Несомненно и обратное влияние норм высокого класса на правовое сознание и поведение людей.

Отношение к норме как своего рода "юридическому духу", оживляющему правовые явления и факты, было характерно для ученых-юристов прошлых десятилетий. Оно, к сожалению, исчезает в доктрине и административно-правовой практике, когда кажется вполне достаточным написать проект закона и принять его. Исчезает норма как первичная клетка юридического акта, как правило поведения, как оценочный эталон.

Для норм административного права характерны: ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов, строгая подзаконность, широкая сфера усмотрения, преобладание обязательных норм, прямое применение санкций за правонарушения.

В российской юридической науке сложилось устойчивое представление о правовой норме. Ее характеризуют несколько признаков. Норма права это: первичная клетка права, государственное повеление, правило общего характера, формально определенное правило. Стало традицией выделять в структуре правовых норм три самостоятельных единицы: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Традиционная триада правовой нормы применима и к административному праву. Гипотеза как условие примения нормы далеко не всегда выражена в ней самой и может находиться в структуре преамбулы, вводной части или общих положениях, в иных нормах данного акта. Она может быть  общей для ряда или многих норм.

Наконец, гипотезу можно обнаружить в других, смежных или однородных актах. Такая маневренность гипотезы объясняется многообразием норм, действие которых привязано не только к конкретному юридическому факту, но и к событиям, явлениям большего масштаба в стране, регионе или отрасли. Диспозиция, как ядро административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъектов права. Установленные ею правила поведения предписывающего, дозволяющего или запрещающего характера могут содержаться в одной или нескольких статьях акта. Дело в том, что подобные правила нередко обладают операционными свойствами, т.е. регулируют целый ряд последовательно совершаемых действий. Их трудно свести, к тому правомерному действию. Формулирование диспозиции нормы имеет очень важное значение с двух точек зрения. Ее обоснованность служит прежде всего эффективному выбору способа решения социальной, экономической или иной задачи, метода регулирования отношений субъектов административного права. Ошибки и поспешность, юридические неточности создают у субъектов права неясные представления об их правах, обязанностях, ответственности и взаимоотношениях.

Вместе с тем субъекты административного права с учетом диспозиции определяют варианты своих действий и решений. Нечеткость, диспозиции или пассивность ее применения ведут к ожиданиям, бездействию или ошибочным решениям.

Административно - правовые нормы отличаются от других норм большей степенью взаимосвязанности не только внутри одного правого акта, но и в актах разных органов. Сказывается, принцип их ползаконности и строгой иерархичности, позволяющий согласованно решать проблемы с помощью разных, но связанных и согласованных норм.

Санкция административно-правовой нормы содержит предусмотренную ею меру ответственности за нарушение и ли игнорирование правил, установленных диспозицией. Санкции неодинаковы по своему характеру. Административно-правовые санкции чаще всего содержатся в том же акте либо как элемент конкретной нормы, либо как обеспечивающий элемент для ряда или многих норм данного акта.

Важно не только правильно и точно определять и сформулировать административные нормы, но и облечь их в структурные формы того или иного правового акта. Есть своя комбинация норм в статутных актах, в актах компетенционного характера, а актах процессуальных. Нахождение пропорции норм позволяет избегать их односторонности там, где нужна "полифония" норм, и недооценки специфики актов, которые требуется полнее насытить.

Административно-правовые нормы могут быть выражены в административном акте, во-первых, в одной статье, во-вторых, в нескольких статьях или группе статей, правовых институтах, в-третьих, в статьях, институтах однородных или смежных актов, в-четвертых, в парных актах, когда распорядительным актом Правительства или министра утверждаются положения, правила, инструкции, содержащие набор взаимосвязанных норм.

