Шпаргалки для госэкзамена по теории государства и права

ТЕМА 1:  ПРЕДМЕТ  И  МЕТОД  ТГП

1 Общая  характеристика  науки  «теория  государства  и  права».

ТГиП  относится  к  общетеоретической  части  юридической  науки (следует  обратить  внимание,  что  к  юридическим  наукам  относится  не  ГиП,  а  именно  Теория  ГиП,  т.е.  теоретические  знания  о  ГиП),  и  имеет  свой  собственный  самостоятельный  предмет  занятий,  сферу  собственных  научных  интересов.  Этим  предметом являются  наиболее  общие  закономерности  возникновения,  развития  и  функционирования  ГиП.  Из  этого  следует,  что  ТГиП  прежде  всего  изучает  не  какие  либо  отдельные  общественные  законы,  относящиеся  к  отдельным  сторонам  ГиП,  а  именно  всю  систему  этих  законов,  взятых  в  комплексе  и  в  самом  общем,  абстрактном  виде.  Изучает  закономерности,  общие  для  всех  государственно-правовых  явлений  и  процессов,  рассматривает  ГиП  как  целостные  социальные  институты  (но  это  не  означает,  что  предмет  ТГиП  как  науки  не  может  изучать  отдельный,  важный  в  конкретно-исторических  условиях  государственно-правовой  процесс).  Сама  же  ТГиП  как  юридическая  наука  представляет  собой  систему  объективных  знаний  об  этих  наиболее  общих  закономерностях  и  органически  связанных  с  ними,  сопутствующих  явлениях  и  процессах.  Знание  предмета  ТГиП  позволяет  оценивать  ее  место  и  функции  в  системе  наук,  изучающих  ГиП.  Каждая  юридическая  наука  имеет  свою  теоретическую  часть,  свою  систему  понятий  и  категорий.  Например,  ТГиП,  изучая  и  определяя  основные  государственно-правовые  явления  и  процессы,  такие,  как  государство,  право,  гос. власть,  гос. орган,  правотворчество,  правоприменение,  правонарушение,  юридич. ответственность,  правоспособность,  дееспособность  и  т.п.,  выступает  теоретической  базой  иных  юр. наук,  дает  этим  наукам  ряд  теоретических  отправных  положений  (в  свою  очередь  знания  о  некоторых  сторонах  государственно-правовых  явлений  и  процессов  ТГиП  черпает  из  теоретических  и  эмпирических  знаний  других  юр. наук).  ТГиП  является  также  методологической  основой  для  других  юр. наук,  прежде  всего  отраслевых.  Если  знание  предмета  ТГиП  позволяет  четко  отвечать  на  вопрос,  что  изучает  эта  наука,  то  знание  методологии  позволяет  дать  ответ  на  важнейший  вопрос:  как  наука  это  делает,  с  помощью  каких  методов  и  приемов.  ТГиП  тесно  связана  с  такими  общественными  науками,  как  философия,  политология,  этнография,   политическая экономия,  социология.  Эта  связь  проходит  именно  в  методологической  сфере  научного  познания  (из  этого  можно  сделать  вывод,  что  метод  ТГиП  представляет  собой  объективно  существующую  большую  систему  способов  и  приемов,  с  помощью  которых  познается  предмет  науки  ТГиП).  Особые  взаимосвязи  существуют  у  ТГиП  и  с  ИсториейГиП.  ТГиП  обобщает  те  знания,  которые  изучает  ИГиП  (конкретные  государственно-правовые  явления  и  процессы,  развертывающиеся  в  пространстве  и  времени,  в  разных  странах  и  в  разное  время),  систематизирует  их,  придает  им  новое  теоретическое  качество.  Следовательно,  ТГиП – это  лоическое  обобщение  конкретно-исторических  данных  о  возникновении,  развитии  и  функционировании  ГиП. Также  ТГиП  является  объективно  весьма  политизированной  общественной  наукой,  но,  следует  подчеркнуть – никак  не  приспособленной  для  тех  или  иных  конкретных  целей,  областью  знаний.

2) Понятие т.е. термин ТГП употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле под ТГП подразумевается вся юридическая наука, в этом значении данное понятие употребляется очень редко т.к. вместо вместо него обычно используется такие понятия как Юрид-ая наука, правоведение, юриспруденция. Под ТГП в узком смысле подразумевается одна из юрид-их наук которую традиционно именуют ТГП. В то же время сущ-ют и некоторые другие наименования этой науки: Общая теория права, Теория права, Общая теория права и гос-ва, Теория права и гос-ва, Общая теория гос-ва. ТГП как наука это совокупность знаний и представлений о наиболее общих закономерностях возникновения, развития, и функционирования Г и П. Основные черты ТГП. 1) ТГП – это гуманитарная (общественная) наука. Все науки делятся на естественные, технические и общественные. 2)Г и П – общественные явлени, являются определенными элементами общ-ва, они непосредственно связаны с человеческими общественными отношениями. По этому наука изучающая Г и П является гуманитарной, общ-ой наукой. 3) ТГП – политико-правовая наука. Политико-правовой характер определяется тем, что она изучает гос-во т.е политическое явление и право которое является правовым, юридическим явлением. 4) ТГП – это единая наука о гос-ве и праве. Хотя гос-во и право различные явления тем не менее они очень тесно связаны и находятся в определенном единстве друг с другом. ТГП изучает их в этом единстве и потому является единой наукой о гос-ве. 5) ТГП – это наиболее общая наука о гос-ве и праве. ТГП не единственная наука изучающая Г И П. Но в отличии от других наук в том числе и юридических ТГП изучает самые общие вопросы Г И П, она изучает наиболее общие закономерности возникновения развития и функционирования Г и П. 6) ТГП – это фундаментальная юрид-ая наука, она не занимается изучением прикладных сугубо практических вопросов. Её задачей является формирование основополагающих глубоко теоретических фундаментальных знаний о Г и П-ве. 7) ТГП – это методологическая наука. К методологическим наукам относятся науки формирующие мировоззрение т.е. взгляд на мир, на окружающие нас явления действительности. К таким наукам относятся прежде всего Философия (учение о мудрости) однако кроме Философии подобную т.е. методологическая роль выполняют и некоторые др. науки. В сис-ме юрид-их наук такой наукой является ТГП.

2 Становление,  развитие  и  современное  состояние  ТГиП

Более  чем  2,5 тысячелетняя  история  становления  и  развития  науки  свидетельствует  о  том,  что  ни  одна  социальная  теория  не  является  исключительной  и  завершенной.  Также  это  относится  и  к  ТГиП,  поскольку  государственно-правовая  теория  самым  непосредственным  образом  связана  с  политической  жизнью  общества,  участвует  в  формировании  господствующей  в  обществе  идеологии.

Современная  отечественная  наука  ТГиП  в  своем  развитии  прошла  сложный  путь  в  общем  русле  мировой  науки  от  ранних  философских  воззрений  на  госуд-правовые  явления, через  зарубежные  школы  философии  права,  политологию  права,  энциклопедию  права,  общую  теорию  права  российских  философов  и  ученых  юристов  рубежа  19-20 веков,  период  безраздельного  влияния  на  советскую  юридич.  науку  марксистско-ленинской  теории  ГиП.  Наряду  с  марк-ленинскими  взглядами  на  ГиП  всегда  существовали  и  существуют  немарксистские  политико-правовые  теории.  В  течении  последнего  десятилетия  происходит  эволюция  отечественной  ТГиП  от  ее  Марк-ленинск  содержания  и  формы  (особенно  в  описании  государства  к  более  широко  представленным  взглядам  и  направлениям  в  изучении  ГиП).  Этот  процесс  характеризуется  объективными  изменениями  в  обществе.  Произошло  обогащение  ТГиП  новыми  знаниями  о  происхождении  ГиП,  сочетании  классового  и  общечеловеческого  в  сущности  ГиП.  Появились  новые  знания  о  функционировании  и  эволюции  соц-х  государств.  По  новому  осмысливаются  буржуазные  гос-ва.  Также  появились  новые знания о гуманистических и демократических ценностях в развитии  современной  государственности.  Стала  понятнее  демократическая  ценность  конституционной  законности  и  верховенства  закона.  По-новому  встал  вопрос  о  соц-м  правовом  гос-ве  как  одной  из  перспективных  целей  развития  рос-й  государственности.  По  другому  выглядит  и  проблематика  законности,  прав  и  свобод  человека,  приоритет  прав  личности  над  правами  коллектива - государства,  нации.  Современное  состояние  общей  ТГиП  в  отличие  от  первого  периода  последнего  десятилетия  характеризуется  некоторой  стабилизациейб  отходом  от  попыток  замены  ее  фиософией  или  энциклопедией  права.  ТГиП  на  современном  этапе  представляет  собой  социологическое  истолкование  ГиП,  поскольку  в  основном  изображает  объективную  диалектику  гос-правовой  действительности,  ее  реального  развития  и  преобразования.  Вместе  с  тем  ТГиП  все  в  большей  мере  стала  уделять  внимание  тому,  какими  путями,  методами  и  способами  происходит  само  познание  гос-правовых  явлений.  Порисходит  формирование  нового  направления  внутри  самой  науки  общей  ТГиП,  которое  можно  охарактеризовать  как  разработку  логики,  диалектики  и  теории  познания  гос-правового  бытия.  Переживаемый  сейчас  этап  может  оказаться очень  плодотворным  для  многих  направлений  государствоведения  и  правоведения.

