Браки с гражданами иностранных государств

                                - 2 -

                              Введение.

     В России  в  последнее время все большее распространение получают

брачно-семейные отношения с участием иностранных граждан,что  является

прямым следствием  демократизации нашего общества.Естественно,в данных

обстоятельствах возникает множество вопросов  о  применении  законода-

тельства при регулировании таких отношений.

     Следует отметить тот факт,что до  недавного  времени  подавляющее

большинство действовавших нормативно-правовых актов,относящихся к бра-

ку и семье (и в первую очередь Семейный Кодекс, утв. ВС РСФСР 30.07.69

в ред.  от 07.03.95),являлись устаревшими и,следовательно,не могли без

доработки должным образом реагировать на изменения  общественной  жиз-

ни.Однако,с принятием нового Семейного Кодекса РФ от 29 декабря 1995г.

сделан большой шаг в сторону приведения  российского  брачно-семейного

законодательства в соответствие с мировыми стандартами.

     Рассмотрим,как же  действующие  законы регулируют брачно-семейные

отношения на территории России с участием иностранных граждан.

                   Заключение и расторжение брака.

     Согласно ст.156 и 160 Кодекса о браке и семье РФ, форма и поря-

док заключения брака на территории РФ  определяются  законодательством

РФ; расторжение  брака  между  гражданами РФ и иностранными гражданами

или лицами без гражданства,а также брака между иностранными гражданами

на территории  РФ также производится в соответствии с российским зако-

нодательством.Однако условия  заключения   брака   (брачный   возраст

и.т.п.) определяются  для  каждого  из лиц,вступающих в брак,законода-

тельством того государства,  гражданином которого лицо является в  мо-

мент заключения  брака (п.2 ст.156);исключение составляют лица,имеющие

иностранное гражданство наряду с гражданством РФ (по отношению  к  ним

применяется законодательство  РФ),а  также лица гражданства нескольких

иностранных государств,которые выбирают законодательство одного из со-

ответствующих государств.Вместе с этим,  на всех без исключения иност-

ранных граждан,равно,как и на граждан России,распространяются  ограни-

чения,касающиеся    обстоятельств,препятствующих    заключению  брака,

которые сформулированы в ст.14 Кодекса о браке и семье РФ.Браки  между

иностранными  гражданами,заключенные  в  России в посольствах или кон-

сульствах иностранных государств,  признаются на  условиях  взаимности

                                - 3 -

действительными в России, если эти лица в момент вступления в брак яв-

лялись гражданами государства, назначившего посла или консула.

     "Инструкция о  порядке регистрации актов гражданского состояния в

СССР" вводит следующие требования в отношении граждан иностранных  го-

сударств.

     При подаче заявления иностранный гражданин, постоянно проживающий

в России,  предъявляет в орган загса наряду с действительным загранич-

ным паспортом вид на жительство в России.Иностранный  гражданин,  вре-

менно  пребывающий в России,  предъявляет в орган загса действительный

заграничный паспорт или заменяющий его документ,  зарегистрированный в

органе  внутренних  дел.Наряду  с  предъявлением заграничного паспорта

(документа,  удостоверяющего  личность),иностранный  гражданин  должен

представить в орган загса перевод его текста на русский язык, верность

которого  свидетельствуется  консульством  (посольством)  государства,

гражданином  которого является это лицо (страны постоянного проживания

лица без гражданства),  министерством иностранных дел или  иным  соот-

ветствующим органом этого государства либо нотариусом.