Виды административно-правовых норм

Автор предлагает следующую классификацию административно- правовых норм. По критерию способа правового регулирования поведения в деятельности субъектов допустимо различать: нормы-задачи, нормы- принципы, нормы учредительные, нормы общекомпетеционные, нормы задания, нормы-указания, нормы-поручения, нормы стимулы, нормы договорные, нормы запреты, нормы-стандарты, нормы -рекомендации. Эти нормы позволяют создавать разные комбинации для распорядительного, разрешительного, регламентационного и других способов правового регулирования

По критерию предметной направленности административно-правовые нормы подразделяются на материальные нормы и процессуальные нормы. Критерий масштабов действия административно-правовых норм позволяет разделить их на нормы, действующие постоянно или временно в тех или иных территориальных границах.

Нормы-задачи содержат нормативную ориентацию развития отраслей, сфер управления и регулирования. Нормы-дефиниции дают нормативные определения. Нормы учредительные характеризуются своим преобразовательным потенциалом. Нормы общекомпетеционные очерчивают статус, права, обязанности и ответственность субъектов административного права. Нормы-стимулы поощряют развитие и деятельность субъектов права в том направлении, которое считают важным. Нормы-поручения означают указания по поводу решений или действий, выбор которых может быть более свободным.

Различение материальных и процессуальных норм имеет большое значение для ряда отраслей права, в том числе административного права. Материальные нормы, а их большинство, устанавливают юридические границы и объем правового регулирования с учетом приведенной выше классификации норм, определяют права, обязанности и ответственность субъектов.

Административно-процессуальные нормы служат реализации материальных норм, но не всех, а лишь тех, которые требуют  установленной последовательности действий и этапов принятия конкретных решений. Пока их явно не хватает, и это создает трудности в реализации норм. Ослабляются гарантии прав участников административно- правовых отношений.

Административно-процессуальные нормы могут составлять исключительно или преимущественно процессуальные акты типа кодекса об административные правонарушениях.

Правильное различение и формирование административно-правовых норм имеет важное теоретическое значение. Оно позволяет уловить и выразить дух административно-правого регулирования и выбрать необходимые для этого средства. Высокое качество норм - успех такого регулирования.

Система источников административного права

Выделяются наиболее типичные источники права - правовой обычай, нормативно -правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент и т. д. Набор источников, их удельный вес и соотношение между собой зависят от типа правовой системы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. В административном праве исторически складывалась своя система источников, порождаемая предметом и методами правового регулирования и зависимая о т особенностей и этапов государственного развития. Влияние государства как фактора правотворчества в этой отрасли стало весомее в силу вышеназванных причин. Но оно не препятствует влиянию источников административного права иностранных государств. Подобное явление было характерно в прошлом и особенно в настоящее время.

Под источником административного права можно понимать формы "административного правообразования" и внешнего структурного выражения административно-правовых норм.

Другая группа источников административного права создается субъектами конституционного и других отраслей права и может регулировать соответствующие административно - правовые отношения полностью или частично.

Поэтому к первой подсистеме следует отнести собственные источники административного права:

·             

·             

·             

·             

·             

Вторую подсистему источников административного права составляют:

·             

·             

·             

·             

·             

Также автор книги предлагает в общих чертах познакомиться с источниками административного права в иностранных государствах. В сжатом виде источники административного права за рубежом характеризуются следующим образом: конституции, законодательства и подзаконные акты, административные решения-прецеденты, судебные прецеденты, обычаи, международные договоры.

Заключение

Автор книги приходит к выводу: пока система российского административного права далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, а изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни.

В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее время правотворчества в сфере административного законодательства, его развитие идет противоречиво и медленно. Оно сдерживается такими факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию.

 Однако есть основания надеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в российских условиях.

Список использованной литературы:

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -М.: Изд. Тихомирова М.Ю, 2005. -697 с.  (при желании добавь еще несколько книг)

Привет тому, кто это читает!

Желаю, чтобы ты получил (а) хорошую оценку. Напиши сколько тебе поставили в своем городе на wonderwall@bk.ru Эту работу делал сам, за нее стоит отлично, так что тебе повезло!

Успехов!