3 Функции  ТГиП

Функции науки ТГП раскрывают и показывают роль данной науки в общественной жизни. Её значение для общественной и юридической практики. К основным функциям науки ТГП относятся во 1) гносеологическая (познавательная), 2) праксеологическая (практико-организационная), 3) идеологическая, 4) методологическая. Гносеологическая ф-ия (гносеология - учение о познании) в науке ТГП выражается в том, чо ТГП как и любая другая наука осуществляет познание окружающего мира. Она познает Г, право и др. гос-но правовые явления, получает о них необходимые знания, объясняет эти явления с научных позиций. Она связана с познанием ТГП, сущности, содержания и форм государственно-правовых явлений.  Праксеологическая выр-ся в том, что ТГП как и любая наука обслуживает практику. Она вырабатывает рекомендации направленные на совершенствование гос-но правового строительства законодательства и юридической практики. Чаще всего ТГП обслуживает практику через другие юр-ие науки, реже она непосредственно дает те или иные рекомендации для практики. Идеологическая ф-ия характеризуется тем, что ТГП аккумулирует в себе различные идеи, взгляды, представления о Г и П. Вырабатывает определенные идеологические ориентиры связанные с объяснением гос-но правовых явлений. В  современной  ТГиП  эта  функция  заключается  в  том,  что  с  одной  стороны,  происходит  отказ  от  ограничений  и  догм  марксистко-ленинского  этапа  развития  общественной  юридич. науки,  а  с  другой – утверждение  общедемократических,  гуманистических  идеалов. Прогностическая ф-ия это  социальная(прикладная)  функция,  когда  знания,  полученные  ТГиП,  используются  для  предсказаний,  прогнозов  развития государственно-правовых  явлений  и  процессов.  Эта  функция  может  включать  как  критическое,  так  и  поддерживающее  содержание  по  отношению  к  тем  или  иным  сторонам  конкретных  государств  и  правовых,  она выражается в том, что ТГП должна прогнозировать будущее гос-но правовых явлений. Выявляя закономерности их развития ТГП вполне способна давать прогнозы на ближайшее будущее и на перспективу. Методологическая функция науки ТГП выражается в том, что наука выступает в качестве своеобразной методологической основы для всех всех юр-их наук (это  когда  система  методов  познания,  разрабатываемых  в  ТГиП,  творчески  используется  другими  отраслевыми  юр. науками). Во1ых ТГП исследует методологические вопросы всей юр-ой науки и формирует при этом основные подходы в понимании гос-но правовых явлений. В том плане ТГП выступает для др. юр-их наук в качестве своего рода философии Г и П. Во 2ых являясь наиболее общей наукой в системе юр-их наук ТГП вырабатывает основополагающие гос-но правовые понятия, а также положения и выводы которые используются в качестве базовых при исследовании своих предметов другими юр-ми науками.     

Онтологическая - (онтология - учение о бытие,  наука  о  сущем), нахождение и исследование материала о государственно-правовых явлениях, его систематизация, исследование и анализ. Эвристическая (формирование  новых  знаний) - ТГП не только познаёт бытие, но и открывает новые закономерности в государственно-правовых явлениях. Прикладная (политическая) - консультация "политики", разработка практических рекомендаций для различных сфер государственно-правовой действительности. Учебная - обеспечивает общетеоретическую подготовку студентов.

В настоящий момент идёт переосмысление функций, появление новых, затухание старых, к примеру, не так давно прогностическая функция не играла существенной роли, так как считалось, что прогнозировать нечего (коммунизм => отмирание ГиП), теперь так уже никто не думает, и роль этой функции резко возросла.

4 Наиболее  общие  закономерности  возникновения,  развития  и  функционирования  государственно-правовых  явлений,  система  основных  понятий  юриспруденции  как  предмета  ТГиП.

Предметом  общей  ТГиП  как  гуманитарной  науки  являются  основные  общие  закономерности  возникновения,  развития  и  функционирования  гос-правовой  действительности  (государства,  права  и  производных  от  них  явлений),  на  основе  познания  которых  разрабатываются  гос-правовые  понятия  (категории),  общие  для  всех  юр. наук  и  применяемые  в  юр. практике. Предмет науки ТГП – это то, что изучает наука, круг тех явлений исследованием которых занимается наука. Каждая наука имеет свой предмет, соответственно ТГП тоже имеет свой предмет. В самом общем виде можно сказать что предметом науки ТГП являются Г и П. Но Г и П изучаются не только ТГП, но и др. науками, как юридическими так и не юридическими. В этой связи Г и П точнее называть не предметом ТГП, а объектом исследования различных наук и в первую очередь юридических. Каждая наука в этом объекте т.е. в Г и П-ве имеет свой предмет. Предмет науки ТГП составляет прежде всего наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования Г и П. Кроме того ТГП изучает также наиболее общие закономерности возникновения развития и функционирования др. государственно-правовых явлений. Например: гос-ую власть, гос. управление, правосознание, правовые отношений, законность, правопорядок и тд. ТГП изучает также связи Г и П с другими соц-ми явлениями: с экономикой, политикой, моралью, культурой, религией. Т.о. Предметом науки ТГП являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования Ги П, и др. гос-но правовых явлений, а также общие связи Г и П с различными соц-ми явлениями.

5 ГиП – специфические  социальные  институты,  органично  взаимосвязанные  между  собой.

Это вопрос о соотношении права и гос-ва и наоборот. ГиП тесно связаны между собой, существуют  и функционируют в неразрывном единстве. В вопросе о взаимодействии П и Г в мировой науке сложились два основных подхода: этатистический и естественно правовой (либеральный). Этатистический признает примат  (первенство) Г т.е. согласно этому подходу Г является определяющим фактором по отношению к П, поскольку право устанавливается и санкционируется гос-ом (юрид-ий позитивизм). Согласно естественно правовому либеральному подходу не Г, а П является определяющим фактором. Г зависит от П и должно ему подчинятся. Этот подход провозглашает примат права (этот подход наиболее ярко выражен в теории правового Г). Г  должно быть подчинено П. Есть ещё и 3ий подход который не отдает предпочтение Г или П, а рассматривает Г и П в их взаимосвязи. Позитивное право независимо от того выражает оно социально оправданную свободу поведения или нет тесно взаимодействует с Г. Оно не может существовать без Г, равно как и Г не может существовть без него. Позитивное право не может сущ-ть без Г в силу следующих обстоятельств: 1. Позит-ое право не может возникнуть без Г поскольку оно либо устанавливается либо санкционируется Г-ом. 2. Позитивное право не может функционировать без Г, поскольку оно должно быть обеспечено гос-ым принуждением. Т.о. право не может не возникнут не сущ-ть без Г. Г в свою очередь не может обойтися без права: при помощи позит-го права Г себя конституирует т.е. юрид-ки оформляет (с помощью конституции, законов и др). Г использует позит–ое право как основной инструмент социального регулирования. С помощью позитивного права Г устанавливает в общ-ве именно тот порядок, который необходим и выгоден Г. 

ТГиП  рассматривается  не  только  в  их  органической  взаимосвязи,  но  и  как  относительно  самостоятельные  социальные  институты:  теория  Г  и  теория  П.  ТГ  рассматривает  наиболее  общие  закономерности  возникновения,  развития  и  функционирования  Г.  ТП  изучает  общие  закономерности,  относящиеся  к  правовой  жизни  общества.  Но  хотя  ГиП  являются  самостоятельными  социальными  институтами,  между  ними  существуют  органические,  реальные  связи – и  в  процессах  их  возникновения,  и  в  процессах  функционирования.  ГиП  неразрывно  связаны  между  собой  общностью  причин  возникновения,  взаимодействием  в  процессе  функционирования  и  другими  необходимыми  взаимосвязями.  В  реальной  действительности  они  не  могут  существовать  раздельно.

6 Методология  ТГиП,  философские  основы  ТГиП  как  всеобщие  методы.

Каждая наука в процессе познания своего предмета вырабатывает свой метод. Имеет его и ТГП. Методология – это теоретическое обоснование используемых в науке методов познания окружающей нас действительности, учение о научном методе познания. Методология  представляет  собой  систему  методов,  наборов  способов  и  приемов  исследовательской  деятельности,  знания  о  них. Метод ТГП - совокупность приёмов и способов, с помощью которых изучается П и Г. Методология  ТГиП – это  наука  о  системе  методов,  которая  своей  принадлежностью  характеризует  науки  философские  по  отношению  к  частным  наукам.  Методологической основой ТГП является философия, представляющая собой развитую форму мировоззрения на основе рационального объяснения мира и человека.

Методология ТГП складывается из 3-х составляющих: 1 Философские (общие) методы (анализ, синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование)- охватывают всю область научного познания и используются всеми науками без исключения. 2 Общенаучные методы (формально-логический, социологический, системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический, статистический и т.п.) - применяемые на отдельных стадиях научного познания. 3 Частнонаучные методы (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования и т.п.) - используются лишь в рамках определённой науки. Философские (общие) методы тесно связаны с другими науками. Философские методы определяют подход к изучению государства и права в целом. 1 Философской  основой  ТГП  служит диалектико-материалистический метод (т.е.  учение  о  наиболее  общих  закономерных  связях  развития  бытия  и  сознания, предполагает первичность экономического, и вторичность политического и правового). Явления изучаются в развитии, динамике. Основан на использовании диалектических законов: единства и борьбы противоположностей; закон перехода количества в качество; отрицание отрицания. В итоге => мир познаваем. 2 Идеализм - связывают существование государства и права либо с объективным разумом (объективные идеалисты), либо с сознанием человека, его переживаниями, субъективными и осознанными усилиями (субъективные идеалисты). Не внешние факторы определяют развитие ГиП, а внутреннее духовное начало. В итоге => мир непознаваем. В 20-ом веке появляются подвиды идеализма: 3 Прагматизм - понятие научной истины неуловимо, истинна всё то, что приносит успех. 4 Интуитивизм - исследователь может действовать лишь под влиянием внутреннего вдохновенья. 5 Аксиологический - анализ ГиП, как специальных ценностей, которые регулируют поведение отдельных личностей.

