Производство по делам об административных правонарушениях
1.Введение.
Существует несколько видов производств: производство по применению административных актов управления, производство по предложениям граждан и обращениям организаций, производство по административно-правовым жалобам, производство по делам о поощрении, производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях – единственный вид производства, который кодифицирован. Оно занимает важное место в структуре административного права. Данный вид производства устанавливает определенный порядок возбуждения, рассмотрения, и прекращения дел, связанных с административными правонарушениями, устанавливает круг лиц, участвующих в производстве и др., с целью правильного разрешения дела.
2.Законодательство РФ о производстве по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права. Основным правовым актом законодательного характера является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (разделы IV,V). В нем сформулированы принципы производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок их использования, порядок рассмотрения дела, обжалования и пересмотра принятого решения, а также его исполнения. Он наиболее полно регулирует нормами материального и процессуального права административно-юрисдикционную деятельность, осуществляемую как в судебном, так и во внесудебном порядке. В нем прежде всего закреплены правовые основы, то есть те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Однако КоАП не является единственным правовым актом, регулирующим отношения в области административно-процессуальной деятельности. По ряду вопросов подобного характера принимались законы РФ, постановления
1.
федерального Правительства, вместе с тем роль этих актов
минимальна, поскольку они лишь конкретизируют нормы законодательства и восполняют пробелы по частным вопросам
Кроме того, наряду с КоАП действует Таможенный кодекс РФ, в котором содержатся правовые нормы регламентирующие производство по делам об нарушении таможенных правил с учетом их специфики, при чем нередко более детально, чем КоАП. Необходимо учитывать, что административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст.72 Конституции РФ). На общефедеральном уровне известны случаи, когда отдельные виды производства по делам об административных правонарушениях дополнительно регламентируются специальными актами ведомственного характера. Так, Министром внутренних дел РФ 23.03.93г. была утверждена инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях правил дорожного движения. Подобные акты встречаются также в практике деятельности Государственной налоговой службы РФ. Но главное заключается в том, что процессуальные нормы в КоАП играют первостепенную роль.
3.Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных и общественных органов, направленная на разрешение дел об административных правонарушениях и применение мер административного взыскания.
Задачами данного производства согласно ст.225 КоАП являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.
2.
Обобщение названных задач свидетельствует, что в
рассматриваемом производстве решаются две связанные между собой задачи: справедливое решение дел о проступках и предупреждение новых правонарушений.
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются: обеспечение законности, достижение объективной истины, право на защиту, презумпция невиновности, равенство
всех перед законом, гласность, оперативность.
Главным в административном производстве является принцип законности. Он означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за ненадлежащее ведение процесса.
Выяснение объективной истины по делу – важнейшая задача административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.
Право на защиту реализуется посредством предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Согласно ст.247 КоАП названное лицо может ознакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, пользоваться услугами адвоката и т.д. это свидетельствует о демократизации производства по делам об административных правонарушениях.
Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном порядке (ч.1 ст.8 КоАП). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на
3.
обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение, что всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.
Принцип равенства прямо закреплен в ст.228 КоАП, согласно которой все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Производство по делам об административных проступках осуществляется гласно, открыто. В целях повышения воспитательной и предупредительной роли названного производства такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или работы нарушителя (ст.229 КоАП).
Кроме того, принцип гласности заключается также в том, что представители общественности в установленных законом случаях, наряду с вышеперечисленным, могут доставлять правонарушителей в милицию, ходатайствовать от имени общественных организаций о сокращении срока лишения водительских прав и т.д., то есть они принимают активное участие на всех стадиях административного производства. Оперативность как принцип административного производства проявляется, прежде всего, в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дела. По общему правилу (ст.257) дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок. Это обусловлено многочисленностью и относительной несложностью административных проступков. Оперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный и предупредительный эффект воздействия, а кроме того, экономию времени и материальных ресурсов.
Принципы производства по делам об административных правонарушениях во многом сходны с принципами уголовного процесса. Однако, механическое перенесение последних в
4.
