Бипатриды

               Бипатриды (от би... и греч. patrís, родительный падеж patrídos — отечество, родина), биполиды, в международном праве лица, состоящие одновременно в гражданстве двух или даже более государств, т. е. имеющие двойное гражданство. Двойное гражданство может возникнуть: 1) при рождении ребёнка от граждан государства, применяющего при определении гражданства принцип «права крови» (ius sanguinus), на территории страны, применяющей принцип «права почвы» (ius soli); 2) при браке женщины с иностранцем, если по законодательству её страны она не исключается из гражданства после вступления в брак, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей своё гражданство; 3) при перемене гражданства путём натурализации, если отсутствует предварительное согласие на изменение гражданства со стороны государства, гражданином которого был натурализованный. Вопрос о правовом положении Б. возникает в связи с тем, что каждое государство, считающее данное лицо своим гражданином, в принципе может требовать от него выполнения гражданских обязанностей (в частности, воинской). При этом Б. на территории государства, в гражданстве которого он состоит, не может отказываться от выполнения своих гражданских обязанностей, ссылаясь на свои обязанности по отношению к другому государству.

            Современное международное право не знает единой общепризнанной регламентации вопросов, возникающих в связи с двойным гражданством. Большинство государств отрицательно относится к совмещению гражданства. Попытки разрешить эту проблему путём заключения специальных двусторонних или многосторонних международных договоров делались ещё в конце 19 в. (например, «Банкрофтовы договоры»).

            Проблема Б. неоднократно была предметом рассмотрения международных конференций. 12 апреля 1930 в Гааге была подписана конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве. Эта конвенция подтвердила, что каждое государство самостоятельно определяет в своём внутреннем законодательстве, кто является его гражданином и какие положения национальных законов должны признаваться другими государствами, если эти положения не противоречат международным конвенциям, международным обычаям и общим принципам права в области гражданства. Каждое государство может считать своим гражданином лицо, которое состоит также гражданином другого государства, однако не может оказывать ему дипломатическую защиту против государства, в гражданстве которого оно также состоит. На территории какого-либо третьего государства за Б. признаётся только гражданство какого-либо одного государства. Конвенция также устанавливала, что лицо, имеющее два гражданства, приобретённых без ясно выраженного волеизъявления с его стороны, может отказаться от одного из них с разрешения соответствующего государства. В том же году в Гааге был подписан протокол относительно военных обязанностей Б., в котором предусматривалось, что лица, обладающие гражданством двух или более государств, обычно проживающие в одном из этих государств и связанные с ним фактически более всего, освобождаются во всех других государствах от военных обязанностей. Имеются также двусторонние соглашения, касающиеся военных обязанностей Б.; например соглашения США с Норвегией (1930), Швецией (1933), Швейцарией (1937) и Финляндией (1939).

  После 2-й мировой войны проблема двойного гражданства рассматривалась Комиссией международного права ООН, которая разработала проекты конвенций о сокращении случаев двугражданства и об искоренении его в будущем. Эти проекты предусматривали: государства должны воздерживаться от предоставления гражданства детям, которые родились не на территории данного государства; при принятии гражданства другого государства прежнее гражданство утрачивается; если законодательство государства предусматривает приобретение гражданства в результате заключения брака, развода или усыновления, то приобретение нового гражданства должно влечь за собой потерю прежнего; межгосударственные договоры об уступке территории должны содержать постановления (например, об оптации гражданства), гарантирующие, что жители уступаемой территории не окажутся Б., Однако после общей дискуссии по докладу Комиссия международного права пришла к заключению, что необходимые предпосылки для принятия конвенций о двойном гражданстве ещё не созрели, и рассмотрение этого вопроса было временно отложено.

            В некоторых случаях к Б. применяется критерий «эффективного гражданства». Так, при выборе членов Международного суда ООН и Комиссии международного права ООН Б. считается гражданином того государства, в котором он обычно пользуется своими гражданскими и политическими правами.

Воинская обязанность в случаях двойного      (множественного) гражданства

А.В. Белов.

Во многих работах,  посвященных двойному гражданству, отмечается, что проблема исполнения воинского долга лицами с двойным (множествен­ным) гражданством является серьезным недостатком данного правового ин­ститута.

Вопросы выполнения воинской обязанности бипатридами часто были предметом межгосударственных споров. Это связано с тем, что лицо, имею­щее двойное или множественное гражданство, подлежит призыву на воен­ную службу в государствах своего гражданства. Проходить ее, конечно, лицо будет только в одном государстве. Причем другое государство, гражданином которого данное лицо также является, вправе, если это окажется в пределах его юрисдикции, привлечь данное лицо к ответственности за прохождение военной службы в иностранном государстве или уклонение от призыва на военную службу. И хотя первое государство имеет право предоставить ему защиту, практически она оказывается бессильной.