Любая юридическая наука, в том числе и основополагающая в этой области – ТГП, должна творчески использовать категории философии с учетом специфики своего предмета, вырабатывая собственные специальные приемы и способы.

Итак, метод ТГП сложен по своей структуре. Он представляет собой внутренне организованную систему общефилософских, общенаучных и частнонаучных принципов, приемов, средств познания государственно-правовой надстройки. Методология не может оставаться раз и навсегда данной, неизменной во всех частях. Она постоянно обогащается, подчиняясь задачам все более глубокого изучения предмета исследования – государства и права, которые находятся в постоянном развитии. Таким образом, методология ТГП – это применение обусловленной материалистической диалектикой совокупности определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования государственно-правовых явлений.

7 Диалектико-материалистический  метод  в  изучении  ГиП.

В  рамках  этого  метода  ГиП  рассматривается  как  развивающиеся,  динамичные  социальные  институты,  где  причины  их  развития  коренятся  в  материальных  условиях  жизни  общества  (противоречивый  характер  этого  развития  также  признается  материалистической  диалектикой) / (при  социалистическом  типе  Г  этот  метод  противопоставлялся  всем  другим,  что  лишало  ТГиП  знаний  реальных  государственно-правовых  явлений  и  процессов,  придавало  ей  схоластический  характер).  Диалектико-материалистический метод - предполагает первичность экономического, и вторичность политического и правового. Явления изучаются в развитии, динамике. Он основан на использовании диалектических законов: единства и борьбы противоположностей; закон перехода количества в качество; отрицание отрицания. В итоге => мир познаваем.

8 Общенаучные  приемы (анализ, синтез, обобщение ?, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование, структурно-функциональный и системный подходы и  подведение  менее  общего  понятия  под  более  общее,  восхождения  от  абстрактного  к  конкретному  и  др.)

Сфера  применения  общенаучных  приемов  ограничивается  решением  определенных  познавательных  задач  и  не  охватывает  всех  стадий  научного  познания. Общенаучные методы - методы применяемые на отдельных стадиях научного познания. 1 Анализ и синтез - деление целого на составляющие, и их анализ (пример - система права: отрасли, подотрасли, институты, нормы).  Анализ  как  прием  научного  мышления  выявляет  структуру  ГиП,  фиксирует  их  составные  элементы,  устанавливает  характер  взаимосвязи  между  ними. Синтез - изучение конкретного явления в единстве всех его составных частей. Как  конкретный  прием  научного  познания  используется  ТГП  для  обобщения  тех  данных,  которые  получены  в  результате  анализа  различных  свойств  и  признаков  изучаемых  явлений.  Синтезируя  аналитические  знания  отдельных  элементов  ГиП  мы  получаем  представление  о  ГиП  в  целом. 2 Системный  подход - изучает ГиП, государственно-правовые явления с позиции их системности. 3 Функциональный подход - выяснение функций ГиП, их элементов. 4 Герменевтический подход - текст нормы, есть документ особого мировоззрения автора, и толкуется с позиции современного исследователя совершенно по-другому. Поэтому этот метод предполагает вкладывать в исследуемые понятия именно то содержание, которые подразумевал их автор. 5 Моделирование - создание моделей государственно-правовых явлений и манипуляция с этими моделями.  6 Абстрагирование, подведение  менее  общего  понятия  под  более  общее,  восхождения  от  абстрактного  к  конкретному - к философским законам и категориям непосредственно примыкает метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Так, процесс познания формы Г может двигаться от абстракции «форма государства» к ее видам — форме правления и форме государственного устройства, затем к разновидностям названных форм  При  подобном  подходе  познание  формы  Г  будет  углубляться,  конкретизироваться,  а  само  понятие  ''форма  Г''  начнет  обогащаться  конкретными  признаками  и  особенностями.  При  движении  мысли  от  конкретного  к  общему,  абстрактному  исследователь  может,  например,  изучить  уголовные,  административные  правонарушения,  их  свойства  и  особенности,  а  затем  сформулировать  общее (абстрактное)  понятие  правонарушения. 

9 Частнонаучные  методы  (конкретно-социологический,  статистический,  исторический,  кибернетический  и  др.)

Знание и умелое использование общенаучных методов не исключает, а напротив, предполагает применение спе­циальных и частных методов познания государственно-пра­вовых явлений. Традиционен для юридической науки 1 формально-юри­дический метод. Исследование внутреннего строения пра­вовых норм и права в целом, анализ источников (форм пра­ва), формальной определенности права как его важнейшего свойства, методы систематизации нормативного материала, правила юридической техники и т. п. — все это конкретные проявления формально-юридического метода. Он применим и при анализе форм Г, при определении и юри­дическом оформлении компетенции органов Г и т. д. Словом, формально-юридический метод вытекает из самой природы ГиП, он помогает описать, классифицировать и систематизировать государственно-пра­вовые феномены, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. 2 Кроме того, наука обязана учитывать исторические традиции, социокультурные корни Г и П. Изложенное обусловливает применение при познании государственно-правовых явлений исторического метода. 3 Метод конкретно-социологических исследований - сбор, анализ и обработка правовой информации. Выявление социальной обусловленности юридических норм, престижа права в обществе. Конкретно-социологический метод позволяет  установить  и  измерить  роль  социальных  факторов,  их  влияние  на государственно-правовое  развитие  общества. 4 Статистический – используется  при  изучении  эффективности  действия  права. Это анализ количественных показателей. Используется для явлений, отличающихся массовостью и повторяемостью. 5 Кибернетический – используется для автоматизированной обработки, хранения, поиска правовой информации (например,  подход  к  управляемым  процессам  с  учетом  обратной  связи,  обязательного  соответствия  «разнообразия»  управляющей  и  управляемой  систем  и  т.п.). 6 Сравнительно-правовой - основан на сравнении чего-либо "правового" с чем-либо "правовым". Условия: сравниваемые величины должны быть а) юридическими б) равнозначными (нельзя сравнивать Конституцию США и мононормы). Сравнение может быть микро (сравнение институтов), макро (в целом всей системы права). 7 Моделирование - создание моделей государственно-правовых явлений и манипуляция с этими моделями. 8 Социально-правового эксперимента - создание в экспериментальном порядке государственно-правовых явлений и проверка их "действий" в конкретных условиях.

10  Частнонаучные  способы  познания  государственно-правовых  явлений  (сравнительного  правоведения,  технико-юридического  анализа  и  т.д.)

В наше время, когда закономерно усиливаются интеграционные процессы, возрастает роль метода сравнитель­ного государствоведения и правоведения, который имеет свои объектом сходные государственно-правовые институты раз­личных стран. С логической точки зрения, названный метод основывается на последовательном изучении и сопоставле­нии большого числа сходных объектов. Например, достоин­ства и недостатки государственных и правовых институтов нашей страны трудно установить без сравнения их с анало­гичными институтами других стран. Значение данного мето­да возрастает, когда возникает необходимость в политичес­ких и правовых реформах. Вместе с тем сравнительное государствоведение и правоведение не имеет ничего общего с бездумным заимствованием иноземного опыта и механи­ческим переносом его в наши специфические исторические, национальные и социально-культурные условия.

Традиционным  для  юридич  науки  является  метод  технико-юридич  анализа ? (формально-юридический  метод):  исследование  внутреннего  строения  правовых  норм  и  права  в  целом,  анализ  источников  (форм  права),  формальной  определенности  права  как  его  важнейшего  свойства,  методы  систематизации  нормативного  материала,  правила  юридич  техники  и  т.п. – все  это  конкретные  проявления  технико-юридич  анализа.  Он  применим  и  при  анализе  форм  Г,  при  определении  и  юридич  оформлении  компетенции  органов  Г  и  т.д.  Метод  технико-юридич  анализа  вытекает  из  самой  природы  ГиП,  он  помогает  описать  и  систематизировать  государственно-правовые  феномены,  исследовать  их  внешнюю  и  внутреннюю  формы.

11  Соотношение  ТГиП  с  гуманитарными  науками,  изучающими  ГиП:  философией,  политологией,  социологией  и  др.

ТГП являясь гуманитарной наукой, так или иначе, связана с другими гуманитарными науками. Наиболее тесно она связана с науками которые в той или иной степени изучают Г и П, соприкасаются с гос-но правовыми вопросами. К таким гуманитарным наукам относятся философия, общая социология, экономическая теория, политология, культурология и история. Предметы этих наук определенным образом входят в вопросы Г и П, но в отличии от ТГП и др. юр-их наук эти науки не замыкаются только на вопросах Г и П. Предметы этих наук  значительно шире и гос-но правовые вопросы изучаются ими лишь в связи с др. вопросами входящими в предметы этих наук. Все называемые гуманитарные науки по отношению к ТГП являются науками более общими т.к. они изучают более общие вопросы и предметы этих наук значительно шире чем предмет ТГП. Сама же ТГП по отношению к этим наукам является частной наукой т.к. предмет ТГП не выходит за рамки гос-но правовых явлений. ТГП являясь частной наукой при исследовании своего предмета так или иначе опирается на положения и выводы общих гуманитарных наук. В свою очередь ТГП детально изучая гос-но правовые вопросы формулирует по ним определенные положения и выводы. Которые в свою очередь используются общими гуманитарными науками. Т.о. ТГП очень тесно связана с различными гуманитарными науками и в первую очередь с общими гуманитарными науками. Между ТГП и др. гум-ми науками сущ-ет двухсторонняя связь.

Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. Так, с помощью философии вырабатываются мировоззренческие позиции ТГП, в результате чего последняя вооружается общей методологией познания государственно-правовой действительности. В свою очередь ТГП дает конкретный материал для широких философских обобщений.