     В связи с тем, что в соответствии со ст. 10 Основ законодательст-

ва Союза ССР и союзных республик о браке и семье не допускается заклю-

чение брака между лицами, из которых хотя бы одно состоит уже в другом

браке,  иностранный гражданин при подаче заявления о вступлении в брак

должен представить справку,  выданную компетентным государственным ор-

ганом или консульством (посольством) государства, гражданином которого

он является, подтверждающую, что он в браке не состоит, и легализован-

ную  в соответствующем консульском учреждении России или в Консульском

управлении МИД России,  если иное не вытекает из международных догово-

ров.Справка должна быть составлена на русском языке или к ней прилага-

ется перевод текста на русский язык,  верность которого свидетельству-

ется консульством (посольством) государства,  гражданином которого яв-

ляется это лицо (страны постоянного проживания лица без  гражданства),

министерством  иностранных  дел или иным соответствующим органом этого

государства либо нотариусом.В справке полностью  указываются  фамилия,

имя,  отчество  иностранного  гражданина.Если  в паспорте иностранного

гражданина отчество не указано,  оно не указывается и в документах для

регистрации брака. Справка действительна в течение трех месяцев со дня

ее выдачи. Этот срок исчисляется на день подачи заявления о вступлении

в брак.

     Согласно ст.3.30. Инструкции,лица, состоявшие ранее в зарегистри-

                                - 4 -

рованном браке,  должны предъявить органу загса документ, подтверждаю-

щий прекращение прежнего  брака.Для  гражданина  России,расторгнувшего

брак за границей, а также иностранного гражданина таким документом мо-

жет быть решение суда о расторжении брака, свидетельство о смерти суп-

руга либо другой документ,  подтверждающий прекращение прежнего брака,

выданный компетентным органом и соответствующим  образом  легализован-

ный, если иное не вытекает из международных договоров.

     Решение иностранного суда либо  другой  документ,  подтверждающий

прекращение брака,  должно быть представлено вместе с переводом текста

на русский язык,  верность которого свидетельствуется консульским  уч-

реждением России за границей,  консульством (посольством) государства,

гражданином которого является иностранный гражданин (страны постоянно-

го проживания лица без гражданства), министерством иностранных дел или

иным соответствующим органом этого государства  либо  нотариусом.  Это

правило относится и к тем случаям,  когда в соответствии с международ-

ными договорами такие документы считаются действительными на  террито-

рии России.

     В связи с тем,  что  законодательство  ряда  государств  признает

действительными браки граждан этих государств с иностранными граждана-

ми только тогда, когда лица, вступающие в брак, получили на это разре-

шение компетентного органа данного государства, орган загса при приеме

заявления должен выяснить у заявителей,  требуется ли получение такого

разрешения от  компетентного органа государства,  гражданином которого

является иностранный гражданин.В том  случае,  когда  законодательство

требует  получения  от компетентного органа специального разрешения на

брак с иностранцем,  а иностранный гражданин такого разрешения не име-

ет,  орган  загса  при приема заявления должен разъяснить вступающим в

брак,  и в первую очередь российскому гражданину (гражданке),  что  их

брак может быть признан недействительным в стране, гражданином которой

является иностранный гражданин, со всеми вытекающими из этого последс-

твиями.Если,  несмотря  на такие разъяснения,  заявители настаивают на

регистрации брака,  этот брак регистрируется, а в записи акта о заклю-

чении брака делается отметка о том, что лица, вступающие в брак, озна-

комлены с действующими в соответствующем государстве порядком и  усло-

виями вступления в брак с иностранцами.