административное производство не оправдано, поскольку в каждом общепроцессуальном принципе проявляется административно-процессуальная специфика. Действие данных принципов в производстве по административным правонарушениям существенно иное, а в ряде случаев весьма относительное и ограниченное.
Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий целого ряда лиц и органов. Основными субъектами этой деятельности являются государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо названных, в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Некоторые, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий. В зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций, их можно подразделить на несколько групп:
Должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями (к ним относятся сотрудники органов внутренних дел, прокуроры, имеющие право принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела).
Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, адвокаты). Никто из них не пользуется властными полномочиями.
Лица, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики и понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) являются источниками доказательств, причем объект исследования составляют не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают уполномоченному лицу. Другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых
5.
условий административного производства.
Решение задач производства по делам об административных правонарушениях осуществляется посредством доказывания, включающего в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств. Доказательствами являются любые фактические данные, на основе которых устанавливается наличие (или отсутствие) административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
От доказательств как фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых они вовлекаются в сферу процессуального доказывания. Носители (источники) информации ничего сами по себе не доказывают, если не выявлено их содержание – сведения о чем-либо (фактические данные). В то же время фактические данные не могут существовать без определенного носителя (источника). В этом проявляется единство доказательства и источника, то есть содержания и формы.
Доказательства могут быть использованы в производстве по делам об административных правонарушениях, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом, и имеют значение для всестороннего, объективного рассмотрения дела.
Согласно ст.231 КоАП источниками доказательств являются:
- показания различных лиц (правонарушителя, потерпевшего, свидетеля);
- заключения эксперта;
- материальные носители информации (вещественные доказательства и документы), непосредственные наблюдения полномочных лиц. Например, выявление инспектором пожарного надзора, в результате осмотра предприятия, нарушений правил пожарной безопасности. Данные наблюдения фиксируются непосредственно в протоколе об административном правонарушении, который выступает в качестве самостоятельного источника доказательств.
Производство осуществляется на основании законодательства, действовавшего во время совершения
6.
административного правонарушения и по месту его совершения (по делам о транспортных правонарушениях – по месту учета транспортного средства). Производство ведется на государственном языке России либо на государственном языке субъекта России, на территории которого находится орган (должностное лицо) уполномоченный рассматривать дело. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать на родном (или другом языке), а также пользоваться услугами переводчика.
4.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по административным правонарушениям развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. В этом смысле оно проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. Существуют следующие стадии административного производства: возбуждение дела и административное расследование; рассмотрение административных дел; пересмотр постановлений; исполнение постановлений.
4.1 Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование.
Возбуждение административного дела – первоначальная стадия административного производства. Следует различать его поводы и основания. Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, также от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических лиц; сообщения в средствах массовой информации. Основанием
7.
для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесения постановления прокурора о возбуждении административного производства.
Административное расследование, являясь начальной стадией производства, представляет собой комплекс административно-процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию.
В ст.227 КоАП указаны обстоятельства, при наличии которых административное дело подлежит прекращению:
- отсутствие события и состава административного правонарушения;
- не достижение лицом к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;
- невменяемость лица, совершившего деяние;
- совершение лицом действий в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
- издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
- отмена акта, устанавливающего административную ответственность (данное положение применяется при нарушении решений органов местного самоуправления с административной санкцией, сроки действия которых истекли);
- истечение срока давности привлечения к административной ответственности;
- наличие факта привлечения гражданина к ответственности за то же самое деяние другим компетентным органом либо наличие не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела;
- смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу;
В процессе административного расследования устанавливаются событие правонарушения, время и место его
8.
совершения, собираются доказательства, подтверждающие виновность лица, выявляются обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности.
Результаты расследования фиксируются в административном протоколе, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством (ст.237 КоАП).
Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (предположительно). Протокол об административном правонарушении является основным и нередко единственным документом, в котором фиксируются обстоятельства проступка. От того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу. В связи с этим в ст.237 КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе все они могут быть подразделены на три группы. Первая группа сведений связана с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время, обстоятельства совершения проступка и нормативный акт, предусматривающий ответственность за его совершение, дается описание самих противоправных действий. Все эти данные имеют большое значение, их нельзя считать пустой формальностью, так как они необходимы для правильной квалификации правонарушения.