Случаи межгосударственных споров по поводу выполнения воинского долга бипатридами известны с начала XIX в. Так, лицо, которое обладало гражданством Франции, в Англии подлежало привлечению к ответственно­сти за государственную измену, если его отец родился в Англии и это лицо было взято в плен во время выступления против Англии в составе иностран­ных войск. Великобритания даже после обретения США независимости притязала на обладание американцами государственной принадлежности бывшей метрополии. В результате коллизии английского и американского права при посещении английских портов американскими моряками, кото­рые первоначально обладали британским подданством по «праву почвы», т. е. были прирожденными подданными Великобритании, их в этом государстве призывали на военную службу, а при уклонении от нее — подвергали уголов­ному преследованию. Попытки США защитить этих лиц отклонялись. Ана­логичная ситуация с бипатридами складывалась и между другими странами.

Несмотря на всю сложность правовых последствий, связанных с рас­сматриваемым аспектом двойного гражданства, и, прежде всего для самого физического лица, обладающего несколькими гражданствами, проблема обязательной воинской службы бипатридов поддается международно-пра­вовому регулированию.

Проблему двойной воинской обязанности в случаях двойного граж­данства в международной практике решают с помощью двух диаметрально противоположных подходов. Первый заключается в том, чтобы путем за­ключения соответствующих международных соглашений предотвратить, запретить, ликвидировать случаи двойного гражданства у граждан договари­вающихся государств. Результатом таких соглашений будет полное отсут­ствие проблемы двойной воинской обязанности по причине отсутствия са­мих лиц с двойным гражданством. Второй подход основывается на том, чтобы при допущении двойного гражданства ликвидировать отдельные не­гативные последствия, связанные с данным институтом права, и в частно­сти двойную воинскую обязанность.

Не останавливаясь на международных соглашениях первого из ука­занных подходов, который применяют ряд арабских государств, заключив­ших соответствующий Договор между членами Лиги арабских государств о гражданстве 1954 г., а также Российская Федерация, имеющая действую­щие международные договоры, направленные на предотвращение и запре­щение двойного гражданства, перейдем к международным договорам и меж­государственным соглашениям, реализующим идею второго подхода. Так, существуют международные договоры, регулирующие вопросы двойного гражданства в целом, и отдельные межгосударственные соглашения, на­правленные исключительно на решение проблемы двойной воинской обя­занности в случаях множественного гражданства.

Примерами отдельных международных соглашений по вопросам во­енной службы в случаях двойного гражданства являются договоры США с европейскими странами — Норвегией (1930), Швецией (1933), Швейца­рией (1937) и Финляндией (1939), международные договоры между отдель­ными европейскими странами — между Швейцарией и Францией (1958), Францией и Израилем (1959), Францией и Испанией (1970), а также согла­шения о военной службе между Аргентиной и Финляндией (1963), Арген­тиной и Великобританией (1963) и др. Так, договоры 30-х годов США с ука­занными европейскими странами содержали положение о том, что лица с двойным гражданством обязаны нести военную службу в том государ­стве, на территории которого они имели основное местожительство и с ко­торым были наиболее тесно связаны. В случае исполнения этими лицами воинской обязанности на территории одного договаривающегося государ­ства они считались исполнившими ее в отношении другого договаривающегося государства. Эти договоры определяли государство прохождения обязательной воинской службы бипатридов с учетом критерия эффектив­ного гражданства.

В договоре о военной обязанности между Францией и Израилем от 30 июня 1959 г. было предусмотрено, что бипатриды, исключая тех, ко­торые приобрели свое второе гражданство в порядке натурализации, бу­дут нести военную службу в государстве постоянного места проживания. В случае постоянного проживания в третьем государстве эти лица в соот­ветствии с договором имеют право выбрать, в каком из государств они бу­дут проходить обязательную военную службу. Интересен факт, что лица, исполнившие воинскую обязанность на территории одного государства, имевшие постоянное местожительство на территории этого или третьего государства, считались исполнившими воинский долг и в отношении го­сударства своего второго гражданства, но до тех пор, пока они не переезжа­ли на постоянное местожительство в это второе государство. В случае же такого переезда они были обязаны вторично исполнить воинскую обя­занность.

Двусторонний договор 1970 г. между Францией и Испанией относи­тельно воинской обязанности в случае двойного гражданства предусматри­вал, что бипатрид обязан пройти обязательную воинскую службу на терри­тории того государства, где он наиболее длительно проживал в течение последних 12 месяцев перед наступлением 18-летнего возраста.