     Что же  касается расторжения брака с участием иностранных граждан

на территории России,то,как уже было отмечено выше,в этом случае  про-

цедура производится  в соответствии с законодательством РФ (ст.160 Се-

                                - 5 -

мейного кодекса).На этот счет в законе нет каких-то особых указаний. В

Постановлении Совмина  СССР "Об утверждении основных положений,опреде-

ляющих порядок изменения,восстановления и аннулирования записей  актов

гражданского состояния,порядок  и  сроки  хранения  актовых  книг"  от

10.12.76. говорится,что "внесение изменений,  дополнений и исправлений

в  записи актов гражданского состояния иностранцев и лиц без гражданс-

тва,  проживающих на территории СССР и зарегистрировавших  акты  граж-

данского состояния в органах загса СССР, производится на общих основа-

ниях" (п.14) а также "аннулирование записей актов гражданского состоя-

ния иностранцев и лиц без гражданства,  проживающих на территории СССР

и зарегистрировавших акты гражданского состояния в органах загса СССР,

производится на общих основаниях" (п.39)".Таким образом, в случае рас-

торжения брака на территории РФ законодательство не делает  каких-либо

различий в  этой  процедуре для граждан РФ и для иностранных граждан;в

отношении последних действуют те же нормативные акты,что  и  отношении

россиян (например,  Постановление  Пленума  Верховного  Суда  СССР  от

28.11.80. в ред.  от 30.11.90. "О практике применения судами законода-

тельства при рассмотрении дел о расторжении брака" и.т.д.).

                      Усыновление (удочерение).

     Усыновление (удочерение)  иностранными гражданами ребенка-гражда-

нина РФ - один из наиболее проработанных и  детализированных  вопросов

российского семейного законодательства,что связано с чрезвычайно широ-

ким распространением данной процедуры в последние 5-6 лет.

     Согласно ст.165 Семейного кодекса РФ,  "усыновление (удочерение),

в том числе отмена усыновления,  на территории РФ иностранными гражда-

нами ... ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответс-

твии с законодательством государства,  гражданином  которого  является

усыновитель".Но законодательство  РФ также накладывает ряд требований,

соблюдение которых в данной процедуре обязательно.

     Прежде всего,обязательно   исполнение   требований  ст.124-126  и

129-132 Кодекса.

     Далее,в п.2 ст.165 говорится,что "в случае,если в результате усы-

новления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные

законодательством РФ  и  международными договорами РФ,  усыновление не

может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произ-

веденное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке".

                                - 6 -

     Наконец,данную процедуру регулируют такие правовые акты,как  Пос-

тановление Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. N 917 "Об утвержде-

нии положения о порядке передачи детей,  являющихся гражданами РФ,  на

усыновление гражданам  РФ и иностранным гражданам" и Приказ Минобразо-

вания РФ,  Минздравмедпрома РФ от  31.08.94.  N  342/184  "О  докумен-

тах,представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами".

     Дети, являющиеся гражданами Российской Федерации,  могут быть пе-

реданы  на усыновление иностранным гражданам только в случае,  если не

представилась возможность передать этих детей на усыновление, под опе-

ку  (попечительство)  гражданам Российской Федерации,  на воспитание в

семьи граждан Российской Федерации или  на  усыновление  родственникам

ребенка независимо  от  их  места жительства и гражданства.Усыновление

детей, являющихся гражданами Российской Федерации,  иностранными граж-

данами  может  осуществляться  только  по истечении 6 месяцев (детей в

возрасте до 3 лет - по истечении 3 месяцев) со дня постановки  указан-

ных детей на централизованный учет в федеральном банке данных о детях,

оставшихся без попечения  родителей.  Иностранные  граждане,  желающие

усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, обра-

щаются с письменным заявлением с просьбой о подборе ребенка и  решении

вопроса  об  усыновлении в орган управления образованием субъекта Рос-

сийской Федерации и предъявляют документы, удостоверяющие их личность;

орган управления образованием субъекта Российской Федерации предостав-

ляет иностранным гражданам,  желающим усыновить  ребенка,  являющегося

гражданином Российской Федерации,  информацию о детях, в отношении ко-

торых возникли установленные  законом  основания  для  их  усыновления

иностранными гражданами. После определения конкретного ребенка, подле-

жащего усыновлению,  иностранные граждане подают соответствующее заяв-

ление в  орган управления образованием субъекта РФ по месту жительства

(нахождения) ребенка.  В заявлении (при усыновлении  обоими  супругами

подается совместное заявление, при усыновлении одним из супругов к за-

явлению прилагается письменное согласие другого супруга)  должны  быть

указаны:  фамилия, имя и адрес кандидатов в усыновители, а также фами-

лия,  имя, отчество и возраст усыновляемого ребенка, возможные измене-

ния  его  данных (фамилии,  имени,  отчества,  даты и места рождения),

просьба о записи усыновителей в качестве родителей,  осведомленность о

состоянии здоровья ребенка.