На практике же очень часто в протоколах употребляются общие фразы типа “нарушал общественный порядок”, “нарушал правила торговли” и т. п. Из подобных записей трудно понять, в чем конкретно выражается нарушение, поскольку речь идет не о его существе, а о юридической квалификации, правильность которой невозможно проверить при рассмотрении дела.
В случае изъятия у правонарушителя незаконно хранимых, приобретенных или используемых предметов в протоколе делается соответствующая запись. Вторую группу составляют сведения, характеризующие личность нарушителя. Это фамилия, имя, отчество лица, возраст, семейное положение,
9.
род занятий, размер заработной платы, место работы и жительства. Выяснение этих сведений позволяет индивидуализировать применение мер взыскания. Так, данные о заработке и семейном положении необходимы для определения размера штрафа или другой меры воздействия. Кроме того, указание на место работы имеет значение и при исполнении некоторых мер административного наказания (штраф, не уплаченный добровольно, исправительные работы).
Протокол должен составляться на основании паспорта или других документов, удостоверяющих личность нарушителя, поскольку нередки случаи, когда последние, чтобы избежать ответственности, выдают себя за других известных им граждан. Поэтому, если правонарушитель не имеет при себе соответствующих документов, и нет свидетелей, которые могли бы сообщить о нем необходимые данные, он может быть доставлен в орган внутренних дел, штаб добровольной дружины, помещение военизированной охраны для установления личности и составления протокола.
Протокол составляется на лицо, совершившее административный проступок. Однако при появлении подростка в возрасте до 16 лет в общественных местах в нетрезвом виде либо распитии им спиртных напитков в общественных местах в протоколе указываются сведения о его родителях или лицах, их заменяющих, поскольку к ответственности привлекаются не сами подростки, а лица, ответственные за их воспитание.
К третьей группе сведений относится дата и место составления протокола, данные о его составителе, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о лице, составившем протокол, делает его дефектным, так как неизвестно, уполномоченным ли лицом составлен данный протокол. Протокол подписывается его составителем и нарушителем, а при наличии свидетелей и потерпевшего подписывается также этими лицами. Правонарушителю необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст.247 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Он вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него свои замечания и объяснения,
10.
изложить мотивы отказа от подписи протокола. Объяснения граждан могут быть изложены на отдельном листе и приложены к протоколу. Отказ правонарушителя подписать протокол не приостанавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью. Существенным процессуальным нарушением является опрос и составление протокола, когда нарушитель находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, то есть когда он не может объяснения по существу дела, понять содержание протокола и подписать его. Учитывая это, ознакомление с протоколом нарушителя, находящегося в нетрезвом состоянии, должно производиться после его вытрезвления.
В случае, если правонарушение совершено группой лиц, протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности. Составление одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает их возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу дела.
Протокол и другие материалы передаются начальнику органа внутренних дел (милиции), который сам рассматривает дело либо направляет его в орган или должностному лицу, правомочному разрешать данную категорию дел. При этом проверяется обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств и правильность оформления дела.
4.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела является центральной стадией административного производства. Здесь принимается решение, в котором компетентный государственный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру наказания.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматриваются по месту его совершения. Но из этого правила есть исключения. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних
11.
рассматривают дела, отнесенные к их ведению по месту
жительства нарушителя. Дела о распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в нетрезвом виде могут разрешаться как по месту их совершения, так и по месту жительства нарушителя. Дела о нарушении водителями транспортных средств могут разрешаться также органами ГИБДД по месту регистрации этих средств. Дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня получения компетентным органом протокола об административном проступке и других материалов.
В некоторых случаях законодательством предусмотрены более короткие сроки. Так, материалы о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков или появлении в общественных местах в пьяном виде рассматриваются начальником органа внутренних дел в течение суток.