Также  ТГиП  тесно  связана  с  такими  общественными  науками,  как этнография,  политическая  экономия,  история,  этика (эта  связь  главным  образом  проходит  в  методологической  сфере  научного  познания).  В  системе  юридич. наук  ТГиП  занимает  особое  положение,  ведущее  место  как  установочная,  мировоззренческая  дисциплина.  По  отношению  к  другим  юр. наукам  она  выполняет  роль  вводной  и  обобщающей  науки,  исходной  теоретической  основы  для  их  существования  и  развития,  классификации  в  целостной  системе  юр. наук.   ТГиП  формирует  для  них  общие   понятия,  правовые  категории  и  выполняет  по  отношению  к  этим  наукам  определенную  методологическую  роль  при  разработке  социальных  проблем,  составляющих  предмет  отраслевых,  структурных  юр. наук.

Взаимодействие ТГП с: 1) Историей государства и права России/Зарубежных стран. Обе науки изучают ГиП в динамике, но ТГП не придаёт значение хронологии. ТГП не ограничивает изучение ГиП рамками одной страны. Результат исследований истории ГиП - выявление ряда событий и фактов, причин и их анализ. ТГП же устанавливает закономерности их возникновения, функционирования и развития. Исторический материал даёт богатый материал для ТГП, а в свою очередь ТГП, помогает устранять пробелы в истории. 2) История правовых и политических учений. Эта наука, это история самой ТГП в её развитии, т.к. она знакомит с эволюцией различных точек зрения на такие явления как ГиП.

12  ТГиП,  философия  права,  социология  права

Философия права - состоит из методологических проблем правоведения. Социология права - вопросы эффективного действия законодательства, условия и причины правонарушений, социальная структура и уровни правового сознания населения. Теория государства - вопросы касающиеся такого явления как Г: понятие, сущность, форма, функции, механизм, типология Г. Теория права - вопросы затрагивающие такое явление как П: понятие, сущность, нормы, формы, система, толкование, реализация и применение П. Правовое регулирование, правотворчество, правосознание и правовая культура, правонарушение, законность и правопорядок и т.д.

13  ТГиП  в  системе  юридических  наук

ТГП являясь наукой юридической самым тесным образом связана с другими юр-ми науками. Всю систему юр-их наук можно представить в виде пирамиды в составе которой можно выделить три звена. Первое (нижнее звено) составляют прикладные (спец-ые)  юр-ие науки. К ним относятся криминалистика, криминология, юр-ая психология, суд-ая медицина, суд-ая психиатрия и др. Эти науки называются прикладными потому что ближе всего стоят к практике и непосредственно её обслуживают.  Среднее звено в системе юр-их наук составляют отраслевые и межотраслевые юр-ие науки. Эти науки изучают различные отрасли права. К ним относятся наука конституционного права, адм-го, гр-го, уг-го права и др. Верхнее звено системы юр-их наук составляют теоретико-исторические науки о Г и П – ТГП история Г и П, история политических и правовых учений. Эти науки более всего отстоят от практики, хотя определенным образом с ней связаны. В системе юр-их наук ТГП наиболее тесно связана с историей Г и П и с историей политических и правовых учений. Менее тесно, но в тоже время достаточно тесно ТГП связана с отраслевыми науками. ТГП по отношению ко всем др. юр-им наукам является общей наукой. Др. юр-ие науки по отношению к ТГП являются частными науками. Между тем существует двусторонняя связь с одной стороны ТГП и др. юр-ми науками тоже существует двухсторонняя связь. С одной стороны ТГП опирается на положения и выводы др. юр-их наук и использует их для теоретических обобщений. С другой стороны частные юр-ие науки опираются на положения и выводы ТГП при исследовании своего предмета. 

Общность ТГП и историко-правовых наук состоит в том, что они рассматривают ГиП в целом, как бы не имеют границ во времени в познавательной деятельности. Различие выражается в том, что историко-правовые науки изучают процесс развития государственно-правовых форм в хронологическом порядке (т.е. применяют преимущественно исторический метод), теория же дает обобщение этих процессов, исследует сущность ГиП, закономерности их функционирования и т.п. (т.е. применяет преимущественно логический метод). По отношению к отраслевым юридическим наукам теория ГиП выступает как обобщающая. Во-первых, она изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования ГиП. Предмет же любой отраслевой науки связан лишь с определенной сферой общественных отношений, с рамками соответствующей отрасли права. Во-вторых, ТГП исследует общие для всех отраслевых наук проблемы (нормы права, правоотношения, юридическую ответственность и т.д.). В-третьих, она играет методологическую роль в юриспруденции. Вместе с тем ТГП формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них. Взаимодействие же ТГП с прикладными науками в значительной мере является опосредованным, осуществляемым через отраслевые науки. Таким образом, особенности ТГП как науки состоят в том, что она является: - гуманитарной, предмет которой составляют общественные явления - ГиП (этим она отличается от технических и естественных наук); - политико-юридической, изучающей такие социальные институты, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной жизни (этим она отличается от других гуманитарных наук);  - теоретической, изучающей наиболее общие закономерности ГиП (этим она отличается от других юридических наук).

2) Соотношение ТГП с отраслевыми юридическими дисциплинами.

ТГП входит в систему юр. наук, объединенных общим понятием юриспруденция. Существует именно система, множество юр. наук. Это объясняется тем, что ГиП – явления – сложные и многогранные, имеющие непосредственное отношение к различным сторонам общественной жизни. Изучить их в рамках одной науки невозможно, следовательно неизбежна специализация научных знаний о различных областях гос. и прав. жизни общества. На этой основе происходит классификация юр. наук по определенным отраслям знания о Г и П. Систему юр. наук можно подразделить на 3 основные группы:1. теоретико-исторические – ТГП, ИППУ (история политических и правовых учений), ИГП (история государства и права). 2. отраслевые – КП, АдмП, ФП, ГП, ТП и др. 3. специальные юр. науки – криминалистика, суд. медицина, психология и др.

Что же касается ТГП и отраслевых юр. наук, то для того, чтобы раскрыть сущность данного вопроса, необходимо ответить, в чем их единство, различие и взаимодействие.

ТГП изучает основные общие закономерности гос-пр. явлений в целом, независимо от того, в какой конкретной области общественно жизни они имеют место. Отраслевые же юр. науки исследуют только части мех-зма гос-ва, его определенные органы (исполнительные, представительные, судебные), отдельные группы правовых норм, концентрируя внимание на изучении их структуры и функций, анализируют особенности правового регулирования конкретного виды общественных отношений.

ТГП не подменяет и не растворяется в теории отраслевых юр-х наук. Каждая отраслевая юр-я наука исследует закономерности и особенности собственного предмета и отражает лишь отдельную, хотя и существенную сторону всеобщей связи гос.-пр. явлений между собой, фиксирует только некоторые моменты, части и черты этих связей. И если бы мы пользовались только понятиями, выработанными теми или иными отраслевыми юр-ми науками, то лишили бы себя возможности обнаружить закономерности развития г.ип. в целом, определить их место и роль общ-й жизни. Так даже доскональное знание ГР. или земельного права не может дать полного представления о значении права в жизни об-ва, его роли в межличностных отношениях. В этой связи Марченко отмечает, что задача ТГП в том и состоит, чтобы вскрыть внутреннюю связь и тенденции закономерного развития гос-пр явлений в целом, объяснить и показать их роль в управлении жизнедеятельностью об-ва.

По отношению к отраслевым юр-м наукам ТГП выступает как общеправовая наука, наука обобщающая, базовая, имеющая руководящее, направляющее, методологическое значение при разработке спец-х проблем, сост-х предмет отраслевых юр-х наук. Выводы и общетеоретические положения ТГП ЯВ. основой для решения специальных вопросов отраслевых наук. Вырабатывая свою отраслевую теорию, эти юр-е науки исходят из методолгических положений ТГП. ТГП яв-ся одновременно и обслуживающей наукой, т.к. она формулирует исходные понятия о г. и п. и тем самым обеспечивает отраслевые юр. науки необходимой теоретической базой для выработки ими собственной теории, отраслевого понятийного аппарата.

Общие понятия гос-ва, права, нормы права, правоотношения, юр. ответственности лежат в основе КП, АП, ГП, СП и др отраслевых наук. При этом, как считает Марченко, общее ТГП опирантся также на достижения отраслевых юо. наук, обобщает, синтезирует и систематизирует их выводы. Отраслевые юр. науки питают ТГП фактическим материалом. Выводы и данные отраслевых юр. наук служат важнейшей предпосылкой более глубоких теоретических обобщений, дальнейшего развития ТГП в целом. 

Необходимость выделения из системы юр. наук ТГП, как самостоятельной научной отрасли знания обусловлена тем, что в реальной жизни действуют объективные закономерности развития гос-пр. явлений, такие существенные их связи и отношения, которые явл. общими, присущими всем явлениям данного рода без познания которых невозможно более или менее глубоко изучить предмет  отраслевых юр. наук, так, например, без общего научного понятия сущности, содержания и формы права, отрасли и института права, нормы права и т.п. ни одна отрасль юридической науки не сможет плодотворно разрабатывать вопросы своей спец. сферы знания.

14  Категории  и  понятия  ТГиП,  их  значение  для  подготовки  специалистов  в  области  юриспруденции

ТГиП – одна  из  наиболее  сложных  учебных  дисциплин.  Она  насыщена  обобщениями,  абстрактными  научными  положениями,  понятиями (категориями).  Особое  значение  здесь  приобретают  научные  определения  (дефиниции),  которые  в  сжатом  виде  отражают  существо  анализируемых  явлений.