     К заявлению прилагаются документы:

   - заключение  компетентной организации страны кандидатов в усынови-

                                - 7 -

тели об условиях их жизни;  копия лицензии,  выданная этой организации

на  осуществление ею деятельности,  связанной с рассмотрением вопросов

усыновления (если  заключение  дано  негосударственной  организацией);

обязательство  осуществлять  контроль  за условиями жизни и воспитания

усыновляемого ребенка, выраженное в письменной форме;

   - заключение  компетентного органа страны кандидатов в усыновители,

подтверждающее возможность для кандидатов в усыновители быть  усынови-

телями;

   - документ о доходах или справка с места работы с указанием годово-

го дохода;

   - медицинское заключение о состоянии здоровья каждого  кандидата  в

усыновители, выданное медицинским учреждением по месту его наблюдения;

   - копия свидетельства о браке (если состоят в браке);

   - копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность;

   - разрешение компетентного органа страны кандидатов в  усыновители,

в  ведении  которого находятся вопросы иммиграции и натурализации,  на

въезд и постоянное место жительства усыновляемого ребенка.

     Все представленные  документы должны быть легализованы в установ-

ленном порядке,  если иное не предусмотрено законодательством Российс-

кой Федерации или международными договорами Российской Федерации (иск-

лючение составляют,например,страны-участницы   гаагской   конференции,

страны СНГ  и  некотрые другие госудпрства,  список которых приведен в

приложении к Приказу N 342/184 "О документах,  представляемых при усы-

новлении детей иностранными гражданами".

     Документы подлежат переводу на русский язык.  Перевод нотариально

удостоверяется  в консульском учреждении Российской Федерации в стране

проживания кандидатов в усыновители либо в органах нотариата на терри-

тории Российской Федерации.

     Орган управления образованием субъекта Российской  Федерации  для

решения  вопроса об усыновлении конкретного ребенка иностранными граж-

данами в 10-дневный срок с момента подачи ими заявления  обращается  в

Министерство  образования Российской Федерации с письменным запросом о

подтверждении того,  что ребенок находится на централизованном учете в

федеральном банке данных о детях,  оставшихся без попечения родителей.

В запросе органа управления образованием субъекта Российской Федерации

указываются фамилия,  имя,  отчество и дата рождения ребенка, фамилия,

имя кандидатов в усыновители, страна их проживания, а также наименова-

ние и адрес компетентной организации, подготовившей заключение на кан-

                                - 8 -

дидатов в усыновители и взявшей  на  себя  обязательство  осуществлять

контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка.

     Министерство образования Российской Федерации в 10-дневный срок с

момента получения запроса письменно подтверждает, что сведения об усы-

новляемом ребенке находятся в федеральном банке данных о детях, остав-

шихся без попечения родителей,  и не представилась возможность в уста-

новленные законодательством сроки передать  его  на  усыновление,  под

опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, на воспитание в

семью граждан Российской Федерации.  Если кандидаты в  усыновители  не

смогли  подобрать  для усыновления ребенка на территории субъекта Рос-

сийской Федерации, они могут обратиться непосредственно в Министерство

образования Российской Федерации для получения сведений о детях,  под-

лежащих усыновлению иностранными гражданами и проживающих на  террито-

риях других субъектов Российской Федерации.

     Орган управления образованием субъекта  Российской  Федерации  на

основании  заявления  со  всеми необходимыми документами и при наличии

письменного подтверждения Министерства образования Российской  Федера-

ции о том, что сведения о ребенке находятся в федеральном банке данных

о детях,  оставшихся без попечения родителей,  готовит  заключение  об

обоснованности  и  соответствии усыновления интересам ребенка и предс-

тавляет его вместе с указанными  документами  в  орган  исполнительной

власти субъекта Российской Федерации для принятия решения об усыновле-

нии. Усыновление детей производится постановлением органа исполнитель-

ной власти субъекта Российской Федерации.