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении начинается с подготовительных действий. На основе ознакомления с поступившими материалами начальник ОВД проверяет, относится ли дело к его компетенции, правильно ли составлен протокол, истребованы ли необходимые материалы. При обнаружении неполноты предоставленных материалов или процессуальных нарушений (например, отсутствие подписи нарушителя в протоколе) дело возвращается тому должностному лицу, который его составил. Также учитывается, что дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам.
Дело об административном проступке рассматривается открыто в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствии это возможно лишь в случаях, когда имеются сведения о том, что гражданин своевременно извещен о времени и месте рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении
12.
разбирательства. Рассмотрение дела в присутствии
нарушителя создает дополнительную гарантию правильного и объективного разрешения этого дела и одновременно служит цели непосредственного воспитательного воздействия на нарушителя и общей профилактике правонарушений.
В ряде случаев присутствие правонарушителя при рассмотрении дела обязательно. Это требование относится к лицам, которые задержаны за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, и к которым дважды в течение года применялись меры административного воздействия. Несоблюдение этого требования влечет за собой признание постановления о наложении взыскания недействительным. Если нарушитель не является по вызову, то он может быть подвергнут приводу (ст.247 КоАП).
При необходимости орган, рассматривающий дело, может вызывать свидетелей, законных представителей правонарушителя и потерпевшего. Нарушитель может пригласить адвоката, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией.
В целом процедура рассмотрения административных проступков значительно более проста, чем процесс разрешения уголовных дел. Так, свидетели не предупреждаются об ответственности за дачу ложных показаний, прокурор не участвует в производстве как представитель обвинения.
Кодекс об административных правонарушениях подробно регламентирует порядок рассмотрения дел. Оно начинается с представления должностного лица, разрешающего дело. Затем объявляется дело, являющиеся предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, а всем участникам производства разъясняются их права и обязанности. После этого оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. Рассмотрение дела – это оценка всех данных о правонарушителе и правонарушении. На основании совокупности доказательств необходимо выяснить, был ли
13.
совершен проступок, виновно ли данное лицо, имеются ли
обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности. Орган, рассматривающий дело, не связан названным перечнем обстоятельств и обязан выяснить все вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления, то материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания для решения вопроса по существу.
Постановление принимается не только в случае применения к нарушителю мер взыскания. Его вынесение обязательно и тогда, когда лицо признаётся невиновным в совершении проступка или когда признается виновным, но освобождается от административной ответственности с передачей материалов дела на рассмотрение общественности для принятия мер морального воздействия. В случае наложения административного взыскания постановление должно содержать все данные, свидетельствующие о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт административного правонарушения и лицо, его совершившее. Не допускается принятие постановлений унижающих достоинство человека. Установлено, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. В постановлении по делу помимо определения меры административного взыскания должны быть решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения или непосредственным его объектом, принадлежащие физическому или юридическому лицу, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются владельцам.
Постановление по делу об административном правонарушении является важным процессуальным
14.
документом и влечет за собой определенные юридические
последствия. Поэтому, в соответствии со ст.261 Кодекса, постановление должно быть надлежащим образом оформлено и содержать сведения о лице, привлекающемся к ответственности: изложение обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения дела; указания на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. Постановление объявляется по окончании его рассмотрения. Копия постановления вручается наказанному лицу, также немедленно направляется прокурору.
4.3 Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении.
Одним из важнейших средств обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел как субъектов административной юрисдикции является обжалование или опротестование прокурором постановления об административном правонарушении. Это право гарантируется и обеспечивается конституционным законодательством, в соответствии с которым гражданин РФ имеет возможность обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов в установленном законом порядке (ст. 46 Конституции РФ). Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении является факультативной стадией производства об административных проступках, поскольку лишь определенное, незначительное количество рассмотренных дел об административных правонарушениях проходит эту стадию административного производства. Существо ее состоит в том, что орган административной юрисдикции (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и принимает меры, установленные законом, по устранению нарушений законности.
Исходя из конституционного законодательства и Закона РФ от 27 апреля 1993г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, гражданин наделен правом обращения с жалобой на действия (решения),
15.