Новое,  современное  состояние  ТГП  позволяет  ей  выступать  мощным  средством  формирования  нового  юридического  мировоззрения  российского  общества,  столь  необходимого  ему  в  условиях  политических,  экономических  и  правовых  реформ.  ТГП  также  способствует  и  формированию  рос-го  юриста  в  духе  демократических,  гуманистических  тенденций  и  традиций,  необходимой  политической  и  правовой  культуры.  Без  специально  подготовленных  юристов  не  может  функционировать  правовая  система.  Для  современной  рос-й  действительности  эта  проблема  особенно  актуальна. Только  юрист,  эрудированный,  имеющий  прочные  правовые  базовые  знания,  ориентированные  на  демократию,  социально  ориентированную  рыночную  экономику,  на  защиту  прав  и  свобод  человека,  будет  в  состоянии  продуктивно  работать  в  современном  мире.

В  ТГиП  как  учебной  дисциплине  освещаются  лишь  основополагающие  положения,  наиболее  существенные,  узловые  проблемы  ГиП,  выводы  о  государственно-правовой  деятельности.  Учеб. дисципл.  «ТГиП»  ставит  перед  собой  задачу  сформировать  первооснову  научного  юридического  мировоззрения  у  студента – юриста,  а  также сформировать  необходимую  теоретическую  базу  профессионального  сознания  юриста. Значение для практики - в том, что разработанные ей положения, выводы и предложения используются в ходе государственного и правового строительства. Например, в вопросах построения государственного аппарата, организации правотворческого процесса и правоохранительной деятельности. Ряд тем курса имеют практическое значение и содержат знания, которые обеспечивают успешную работу юриста, сотрудника правоохранительных органов, суда и т.д. Это вопросы, прежде всего - норм права, толкования, применения их, определения состава правонарушения и т.д.

Значение для изучающих данную дисциплину - в том, что она является основной базой для усвоения всех юридических наук. Наряду с этим она дает определенные знания, правила, умения, ценностные установки и ориентации необходимые для дальнейшей практической работы. Важно и то, что ТГП создает базу общей и правовой культуры юриста, дает возможность ориентирования в огромной массе законодательных актов, разбираться в сложных государственно-правовых явлениях, принимать законные и обоснованные решения в нестандартных ситуациях.

15  ТГиП  как  учебная  дисциплина,  ее  структура

Следует  различать  ТГиП  как  науку  и  как  учебную  дисциплину.  1 ТГиП – учебная  дисциплина  полностью  базируется  на  ТГиП – науке.  Поэтому  чем  масштабнее  научные  достижения,  тем  содержательнее  и  полнее  соответствующая  дисциплина.  2  Цель  учебной  дисциплины – доведение  до  обучаемых  при  помощи  методических  приемов,  учебного  процесса  уже  добытых  наукой  и  апробированных  практикой  знаний.  3  Учебная  дисц  более  субъективна,  чем  наука.  Система  ТГиП   как  учебной  дисциплины  во  многом  производна  от  усмотрения  составителей  учебных  программ,  количества  отведенных  на  ее  изучение  часов  и  личных  качеств  преподавателя.  ТГиП – одна  из  наиболее  сложных  учебных  дисциплин.  Она  насыщена  обобщениями,  абстрактными  научными  положениями,  понятиями (категориями).  Особое  значение  здесь  приобретают  научные  определения  (дефиниции),  которые  в  сжатом  виде  отражают  существо  анализируемых  явлений. В  ТГиП  как  учебной  дисциплине  освещаются  лишь  основополагающие  положения,  наиболее  существенные,  узловые  проблемы  ГиП,  выводы  о  государственно-правовой  деятельности.  Учеб. дисципл.  «ТГиП»  ставит  перед  собой  задачу  сформировать  первооснову  научного  юридического  мировоззрения  у  студента – юриста,  а  также сформировать  необходимую  теоретическую  базу  профессионального  сознания  юриста.  Структура ? Как  учеб  дисциплина  ТГиП  выполняет  две  основные  функции:  вводит  студентов  в  юридическое  образование  и  обеспечивает  их  надлежащюю  общетеоретическую  подготовку.  Первая  функция  реализуется,  когда  изучаются  основы  ГиП.  Здесь  студенты  знакомятся  с  исходными  понятиями  и  положениями  государствоведения  и  правоведения,  что  позволяет  им  перейти  к  изучению  отраслевых  юридич  дисциплин – конституционного,  гражданского,  трудового,  административного,  уголовного  права  и  др.  Вторая  функция – развитие  у  студентов  абстрактного,  аналитического  мышления,  формирование  политической  и  правовой  культуры.  Реализация  ее  начинается  на  первом  курсе,  а  завершается  на  последнем,  когда  подводятся  теоретические  итоги  всему  обучению  и  студенты  уже  готовы  к  восприятию  целостной  картины  юридич  действительности,  к  уяснению  возможностей  права  и  правового  регулирования  в  решении  экономических,  социальных  и  других  проблем  общества.

ТЕМА 2:  ПРОИСХОЖДЕНИЕ  Г и П

1      Характеристика экономической основы, социальной власти и норм первобытного общества.

В истории человеческого общ-ва первобытное общ-во занимает довольно значительный отрезок времени – несколько тысячелетий. В своём развитии оно прошло несколько периодов: первобытное общ-во проходит два этапа или периода: 1 период присваивающей экономики, 2 период производящей экономики. До своего разложения первобытное общ-во просуществовало несколько тысячелетий, но находилось на довольно низком уровне развития, экономика этого периода – присваивающая.

Первобытнообщинный строй – древний тип коллективного или кооперативного производства. Трудовые навыки только формировались, орудия труда были примитивны. Однако с момента естественного возникновения коллективности труд человека становится коллективным, т.е. совместным трудом всех членов общины, которая выступала экономической формой организации людей. Характер собственности был общим, иными словами, все орудия труда, а также добытые с их помощью средства к существованию (плоды, рыба, животные и т.п.) принадлежало всем. Поскольку орудия труда и средства к существованию использовались коллективно, распределение продуктов труда было уравнительным. Такая коллективность, общность была своеобразным «коммунизмом», не результатом какого-либо обобществления, а естественным состоянием первоначально возникшей коллективности. Формой социальной организации в период после первобытного стада был род, причем не только как объединение людей, связанных узами родства (происходящие от одного прародителя), но и как общественная группа, сложившаяся для совместного ведения хозяйства. В эпохи бронзового и железного веков изменились производственные отношения – коллективное присвоение продуктов природы переросло в коллективное присвоение продуктов труда, а общее владение орудиями труда и продуктами потребления трансформировалось в общинную собственность.

Находясь в зависимости от природы люди должны были действовать сообща – это определяло соответствующую организацию - род, родовая община. Но род это не просто семья – это семейно - производственный союз людей на кровном или предполагаемом родстве, коллективном труде, совместном потреблении, общей собственности и соц-ом равенстве. Что бы выжить люди должны были сообща трудиться, производить для жизни необходимые материальные блага. Что определяло совместную собственность на имущество и производственные блага и уравнительное распределение этих благ. Родовая община являлась формой организаций человеческого общ-ва.   Вместе  с  человеческим  обществом  возникает  социальная  власть  как  его  неотьемлемый  и  необходимый  элемент.  Она  придает  обществу  целостность,  управляемость,  служит  важнейшим  фактором  организованности  и  порядка.  Соц  власть – это  систематизирующий  элемент,  обеспечивающий  обществу  жизнеспособность.  Под  воздействием  власти  общ-е  отношения  становятся  целенаправленными,  приобретают  характер  управляемых  и  конторолируемых  связей,  а  совмемтная  жизнь  людей  становится  организованной.  Таким  образом,  социальная  власть  есть  организованная  сила,  обеспечивающая  способность  той  или  иной  социальной  общности,  властвующего  субъекта – рода,  группы,  класса,  народа – подчинять  своей  воле  подвластных  людей  используя  различные  методы,  в  т.ч.  метод  принуждения. Социальная власть в догосударственном обществе существовала в форме потестарной власти (носила анонимный характер), т.е. осуществлялась всеми главами рода без создания специальных органов. Яркий пример, это военная демократия - выборный вождь, избирает его совет племенных вождей, помимо этого существует народное собрание, в котором участвует всё население. Постепенно всё учащающиеся и усложняющиеся военные действия увеличивают роль вождя, а совет вождей, который ранее избирал вождя, оттесняется на второй план, на первый выдвигается дружина вождя, но ещё продолжает существовать народное собрание. С течением времени вождь трансформируется в правителя, а его приближённые в советников и наместников. Дружина превращается в войско. Таким образом появляется публичная власть (не совпадающая с населением) располагающая аппаратом управления (бюрократия) и принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т.д).