Протокол о воинской повинности в некоторых случаях многогражданства от 12 апреля 1930 г. является примером многостороннего межгосу­дарственного договора, регулирующего исключительно вопросы исполне­ния воинского долга лиц с двойным гражданством. Настоящий Протокол, в частности, устанавливает, что бипатрид, который обычно проживает в од­ной из стран своего гражданства и который наиболее тесно связан с этой страной, освобождается от воинской обязанности в другой стране.

Вопросы воинской обязанности регулируются практически во всех двусторонних и многосторонних международных договорах, признающих или допускающих двойное (множественное) гражданство, например: Кон­венция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства 1963 г.,  Европейская конвенция о граждан­стве 1997 г., серия двусторонних соглашений о двойном гражданстве Ис­пании со странами Латинской Америки, в частности Договор о взаимном признании натурализации между Аргентиной и Испанией 1969 г., а также договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства с участием Российской Федерации (с Туркменистаном 1993 г.  и Таджикистаном 1995г.) и др.

Не останавливаясь конкретно на каждом из перечисленных междуна­родных договоров, рассмотрим их общие моменты в аспекте воинской обя­занности: во-первых, все вышеназванные договоры предусматривают, что лица имеющие гражданство каждого из договаривающихся государств, будут проходить воинскую службу только в одном из них: например, по Конвенции о сокращении случаев многогражданства и о воинской повин­ности в случаях многогражданства 1963 г. бипатриду до достижения девят­надцатилетнего возраста предоставлено право выбора государства одного из своих гражданств, где им будет исполняться воинская обязанность, ина­че он будет проходить воинскую службу на территории государства посто­янного проживания; во-вторых, лица с двойным гражданством, исполнив­шие воинскую обязанность в соответствии с вышеназванными договорами в отношении одного договаривающегося государства, гражданство кото­рого они имеют, на условиях, предусмотренных внутренним законода­тельством этого государства, будут считаться исполнившими воинскую обязанность в отношении другого договаривающегося государства, граж­данство которого они также имеют; в-третьих, большинство из этих дого­воров устанавливает, что воинский долг, исполненный в отношении одной из договаривающихся сторон, гражданство которой имеет бипатрид, до вступления в силу соответствующего договора или конвенции, считается также исполненным и в отношении другой договаривающейся стороны, гражданством которой также обладает данное лицо.

Представляют интерес по сути идентичные положения ст. 2 Протокола, вносящего поправки в Конвенцию о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства от 24 ноября 1977 г.,  и ст. 22 Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г., являю­щиеся важной новеллой, поскольку касаются вопросов освобождения от воинской обязанности или альтернативной гражданской службы бипатридов. Согласно этим положениям, лица, являющиеся гражданами государ­ства-участника, в котором не предусмотрено обязательной воинской служ­бы, считаются исполнившими воинскую обязанность, если постоянно проживают на территории этого государства-участника. Они могут тем не менее считаться исполнившими воинскую обязанность в отношении госу­дарства-участника или государств-участников, гражданами которых они также являются и в которых предусмотрена воинская служба, лишь в случае, если постоянное проживание продолжалось до определенного возраста, ко­торый каждое заинтересованное государство-участник укажет при подписа­нии или сдаче на хранение ратификационной грамоты, документов о приня­тии или присоединении. Граждане государства-участника, в котором не предусмотрено обязательной военной службы, также будут считаться исполнившими свою воинскую обязанность, независимо от мест их обычного проживания, если они добровольно вступили в вооруженные силы этого го­сударства-участника на общий и действительный срок, равный сроку дей­ствительной воинской службы в государстве-участнике или государствах-участниках, гражданство которых они также имеют.

Проблему обязательной военной службы лиц с двойным граждан­ством можно в ряде случаев частично решать посредством внутригосудар­ственного законодательства. Так, многие государства призывают на воен­ную службу лишь своих граждан, живущих в пределах страны, и делают исключение для тех, которые постоянно проживают за границей.   Напри­мер, лицо, имеющее немецкое и португальское гражданство и живущее в Португалии, Германия не призывает на военную службу, пока оно живет в Португалии. Когда данное лицо возвращается в Германию, оно, согласно закону Германии, обязано пройти военную службу в Германии только в том случае, если уже пройденный период службы в Португалии был короче, чем период службы в Германии.