нарушающие его права и свободы, непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию, общественному объединению или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок и принять по ней компетентное решение.
Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении закреплено в ст.266 КоАП. Оно представляет собой одну из форм участия граждан РФ в государственном управлении и служит для восстановления нарушенных прав граждан, является важным средством выявления и устранения недостатков в деятельности органов административной юрисдикции.
В соответствии с законодательством, обжалованию подлежит постановление любого органа административной юрисдикции, кроме районного (городского) народного суда (народного судьи), решение которого является окончательным.
Жалоба на постановление об административном правонарушении подается гражданином лишь в письменной форме и может затрагивать любые вопросы, связанные с производством по административному правонарушению. Правом подачи жалобы преимущественно пользуется лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания и потерпевший. В то же время данное право может быть реализовано и другими участниками производства, а именно: законными представителями (родители, усыновители, опекуны, попечители и т.п.), адвокатом.
Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен ст. 267 КоАП. В соответствии с ней данное постановление обжалуется следующим образом:
- постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в местную администрацию или районный (городской) суд;
- местной администрации - в вышестоящую;
16.
- компетентных органов или должностных лиц о наложении
административного взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (должностному лицу) или в районный (городской) суд;
- компетентных органов или должностных лиц о наложении иных предусмотренных законодательством мер административного взыскания – в вышестоящий орган (должностному лицу). В последнем случае жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд для окончательного решения.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает несколько способов обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Первый – альтернативный, когда постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) или в районный (городской) народный суд. Таков порядок подачи жалобы на постановление о наложении штрафа.
Сочетание административного (ведомственного) и судебного порядка обжалования гарантирует квалифицированное рассмотрение жалобы и обеспечивает соблюдение законности в производстве по делу. При этом следует отметить, что выбор одной из инстанций для обжалования имеет определенные юридические последствия. Так, например, в соответствии с законодательством решение народного суда по жалобе является окончательным и обжалованию не подлежит. Подача же жалобы в вышестоящий орган (должностному лицу) внутренних дел оставляет возможность повторной ее подачи в судебные инстанции. Способ обжалования выбирает сам гражданин. Он может использовать оба способа обжалования одновременно либо каждый по очереди. Второй способ – составляет двухстепенный порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, проявляющийся в тех случаях, когда орган внутренних дел (должностное лицо) выносит иное, кроме штрафа, административное взыскание. При этом жалоба первоначально направляется в вышестоящий орган внутренних дел (должностному лицу), а после этого может быть подана в народный суд для окончательного решения. Например, жалоба на постановление начальника территориального подразделения ГИБДД о лишении права управления транспортным средством
17.
вначале подается в вышестоящий орган ГИБДД, а в случае отказа в ее удовлетворении – в народный суд.
Третий способ обжалования постановления по делу об административном правонарушении называется исключительным. Суть его заключается в том, что постановление по делу об административном проступке может быть обжаловано только в вышестоящей орган (должностному лицу). Он применяется при обжаловании постановления о вынесении предупреждения на месте правонарушения без составления протокола.
В соответствии с законодательством жалоба подается в орган, вынесший постановление. В течение трех суток она должна быть направлена вместе с делом об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которому адресована и который правомочен разрешить ее по существу. Для обеспечения оперативного рассмотрения дел об административном правонарушении законодательством установлен 10-дневный срок разрешения жалобы (ст.271 КоАП). Исчисление 10-дневного срока начинается со дня регистрации жалобы в органе, правомочном ее рассматривать. Окончанием срока рассмотрения жалобы считается момент принятия по ней соответствующего решения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение 10 дней со дня вынесения постановления. При этом подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления до ее рассмотрения компетентным органом (должностным лицом). Исключение составляют постановления о наложении таких видов административного взыскания, как штраф на месте совершения административного проступка, предупреждение и административный арест.
Несвоевременная подача жалобы гражданином не влечет приостановления исполнения постановления по делу, а сама жалоба не рассматривается до выяснения причин пропуска срока.
Если орган, правомочный рассматривать жалобу, придет к выводу, что пропущенный срок восстанавливается, а жалоба подлежит разрешению по существу. При исчислении сроков
18.