 В первобытном обществе действовали определенные правила поведения – социальные нормы. Такими нормами были обычаи – исторически сложившиеся правила поведения, которые вошли в привычку в результате многократного применения в течении длительного времени и стали естественной жизненной потребностью людей. Они регулировали труд, быт членов рода, семейные отношения, т.е. служили регулятором общественных отношений. Многие из них являлись одновременно нормами первобытной морали и религии, были связаны с отправлением укоренившихся обрядов и ритуалов. Характерные признаки первобытных обычаев проявлялись в следующем: 1 они исходили от рода и выражали его волю и интересы; 2 они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, а в случае необходимости их соблюдение обеспечивалось всем родом. Специальных органов, охраняющих незыблемость обычаев, не было. При надобности к нарушителям обычаев применялось убеждение, а иногда и принуждение, которое исходило от всего рода или племени; 3 в то время не было никакого различия между правами и обязанностями членов родового общества: права воспринималось как обязанность, а обязанность как право.    Следовательно, общественная власть и нормы поведения в эпоху догосударственного общества соответствовали уровню его экономического, социального, интеллектуального. культурного и духовного развития, зрелости самого человека.  Содержание  социальных  норм  было  направлено  на  обеспечение  присваивающей  экономики  и  воспроизводство  членов  рода  в  природной  среде.  Существовали  три  способа  регулирования:  запреты  (различные  табу  с  элементами  религиозного  страха),  дозволения  (разрешения)  и  обязывание  (охота,  приготовление  пищи,  изготовление  орудий  труда).  Все  эти  способы  были  направлены  на  эффективное  обеспечение  присвоения  первоб. общиной  готовых  предметов  природы  и  приспособление  их  для  своих  нужд.  Эти  нормы  находили  свое  выражение  в  мифах,  традициях,  обычаях,  ритуалах  и  др.,  обращенных  к  опыту  предков  формах.  Специфичность  этих  социальных  норм  заключалась  в  том,  что  в  них  не  делалось  различия  между  правами  и  обязанностями  членов  рода  (социальное  равенство)  и  в  обычаях  не  было  видового  различия  нравственных,  традиционных,  правовых  и  религиозных  норм,  обычаи  носили  нерасчлененный  характер  (мононормы).

2  «Неолитическая  революция»

1ое разложение первобытнообщинного строя и возникновение Г, современной наукой связывается с неолитической револ-ей, которая началась 10 тыс лет тому назад в эпоху позднего неолита нового каменного века и продолжалась несколько тысячелетий. Примерно до 4 – 3тысячелетия до н.э. т.е. до появления первого Г. Главное что характеризует неолитическую революцию – это переход человечества от присваивающей экономики к экономике производящей, от охоты, рыболовства и собирательства к устойчивым формам скотоводства и земледелия. Чем был вызван переход от присваивающей экономике к экономике производящей совр-ая наука однозначного ответа не дает. Одни исследователи полагают что он был вызван экологической катастрофой которая привела к изменению климата нак земле и к исчезновению мегафауны (мамонты, пещерные медведи, носороги и др). Другие связывают этот переход с увеличением народонаселения и сокращением в связи с этим тех продуктов, которые человеку давала природа. Третьи ученые объяснят этот переход случайными факторами. Четвертые связывают этот переход с развитием интеллекта, умственных способностей человека. Независимо от того по каким причинам произошел переход от присваивающей экономики к производящей, он сыграл решающую роль в разложении первобытнообщинного строя. Второе что является общим: переход к производящей экономики сопровождался крупными общественными расделениями труда. Которые пришли на смену естественному разделению труда господствовавшего в период присваивающей экономики. Обычно выделяют три крупных общ-ых разделения труда. Выделение пастушьих племен, отделение ремесла от земледелия, появление купечества. Крупные общ-ые разделения труда вели к повышению производительности труда и получению избыточного продукта который можно было накапливать, обменивать на результаты труда др. производителей, на  другие матер-ые блага и присваивать. Создавались условия эксплуатации чужого труда, для возникновения частной собственности, а также возможность не участвовать в производстве материальных благ. В третьих: с появлением избыточного продукта появляется имущественное и соц-ое расслоение людей. Выделяются семьи в руках которых сосредотачиваются материальные блага, богатства. Появляются богатые и знатные люди. Наряду с ними появляются и  другие слои, сословия, касты. Люди из равных превращаются в неравных, наряду с появлением различных соц-ых групп, сословий, каст появляются классы. 1ый класс были рабы. В этот период производящей экономики резкого классового расслоения общ-ва не произошло, но соц-ое и классове расслоение уже возникло. В 4ых: на поздних этапах перехода к производящей экономике на смену родоплеменной орг-ии приходит промежуточная орг-ия, которую принято называть протогосударством. Во многом сохраняются черты родоплеменной орг-ии поскольку здесь сущ-ет старейшины, вожди и др. должностные лица характерные для родоплеменной орг-ии. Вместе с тем период протогос-ва происходит усиление власти вождей и старейшин и постепенно их власть перестает быть выборной и начинает передаваться по наследству. Кроме того в период протогос-ва постепенно складывается управленческий аппарат (состоит из людей осущ-их управление различными сферами общ-ой жизни). В научной лит-ре принято выд-ть две формы протогос-ва: Военную демократию и вождевство (чифдом). Для военной демократии характерно усиление власти военного вождя и его дружины. При вождестве складывается четкая иерархическая структура, требующая беспрекословного подчинения нижестоящих должностных лиц вышестоящим.

В  итоге  можно  сделать  следующий  вывод,  что неолитич револ - это  революционный  переход  от  присваивающего  хозяйства  к  производящему (от  присваивающей  к  производящей  экономике).  В  ее  основе  лежало  три  общественных  разделения  труда: 1) отделение  скотоводства  от  земледелия (появились  первые  излишки  продуктов  жизнеобеспечения);  2) отделение  ремесла  от  земледелия  и  скотоводства  (повысилась  ценность  рабочей  силы,  которая  стала  производить  большее  количество  продуктов,  чем  это  необходимо);  3) развитие  обмена,  появление  рынка  и  купцов  как  отдельного  социального  слоя  (купец – посредник  между  производством  и  потреблением.  Появление  частной  собственности).  Неолитич.  револ.  привела  к  расслоению  общества  на  классы,  к  новой  форме  социальной  организации  и  управления,  что  и  дало  толчок  к  формированию  государства  и  проявлению  публичной  власти.

3  Причины  и  формы  возникновения  государства.

Основные причины происхождения государства:  Г это естественный процесс человеческого развития. Можно выделить несколько основных причин: 1) Необходимость единого руководства обществом, управление обществом. В основе лежит закон возрастающего разнообразия форм деятельности людей как следствие постоянного роста потребностей. Неолитическая революция -> производящее хозяйство -> дифференциация труда -> скачок производства -> социальное неравенство -> частная собственность. Потестарная власть сменилась политической властью. 2) Потребность в масштабных работах, эта причина характерна для восточного пути возникновения государства. Необходима была управляющая единица, которая смогла бы организовать огромные людские массы для проведения масштабных работ, этой единицей и выступило государство. 3) Необходимость поддержания общественного порядка, общество сложная, конфликтная и противоречивая система, государство выступило важным элементом общественной стабильности. Государство также выступило как главный элемент урегулирования конфликтных отношений между бедными и богатыми. 4) Необходимость ведения военных действий и организации защиты, лишь Г могло организовать все население определённой территории на ведение военных действий (нападение, защита).

Возникновение Г повсеместно происходило как перерождение родоплеменной организации в государственную, но процесс этот по длительности у разных народов неодинаков. Ф.Энгельс выделяет три главные формы возникновения Г, каждая из которых изучена на примере Г-в в Афинах, Риме и у древних германцев. Классической формой является возникновение государства в силу действия только внутренних факторов развития данного общества, расслоения на антогонистические классы. В данной форме образуется афинское государство. Впоследствии по этому пути шло формирование Г и у других народов, например у славян. Возникновение Г у афинян является в высшей степени типичным примером образования государства вообще, потому что оно, с одной стороны, происходит в чистом виде, без всякого насильственного вмешательства, внешнего или внутреннего, с другой, потому что в данном случае весьма высоко развитая форма государства – демократическая республика – возникает непосредственно из родового строя, и, наконец, потому что существуют многочисленные литературные источники, раскрывающие все существенные подробности образования данного Г. В Риме родовое общество превращается в замкнутую аристократию, окруженную многочисленным, стоящим вне этого общества, бесправным, но несущим обязанности плебсом; победа плебса взрывает старый родовой строй и на его развалинах образуется Г, в котором скоро растворяются и родовая аристократия, и плебс. У германских победителей Римской империи Г возникает как непосредственный результат завоевания обширных чужих территорий, для господства над которыми родовой строй не дает никаких средств. Следовательно, нередко процесс формирования Г «подталкивается», ускоряется внешними для данного общества факторами, например войной с соседскими племенами или уже существующими государствами. В результате завоевания Римской империи родоплеменная организация победителей, находившаяся на стадии военной демократии, быстро переродилась в феодальное государство.