Представляется, что проблему воинской обязанности лиц с двойным (множественным) гражданством целесообразнее всего решать путем заклю­чения соответствующих межгосударственных договоров, поскольку только в этом случае можно в большей степени учесть и интересы самих бипатридов, избавив их, как правило, от выполнения двойной воинской обязанно­сти, и интересы государств, гражданством которых обладают данные лица.

Двойное гражданство. Канадский паспорт.

1977 г. любой канадец автоматически лишался канадского гражданства в том случае, если он становился гражданином другой страны. Это положение изменилось 15 февраля 1977 г., когда был принят новый закон о гражданстве, согласно которому лишение канадского гражданства в подобных случаях производится только после того, как сам гражданин обращается с заявлением, где излагается его просьба. Кроме того, необходимо получить согласие судьи, занимающегося вопросами гражданства. Таким образом, действующий в настоящее время закон позволяет иметь двойное и даже множественное гражданство, в зависимости от того, сколько стран признают вас своим гражданином.

Следовательно, на вас распространяются все права и обязанности, существующие для граждан этих стран. Во время вашего пребывания в стране, гражданином которой вы являетесь, вы обязаны подчиняться принятым именно в этой стране законам несмотря на двойное или множественное гражданство.

Можно быть одновременно гражданином нескольких стран. Например, человек родился не в Канаде, но был в Канаде натурализован, а после этого был натурализован еще и в третьей стране — в этом случае он может быть гражданином этих трех стран. Все же более распространенными являются случаи двойного гражданства.

Как возникает двойное гражданство?

Если и вы, и ваши родители, и родители ваших родителей, а также ваша супруга (или супруг) родились в Канаде и вы не становились гражданином какой-либо еще страны, то в этом случае у вас только одно гражданство — канадское. Но если кто-то из вышеперечисленных лиц был рожден за пределами Канады, то у вас вполне может оказаться двойное гражданство, в зависимости от законов, действующих в той стране. Например, если местом вашего рождения является Канада, но кто-то из ваших родителей или ваш супруг (супруга) родился в другой стране, то вы можете быть гражданином этой страны, являющейся родиной для ваших родителей или вашего супруга (супруги), даже если вы сами никогда никого не просили об этом. Двойное гражданство может возникнуть из-за того, что существует не один, а несколько путей получения гражданства: по месту рождения, через натурализацию, через родителей, через бабушек и дедушек, через брак (в редких случаях).

Из-за множества различий, существующих в законах о гражданстве в разных странах, вопрос о гражданстве является довольно сложным. Если одни страны признают двойное гражданство, то в других человека, ставшего гражданином иной страны, лишают статуса гражданина, а некоторые страны попросту не признают второго гражданства. Поэтому при рассмотрении вопроса о вашем гражданском статусе будут иметь силу те законы, которые действовали в стране в означенный период времени (например, во время вашего рождения либо вступления в брак, или во время рождения либо вступления в брак ваших родителей). Вот почему определение вашего гражданского статуса на настоящий момент может быть достаточно трудным и продолжительным процессом.

До 15 февраля 1977 г., когда в силу вступил новый закон о гражданстве, двойное гражданство в Канаде ограничивалось старым законом. По старому законодательству существовало также больше возможностей как получения, так и лишения статуса гражданина, нежели в действующем сейчас законе. Поэтому канадцам, получившим второе гражданство в другой стране до февраля 1977 г., следует проверить, являются ли они все еще гражданами Канады.

Начиная с 15 февраля 1977 г. законы Канады, как и законы некоторых других стран, официально признают двойное гражданство.

Являетесь ли вы гражданином более чем одной страны?

Для того чтобы получить ответ на этот вопрос, вам необходимо обратиться к официальным представителям каждой из этих стран. Вам придется предоставить определенную информацию о себе, то есть сведения о месте и дате вашего рождения, о гражданском статусе ваших родителей, о вашей иммиграции и т.д.

Вас также могут попросить представить такие же сведения и о ваших родителях, а возможно, и о супруге и о родителях ваших родителей.

Если вы находитесь в Канаде и хотите выяснить, являетесь ли вы гражданином другой страны, вам следует обратиться в посольство или консульство этой страны. Если у вас есть вопросы относительно вашего статуса гражданина Канады, вы можете обратиться по телефону в специальную справочную службу (Call Center) вашего района в Канаде или в любое канадское посольство или консульство за границей. Вы также можете обратиться письменно в канадское Регистрационное бюро по делам гражданства и иммиграции, находящееся в Оттаве (Citizenship and Immigration, Canada, Ottawa K1A 1L1).