обжалования не принимается в расчет день, когда было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы может быть подтверждено почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем данными регистрационного журнала, расписками лиц, принявших жалобу, и другими способами.
Срок подачи жалобы заканчивается по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для обжалования постановлений. Если окончание срока обжалования приходится на выходной (праздничный) день, то жалоба может быть принята к рассмотрению в первый следующий за ним рабочий день. Помимо жалобы основанием для пересмотра дела об административном правонарушении является протест прокурора в порядке общего надзора. Основанием для принесения протеста является вынесение органами (должностными лицами) противоречащих законодательству постановлений по делам об административных правонарушениях.
Протест на постановление приносится как по собственной инициативе прокурора при выявлении им нарушений законности, так и по жалобе гражданина и адресуется в орган (должностному лицу), вынесший постановление, или в вышестоящий орган.
Протест прокурора приостанавливает исполнение постановления, но не отменяет его. Протест подлежит обязательному рассмотрению в срок не позднее 10 дней с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
При рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении орган (должностное лицо), разрешающий дело во второй инстанции, обязан осуществить проверку следующих обстоятельств:
- имел ли место факт административного проступка;
- виновно ли лицо, совершившее правонарушение;
- подлежит ли оно административной ответственности;
19.
- противоправно ли совершенное лицом деяние;
- был ли нанесен имущественный ущерб, его размер и другие факты.
После рассмотрения жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении орган (должностное лицо) в соответствии со ст. 273 КоАП принимает одно из следующих решений:
- оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
- отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;
- отменяет постановление и прекращает дело.
Дело направляется на новое рассмотрение в том случае, если постановление вынесено без достаточных оснований и без учета всех обстоятельств. Основаниями для отмены постановления могут служить различные факты:
- привлечение к административной ответственности ненадлежащего лица,
- несоответствие выводов постановления фактическим обстоятельствам дела и др.
Отмена постановления и прекращение дела осуществляется органом (должностным лицом) при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.227 КоАП); изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение. При этом, как правило, решается вопрос об изменении суммы налагаемого на правонарушителя штрафа или сокращении срока лишения специального права. При наличии альтернативных санкций за то или иное правонарушение может быть решен вопрос о замене административного взыскания (наложении предупреждения вместо штрафа).
Орган, рассматривающий жалобу, не вправе при пересмотре дела усиливать административное взыскание. Если постановление по делу об административном проступке вынесено органом (должностным лицом), не правомочным решать данное дело, то постановление отменяется, а дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
20.
Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе гражданина или по протесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о принятом им решении. В этих целях копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается заявителю.
Особый порядок отмены или изменения постановления установлен действующим законодательством по делам о мелком хищении государственного или общественного имущества (ст.49 КоАП); изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих устройств (ст.137 КоАП); незаконной продаже товаров или иных предметов (ст. 150 КоАП); мелком хулиганстве (ст.158 КоАП); злостном неповиновении (ст.165 КоАП); нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст.166.1КоАП) и нарушении правил административного надзора (ст.167 КоАП).
Решения по указанным делам выносятся народным судом (народным судьей) и начальником органа внутренних дел (ст.158 КоАП). Решение народного судьи по этой категории дел об административных правонарушениях может быть отменено вне зависимости от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего народного суда в порядке общего надзора, а постановление начальника органа внутренних дел – начальником вышестоящего органа внутренних дел.
На основании протеста прокурора указанные категории дел могут быть пересмотрены народным судьей или начальником органа внутренних дел вынесшим по ним первое постановление. Решение по жалобе может быть опротестовано прокурором. Протест на решение по жалобе вносится в вышестоящий орган (должностному лицу).
В случае если жалоба признана обоснованной, а постановление об административном взыскании уже исполнено, гражданину возмещается ущерб, причиненный незаконным наложением взыскания.
4.4 Исполнение по делам об административных правонарушениях.
Исполнение принятого по делу об административном правонарушении постановления также одна из стадий юрисдикционного производства. Она выделяется
21.