Основные пути  возникновения Г:  Г формировались в различных условиях. Но можно их можно выделить в отдельные группы по образу разрушения родоплеменной организации, возникновения социального расслоения и организации публичной политической власти. Воспроизводство общественной жизни может осуществляться различными путями: 1) Объединения физического труда большого числа людей при неразвитой орудийной деятельности. 2) Ориентирование на труд самостоятельного работника при постоянном совершенствовании орудий труда. 3) Комбинация первого и второго способов наряду с завоеванием новых территорий. Восточный путь возникновения Г. Был обусловлен необходимостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Первоначально возникли должности управляющих резервными пищевыми фондами, управляющих распределением продуктов, но со временем они обособились в особую группу управленцев. Г выступает как организатор масштабных работ. Социальная дифференциация в восточном обществе происходила на основе политического неравенства (функциональная система) - положения личности в системе власти. Экономика основана на государственной и общественной форме собственности, частная собственность не играет значимой роли. Г вынуждено постоянно принуждать работника работать. Сохраняются сельские общины.  Восточный  (азиатский)  вариант  возникновения  государственности  отличается  от  других  вариантов  главным  образом  тем,  что  здесь  родоплеменная  знать,  ичсполнявшая  общественные  должности,  плавно  трансформировалась  в  гос  органы,  а  общественная  собственность  тоже  постепенно  превращалась  в  гос-ю.  Частная  собственность  здесь  не  имела  существенного  значения.   На  данный  путь  зарождения  Г  значительное  влияние  оказали  географические  условия,  необходимость  выполнения  крупномасштабных  общественных  работ  (сооружение,  эксплуатация,  защита  ирригационных  систем  и  др.),  предопределивших  возникновение  самостоятельной  и  сильной  публичной  власти.   Западный путь возникновения Г. Г возникает в результате имущественного неравенства, появления частной собственности и раскола общества на классы (расслоение  общества). Земля, главным образом, находится в частной собственности. Идёт постоянная борьба имущих и неимущих, Г и создаётся как раз для смягчения этой борьбы. Наиболее богатые занимают и наиболее высокие должности в государственном аппарате. Афины - классический пример такого пути возникновения Г.  В  Риме  на  возникновение  классов  и  Г  большое  влияние  оказала  длительная  борьба  двух  группировок  свободных  членов  родоплеменного  общества – патрициев  и  плебеев.  в  результате  побед  плебеев  в  нем  утвердились  демократические  порядки:  равноправие  свободных  граждан  и  т.п. Спарта - это Г отличается от афинского тем, что основную массу населения составляли захваченные спартанцами племена. Таким образом, главной особенностью этого государства явилось то, что захватчиков было в несколько раз меньше захваченных, и они постоянно должны были контролировать ситуацию не только со стороны конфликтов с местным населением, но и с урегулированием конфликтов между собой, так как междоусобицы мгновенно привели бы к утрате привилегированного положения спартанцев. Рим - здесь складывается похожая ситуация, но в процесс образования и развития Г активно вмешивается третья сила - плебс.  Таким  образом  на  этапе  производящей  экономики  под  воздействием  разделения  труда,  появления  патриархальной  семьи,  военных  захватов,  запрета  инцеста  и  др.  факторов  происходит  расслоение  первобытного  общества,  обостряются  его  противоречия,  вследствие  чего  родовая  организация  социальной  жизни  изживает  себяб  а  ей  на  смену  с  той  же  неизбежностью  приходит  новая  организационная  форма  общества – государственность.  Синтезный путь возникновения Г. Примером являются такие Г как Русь и Германия. Ранее в научной литературе этот путь возникновения Г не выделялся как самостоятельный, а просто оговаривались особенности этих Г-в в рамках западного пути. При таком пути возникновения Г происходит переход от родоплеменных отношений сразу к раннефеодальному Г под воздействием политического и имущественного неравенства одновременно. Община сохраняется из-за внешней угрозы. Рабский труд не получает широкого применения из-за его неэффективности. Верхушка в лице вождя и дружины обретает богатство путём военных походов. Разорившаяся часть населения попадает под влияние богатой части, оказывается, таким образом, зависимой. В некоторых случаях на процесс образования Г оказывает решающее воздействие внешняя агрессия. Идёт активное заимствование государственности у других народов (Русь - Византия, Германия - Рим).

4  Общее  и  особенное  в  происхождении  государства  у  различных  народов

Общее:  Различные  Г  возникали  в  силу  самых  разных  причин  и  унифицировать  их  в  рамках  одной  универсальной  теории  невозможно.  Тем  не  менее,  можно  выделить  наиболее  общие  закономерности  их  возникновения:  1) возн-е Г  представляет  собой  достаточно  длительный  историч. процесс,  который  нельзя  рассматривать  как  одномоментный  акт:  вчера  не  было,  а  сегодня  есть;  2) Г  воз-т  относительно  объективно,  потому  что  не  возникнуть  оно  просто  не  может.  История  не  знает  ни  одного  факта,  где  на  определенном  этапе  развития  общества  последнему  не  понадобился  такой  орган  управления,  как  Г.  Относительно  потому,  что  Г  есть  продукт  общества,   сознательной  деятельности  людей;   3) Г  возникает  там,  тогда  и  постольку,  где  ,  когда  и  поскольку  возникающие  внутри  общества  или  между  обществом  и  природой  противоречия  не  могут  быть  применены  в  рамках  догосударственной  организации  жизнед-и  людей  (напр,   противоречия между  антагонистич.  и  война  против  всех,  и  завоевание  одного  племени  другим  и  т.д.);  4) возникнув  на  определенном  этапе  развития  общества,  в  обозримом  будущем  Г  будет  неизменным  его  спутником.

Особенное:  ? или  Вопрос  3 (пути  возникновения )? и Вопрос  10 (теории  происхожд.!)

5  Обусловленность  процесса  возникновения  государственности  конкретными  историческими,  социально-экономическими,  военно-политическими,  демографическими,  экологическими,  национальными,  географическими,  религиозными  и  иными  факторами  ?

 Вопрос  3 (пути)

С  происхождением  государства  связана  важная  особенность  общественного  развития – его  неравномерность,  т.е.  разновременность  прохождения  различными  отрядами  человечества  определенных  исторических  этапов  и  влияние  на  этот  процесс  не  только  объективных,  но  и  субъективных  факторов (что  является  одной  из  самых  фундаментальных  закономерностей).  Эта  закономерность  ведет  и  к  разновременному  возникновению  государственности,  т.е.  процессу  появления  и  развития  Г  у  разных  народов.  Эта  возможность  способствует  и  возникновению  контактов  между  обществами,  находящимися  на  разных  этапах  развития (прежде  всего  между  классовыми  общ.  и  с  переферией – торговля,  военные  и  культурные  контакты).  Сюда  же  включены  и  государственные  заимствования.  В  этой  связи  в  ТГиП  выдвигается  концепция  первичных,  вторичных  и  третичных  Г-в.  Первичное  Г  складывается  там,  где  существовали  условия  для  быстрого  роста  общественного  производства (прежде  всего  земледельческого  хозяйства.  В  прервич.  Г  складывались  центры  классообразования  и  государственного  образования,  в  дальнейшем  распространившее  свое  влияние  на  окружающие  их  общества  (этот  процесс  имеет  важное  значение,  т.к.  появление  такого  типа  государства  всегда  приводит  к  ускорению  процессов  становления  аналогичных  «вторичных»  государств,  окружающих  этот  центр).  Государственные  заимствования  имеют  различное  значение – от  прогрессивного  до  регрессивного  (возвращение  государственности  к  первобытнообщинному  строю  а  затем  новое  появление  Г – например,  в  Греции,  где  высокая  цивилизация  с  высокоорганизованным  Г  бронзового  века  в  переходный  период  к  железному  веку  претерпела  падение  этих  Г-в  и  вернулась  к  первобытному  строю,  и  только  через  несколько  веков  там  вновь  начался  процесс  образования  Г).  Следовательно,  процесс  появления  государственности  в  жизни  различных  народов  подвержен  различным  субъективным,  в  т.ч.  и  случайным,  воздействиям,  и  знает  возвратные  движения.  Там,  где  условий  для  земледельческой  деятельности  было  мало,  там  и  процесс  возникновения  государств  был  значительно  затруднен  (например,  в  Австралии,  присваивающее  хозяйство  стало  разрушаться  только  после  колонизации  ее  белыми  поселенцами,  т.к.  там  отсутствуют  подходящие  животные  для  одомашнивания,  водные  ресурсы  и  многие  другие  условия  не  создали  условий  для  перехода  коренного  населения  Австралии  к  производящему  хозяйству).  Следовательно,  географический  фактор  играл  определяющую  роль  на  этапе  неолитич.  революции,  т.к.  для  перехода  к  производящей  экономике  необходимо  было  прежде  всего  наличие  подходящих  растений,  животных,  а  также  климатических  и  других  природ. условий.

Неравномерность  возникновения  государственности  у  разных  народов  в  теоретическом  плане  раскрывается  через  характеристики  восточного  (азиатского)  и  западного  (для  стран  Зап. Европы)  пути  возникновения  Г иП.  Так,  к  восточному (аз)  типу  возникновения  относят  наиболее  древние  Г  (Египетское  царство,  Шумерийские,  Ассирийскре,  Древнеиндийские,  Древнекитайские).  Они  составили  первичные  цивилизации  в  наиболее  длагоприятных  климатических  и  географических  условиях.  Этот  путь  возникновения  Г представлял  собой  медленное  перерастание  родоплеменного  общества  в  госуд-е.  Западный  путь  (или  вторая  стадия)  развития  отличается  высоким  уровнем  рабовладельческого  способа  производства,  высокой  степенью  развитости  права.  Основной  государствообразующий  фактор – это  классовое  расслоение  общества  на  основе  интенсивного  формирования  частной  собственности  на  средства  производства.

6  Общие  закономерности  возникновения  государства,  признаки  государства (публичная  власть,  территориальная  организация  власти  и  территориальное  подразделение  населения,  суверенитет,  налоги  и  сборы,  связь  с  правом).