     Усыновление возникает со дня принятия постановления об  усыновле-

нии.

                Личные неимущественные и имущественные

                     права и обязанности супругов.

     Личные имущественные и неимущественные права и обязанности супру-

гов  - один из самых важных вопросов семейного права.Поговорка "не го-

вори,что знаешь человека,если не делил с ним имущества" остается весь-

ма актуальной  и  по сей день;  в связи с этим нельзя обойти вниманием

регулирование данной категории брачно-семейных отношений на территории

России с участием иностранных граждан.

     Согласно ст.161 п.1 Кодекса о браке и семье РФ,"личные неимущест-

венные и имущественные права и обязанности супругов определяются зако-

                                - 9 -

нодательством государства, на территории которого они имеют совместное

место жительства,  а при отсутствии совместного места жительства зако-

нодательством государства,  на территории которого они имели последнее

совместное место жительства." Применительно к иностранным гражданам на

территории России в данных обстоятельствах действуют законы РФ (Разде-

лы III,V Семейного кодекса РФ,  отдельные положения Постановления Пле-

нума Верховного Суда РФ от 21.02.73. N 3 в ред. от 25.04.95. "О некот-

рых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса о браке и

семье РСФСР и.т.д.).Однако "при заключении брачного договора или  сог-

лашения  об  уплате  алиментов  друг другу супруги,  не имеющие общего

гражданства могут избрать законодательство,  подлежащее применению для

определения  их прав и обязанностей по брачному договору или по согла-

шению об уплате алиментов" (п.2 ст.161).

                             Заключение.

     Таким образом, 2особенности,возникающие  при  участии   иностранных

 2граждан  в брачно-семейных отношениях на территории РФ,касаются прежде

 2всего документального оформления этих отношений. 0

     Российское семейное  законодательство занимает главенствующее по-

ложение по отношению к иностранному,  но и не исключает  использование

последнего в  ряде четко оговоренных ситуаций.Вместе с этим,  согласно

ст.6 КоБС РФ, "если международным договором Российской Федерации уста-

новлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законода-

тельством, применяются правила международного договора".Тем самым  ут-

верждается принцип приоритета международного права.

     Принятие нового Семейного кодекса разрешило часть наболевших воп-

росов в  области законодательства о браке и семье,однако и после этого

возникает множество проблем, особенно при непосредственном  применении

обновленных норм.Предстоит еще немало сделать для развития этой отрас-

ли права в России.

.

                                - 10 -

                              Оглавление.

     1.Введение.                                                     2

     2.Заключение и расторжение брака.                               2

     3.Усыновление (удочерение).                                     5

     4.Личные неимущественные и имущественные права и обязанности

     супругов.                                                       8

     5.Заключение.                                                   9

                     Список используемой литературы:

     1."Инструкция о  порядке регистрации актов гражданского состояния

     в СССР" (утв. Минюстом СССР 22.07.91).

     2.Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. N 917 "Об

       утверждении положения  о  порядке  передачи  детей,  являющихся

       гражданами РФ,  на усыновление гражданам РФ и иностранным граж-

       данам".

     3.Приказ Минобразования  РФ,  Минздравмедпрома РФ от 31.08.94.  N

       342/184  "О  документах,представляемых  при  усыновлении  детей

       иностранными гражданами".

     4.Семейный кодекс Российской Федерации - М.:"ПРИОР",1996. - 64 c.

     5.Федеральный закон от 07.03.95. "О внесении изменений и дополне-

       ний в Кодекс о браке и семье  РСФСР,  Уголовный  кодекс  РСФСР,

       Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об админист-

       ративных правонарушениях" (принят ГД ФС РФ 10.02.95).