специфической юридической значимостью, поскольку процессуально заверяет данный вид административно-процессуальной деятельности. Постановление обязательно для исполнения всеми исполнительными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. Его исполнение – функция уполномоченных на то органов в порядке установленном КоАП. К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административного штрафа (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки, отнесена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев. Давность исполнения постановлений определяется следующим образом: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Установлен определенный порядок исполнения постановлений о наложении различного рода административных взысканий. Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом. Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения или перечисления в банк или иное полномочное кредитное учреждение. Возможно и принудительное исполнение: постановление о наложении штрафа направляется администрации предприятия, учреждения, организации, где работает или получает вознаграждение, пенсию, или стипендию оштрафованный для удержания суммы штрафа из зарплаты или иных видов дохода. Все это должно произойти в срок не превышающий шести месяцев. Взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество. В отношении юридических лиц принудительное взыскание осуществляется банком или иным кредитным учреждением по постановлению о наложении штрафа путем взыскания из денежных средств или
22.
доходов юридического лица.
5.Особенности производства по делам об административных правонарушениях.
Административная юрисдикция как часть административной деятельности в целом занимает важное место в работе органов внутренних дел. Являясь одним из видов правоохранительной деятельности, административная юрисдикция осуществляется рядом отраслевых и территориальных органов (ст.194 КоАП). Органы внутренних дел являются частью юрисдикционных органов и строятся по территориально-отраслевому принципу.
В органах внутренних дел рассмотрение административных правонарушений осуществляется на основании положений, присущих административному производству в целом. Оно регламентируется нормами Кодекса об административных правонарушениях, раздел IV которого определяет общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, а также некоторыми ведомственными нормативными актами, регулирующими отдельные стороны этого вида правоохранительной деятельности. Вместе с тем многогранность задач органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью обусловливает наличие особенностей в порядке производства по административным проступкам, отнесенным к ведению этих органов.
В соответствии с действующим законодательством (ст.203, 204 и 217 КоАП) органы внутренних дел рассматривают более 40 видов административных правонарушений: о нарушениях общественного порядка, правил дорожного движения, пограничного режима, правил паспортной системы. Таким объемом полномочий не обладает ни один другой отраслевой орган государственного управления. При этом очевидна направленность данных полномочий на охрану общественного порядка и общественной безопасности как основных объектов охраны органов внутренних дел. Широкий круг рассматриваемых органами внутренних дел правонарушений обусловил и более широкие полномочия последних по применению административных взысканий. Если большинство отраслевых органов, рассматривающих дела об административных проступках, как правило, налагают
23.
взыскания в виде предупреждений или штрафа, то органы внутренних дел, помимо названных, могут применять такие взыскания, как возмездное изъятие и лишение специального права (права управления транспортными средствами).
Правом рассмотрения административных правонарушений в органах внутренних дел наделены в основном руководители органов и их заместители. Так, в соответствии со ст. 203 КоАП, начальники органов внутренних дел и их заместители рассматривают дела о медком хулиганстве, распитии спиртных напитков в общественных местах, появлении в общественных местах в пьяном виде, нарушении правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, нарушении правил въезда в пограничную зону и пребывания в ней и др.
Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает также единоличный порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках.
По отдельным категориям дел в органах внутренних дел (милиции) используется упрощенный порядок производства, который характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее простых, очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда на виновного штраф налагается и взимается на месте совершения правонарушения. Так, около 1/3 водителей, нарушивших правила дорожного движения, привлекается к административной ответственности работниками ГИБДД без составления протокола.
Для некоторых видов дел об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, установлены сокращенные сроки их рассмотрения. Так, дела о незаконном хранении наркотических средств в небольших размерах, о мелком хулиганстве, о появлении в общественных местах в пьяном виде и распитии спиртных напитков в
24.
общественных местах рассматриваются в течение суток.
Административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел отличает то, что в ней участвуют работники милиции, не обладающие правами по непосредственному разрешению дела об административном правонарушении (дежурные по ОВД, участковые инспектора милиции и др.), их деятельность нос