Проблема двойного гражданства

Хотя двойное гражданство имеет определенные преимущества, оно также может принести и неожиданные затруднения — юридические процедуры, проблемы с уплатой налогов и финансовой ответственностью, служба в армии, отказ в эмиграции, даже тюремное заключение за невыполнение каких-либо обязательств, которые на вас накладывает статус гражданина этой страны. Поэтому вам необходимо задать самому себе следующие важные вопросы.

Являюсь ли я на данный момент обладателем двойного гражданства?

Могу ли я оказаться обладателем двойного гражданства в результате заключения брака, либо натурализации в Канаде или еще какой-нибудь стране?

Несет ли факт двойного гражданства преимущества или неудобства лично для меня?

Если двойное гражданство для меня невыгодно, то что я могу предпринять в связи с этим?

Двойное гражданство: преимущество или неудобство?

Предположим, вы выяснили, что вы сами или кто-то из членов вашей семьи обладает двойным гражданством либо может его получить. Возникает вопрос: нужно ли вам это? Принесет ли оно вам больше преимуществ, чем неудобств?

Для некоторых людей в двойном гражданстве содержится вполне практическая выгода — например, социальная защищенность или возможность работать. Двойное гражданство придает человеку ощущение принадлежности более чем к одной стране. Однако очень важно осознавать, что двойное гражданство может принести немало проблем и неудобств. Назовем некоторые из них.

Обычно человек должен подчиняться законам той страны, на территории которой он находится в этот момент. По законам этой страны, например, граждане, проживающие в стране их второго гражданства, могут путешествовать только по одному паспорту — паспорту страны их постоянного проживания. Если у гражданина обнаружат второй паспорт, то его могут конфисковать, а гражданина подвергнуть штрафу.

Если у канадского гражданина возникают проблемы юридического или иного характера в то время, когда он находится на территории другой страны, то представители дипломатической или консульской службы Канады попытаются ему помочь. Однако если этот человек является одновременно гражданином и этой страны, то официальные представители Канады вряд ли смогут оказать ему помощь, поскольку он будет рассматриваться как гражданин данной страны, обязанный выполнять ее законы, особенно в том случае, если он путешествует по паспорту данной страны, и попытки "постороннего иностранного вмешательства" вряд ли встретят понимание. Если же человек отправляется путешествовать, имея на руках одновременно два паспорта — канадский и паспорт страны второго гражданства, то это может привести к затруднениям в какой-либо третьей стране.

Во время вашего пребывания на территории страны вашего второго гражданства к вам могут быть применимы законы, которые обычно не касаются иностранцев, например ограничения на выезд из страны, обязательная служба в армии, особые налоги или финансовая компенсация за предоставленные ранее услуги, включая плату за обучение. Могут даже возникнуть особые обстоятельства, связанные непосредственно с вами, — ваш приезд в страну может каким-то образом нанести вред вашим друзьям или родственникам. Либо против вас могут быть возобновлены юридические процедуры, которые были прекращены в связи с вашим отъездом из страны.

Ваши интересы могут быть также затронуты, если страны, гражданином которых вы являетесь, вовлечены в военный конфликт или политический переворот. Даже если вы находитесь в Канаде, у вас могут требовать выполнения обязательств по отношению к стране, гражданином которой вы также являетесь.

Это лишь часть возможных сложностей, возникающих при двойном или множественном гражданстве. Конечно, из этого отнюдь не следует, что все они относятся конкретно к вашему случаю, но вам необходимо знать об их существовании.

Как избежать рисков, связанных с двойным гражданством

Во-первых, прежде чем подавать заявление с просьбой о предоставлении канадского гражданства, вам следует выяснить, сможете ли вы сохранить ваш нынешний гражданский статус, и если да, то не возникнет ли из-за этого проблем у вас или у ваших близких.

Во-вторых, выясните, можете ли вы отказаться от того гражданского статуса, который вы не хотите сохранять, и приведет ли ваш отказ от гражданства к устранению нежелательных проблем.

От гражданства нельзя отказаться, просто объявив об этом. Вам придется подать заявление в соответствующую службу той страны, от статуса гражданина которой вы хотите отказаться, и получить официальное согласие.

Если вы являетесь или можете стать гражданином еще одной страны и живете за пределами Канады, то можете отказаться от канадского гражданства, обратившись с заявлением в канадское посольство или консульство в той стране, где вы находитесь. Однако после отказа от канадского гражданства вы не сможете путешествовать по канадскому паспорту или рассчитывать на помощь Канады. Более того, вы не сможете вернуться в Канаду как постоянный резидент, не пройдя через иммиграционный процесс.

Пожалуй, главное в этой ситуации — избегать поездок в страну, гражданином которой вы являетесь, если есть вероятность возникновения там проблем.