Общие  законом.  возн. Г,  которые  характеризуются  следующими  основными  связями:  1) экономическое  развитие  общества  в  силу  объективных  причин  достигает  определенного  уровня,  при  котором:  усложнившиеся  формы  организации  хозяйственно-экономического  процесса  выживания  общества  уже  не  могут  обеспечиваться  родоплеменной  организацией;  в  силу  развития  производительных  сил  появилась  возможность  присвоения  с  последующим  накоплением  части  произведенного  обществ. трудом  продукта  отдельными  группами  лиц,  появилась  частная  собственность.  2) социальное  имущественное  расслоение  общества (деление  общества  на  классы)  приводит  к  сознательному  стремлению  экономически  господствующих  классов  к  закреплению  в  их  руках  накопленной  частной  собственности,  закреплению  экономического  влияния  внеэкономическим,  политическим  (через  гос.  устройство  общества).  Это  ведет  к  классовой  борьбе  за  общее  положение  в  обществе  и  за  гос.  власть;  3) возникновение  потребности  в  особой  сипе – государстве,  возвышающейся  над  обществом  в  качестве  посредника  для  умерения  столкновения  классов  и  решения  хозяйственных  и  других  организационных  вопросов; 4)  неравномерность  общественного  развития  (вопрос  4).  Признаки  Г: Публичная  власть – система  гос. власти,  состоящая  из  собственно  аппарата  власти,  управления  и  контроля,  а  также  судебных  органов,  обеспечивающих  исполнение  властных  повелений  этого  аппарата;  специальных  органов,  обеспечивающих  фискальные  интересы  государства  (т.е.  касающиеся  казны).  Наличие  особой  публичной  власти  является  самым  существенным  признаком  образования  государства.  Она  выделилась  из  общества  и  не  совпадает  непосредственно  с  населением  страны. Территориальная  организация  власти  и  территориальное  подразделение  населения- характерным  признаком  государства  является  наличие  четко  определенных  внешних  границ  и  внутреннее  территор.  разделение  населения.  Государство – единственная  организация  политич. власти  в  масштабе  территории  всей страны.  Оно  объединяет  своей  властью  и  защитой  всех  людей,  населяющих  территорию  государства,  независимо  от  их  принадлежности  к  какому  либо  роду  или  племени,  религии  или  классовой  принадлежности.  Каждый  человек  уже  в  силу  своего  рождения  становится  его  гражданином  или  подданным  и  обретает  с  одной  стороны  обязанность  подчиняться  государственно-властным  велениям,  а  с  другой – право  на  покровительство  и  защиту  государства.  Территориальные  пределы  государственной  власти  распространяются  также  на  находящихся  в  стране  иностранных  лиц  и  лиц  не  имеющих  подданства.  Налоги  и  сборы – для  содержания  публичной  власти  требовались  средства,  которое  государство  получало  в  виде  обязательных  сборов  с  населения – податей  и  налогов.  Суверенитет – важнейший  и  собирательный  признак  госуд.,  выражающийся  в  верховенстве  и  независимости  государства  по  отношению  к  любым  другим  властям  внутри  страны  а  также  в  сфере  межгосударственных  отношений.  Связь  с  правом – только  государство  наделено  полномочиями  устанавливать  обязательные  для  всеобщего  исполнения  правовые  нормы,  издавать  соответствующие  гос.  нормативные  акты,  законы,  указы,  постановления.  Правотворчество – это  исключительная  прерогатива  гос.

7  Причины  возникновения  права

Причины  и  условия,  вызвавшие  к  жизни  право,  во  многом  аналогичны  причинам,  породившим  Г

Основные причины происхождения права:  Социальные нормы - правила поведения, регулирующие отношения между людьми. Первоначально они воспринимались населением как дарованные свыше, и за ними закрепились такие понятия как "право", "правда", в этом понимании право возникло куда раньше Г..  С развитием неравенства в обществе мононормы, традиции, обычаи уже не могли урегулировать всё возрастающие общественные конфликты. Тогда Г начинает гарантировать их, таким образом, формируется правовой обычай. Но со временем, и он перестаёт успевать за изменениями в обществе, тогда Г формирует новые формы: законы, юридические прецеденты, нормативные договоры.   Некоторые учёные не останавливаются на перечисленном, и предлагают сформулировать чёткие причины происхождения права: 1 Необходимость установления единого порядка. 2 Необходимость его поддержания. 3 Оформление товарно-денежных отношений. 4 Смягчение противоречий между различными слоями общества.

Право  знаменует  собой  качественно  новый  способ  социального  регулирования  общественных  отношений  и  с  появлением  государственности  является  необходимым  условием  существования  самого  общества.  Говоря  об  особенностях  образования  права,  необходимо  помнить,  что  процесс  возникновения  Г и  П  протекал  во  многом  параллельно,  при  взаимном  их  влиянии  друг  на  друга. Так,  на  Востоке,  где  очень  велика  роль  традиций,  П  возникает  и  развивается  под  воздействием  религии  и  нравственности,  а  основным  его  источником  становятся  религиозные  положения  (поучения) – Законы  Ману  в  Индии,  Коран  в  мусульм  странах  и  т.д.  В  европейских  странах  наряду  с  обычным  П  развиваются  обширное,  отличающееся  более  высокой,  чем  на  Востоке,  степенью  формализации  и  определенности  законодательство  и  прецендентное  П. 

Право как социально оправданная свобода определенного поведения первоначально возникает и сущ-ет в виде естественного права, которое выражается в обычаях (мононормах) первобытного общ-ва. В первобытном общ-ве люди живут в природных естественных условиях которые объясняют оправдывают обосновывают определенное поведение людей их поступки. По этому первобытные обычаи по своей сути выражают естественное право которое складывается, сущ-ет в практической жизни  людей как обоснованное оправданная свобода определенного поведения. Т.е. естественное право это сумма требований рожденных непосредственно самой натуральной жизнью общ-ва, естеством человеческого бытия, объективными условиями жизнедеятельности людей, естественным ходом вещей т.е. естественное право не приносится не откуда из вне. С возникновением Г и переходом человечества к цивилизации происходит расщепление мононорм первобытного общ-ва и на их основе возникают различные социальные нормы: нормы морали, обычаи, религиозные нормы, корпоративные нормы, а также нормы позитивного права. В следствии расщепления первобытных мононорм естественное право получает своё воплощение и внешнее выражение в этих соц-ых нормах в том числе и в нормы позитивного права. Т.е. различные соц-ые нормы в том числе и нормы позитивного права являются формами внешнего выражения права (естественного). Одной из основных, даже самой основной формой выражения права является позитивное право это право уже в юр-ом смысле. Нередко под позитивным правом понимают нормы правила поведения которые устанавливаются или санкционируются Г. Однако необходимо иметь ввиду, что эти установленные или санкционированные Г нормы должны в принципе выражать социально оправданную свободу поведения людей их определенные возможности т.е. требования естественного права. По этому позитивное право это не только нормы установленные или санкционированные Г, но и закрепленные в этих нормах требования выражающие соц-но оправданную свободу поведения людей. Т.е. позитивное право только тогда можно считать правом когда установленные или санкционированные нормы будут выражать естественное право, а именно  выражающие соц-но оправданную свободу поведения  людей. Не всякое правило, норма установленная Г является правом. Учитывая это позитивное право это установленные или санкционированные Г нормы которые должны выражать выражающие соц-но оправданную свободу поведения  людей.

8  Признаки,  отличающие  право  от  социальных  норм  первобытно-общинного  строя (классово-волевой,  общеобязательный  и  формально-определенный  характер)

Рассмотрение  П  в  юридич  смысле  позволяет  выделить  целый  ряд  признаков,  по  которым  оно  достаточно  четко  отличается  от  соц-х  норм  первобытно-го  строя:  1) П  исходит  от  Г,  а  соц-е  нормы  первоб-го  строя   изначально  складывались  бессознательно  в  результате  многократного  повторения  наиболее  целесообразных  вариантов  поведения,  а  в  последующем  исходили  от  всего  рода  (племени);  2) П  охраняется  специальными  правоохранительными  органами  Г  (милиция,  прокуратура  и  т.д.),  а  соц-е  нормы  первоб-го  строя  охранялись  мерами  общественного  воздействия,  которые  исходили  от  всего  рода,  а  не  от  спец-х  органов;  3) П  закрепляется  в  определенных  формах  (НПА,  прав-х  обычаях  и  прецедентах,  договорах  нормативного  содержания,  т.е.  формально  определенно,  а  соц-е  нормы  первобытного  общества  ''живут''  в  сознании  людей  и  передаются  вербально  от  поколения  к  поколению;  4) П  является  достаточно  динамичным  регулятором  общ-х  отношений,  в  то  время  как  соц-е  нормы  перв.  общ-а  по  природе  своей  крайне  консервативны  (не  подвержены  быстрому  и  произвольному  изменению;  5) для  П  характерна  предельно  четкая  различимость  между  правами  и  обязанностями,  а  в  соц-х  норах  первоб.  строя  такой  различимости  нет.

Таким  образом,  основное  отличие  П  от  соц. н.  первоб-го  строя  прежде  всего  связано  с  правотворческой,  правоприменительной  (правоохранительной)  деятельностью  Г.

9  Пути  формирования  правовых  норм    ?

Правовая норма есть результат интеллектуальной сознательной деятельности человека, разум и воля которого имеют здесь решающее значение (интеллектуально-идеологический аспект). Поэтому норму права нельзя считать просто частицей мирового порядка вещей или слепком общественных отношений

Правовая  норма  является  разновидностью  социальных  норм,  т.е.  правил  поведения  людей  в  обществе.  Человек  в  процессе  деятельности  познает  окружающую  его  действительность  и  на  этой  основе  вырабатывает  правила  поведения,  обобщая  накопленные  знания  и  опытю  Созданное  правило  представляет  собой  единство  объективного  и  субъективного  факторов,  где  объективным  является  познанная  закономерность  развития  общества,  а  субъективным – реакция  индивида  или  социальной  группы  на  эту  закономерность.  После  того  как  норма  сформулирована  и  выражена  вовне  в  той  или  иной  форме,  она  начинает  самостоятельное  существование.

Социальные нормы первобытного общества:  В первобытном обществе действовали определенные правила поведения – социальные нормы. Такими нормами были обычаи – исторически сложившиеся правила поведения, которые вошли в привычку в результате многократного применения в течении длительного времени и стали естественной жизненной потребностью людей. Они регулировали труд, быт членов рода, семейные отношения, т.е. служили регулятором общественных отношений. Многие из них являлись одновременно нормами первобытной морали и религии, были связаны с отправлением укоренившихся обрядов и ритуалов. Характерные признаки первобытных обычаев проявлялись в следующем: 1 они исходили от рода и выражали его волю и интересы; 2 они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, а в случае необходимости их соблюдение обеспечивалось всем родом. Специальных органов, охраняющих незыблемость обычаев, не было. При надобности к нарушителям обычаев применялось убеждение, а иногда и принуждение, которое исходило от всего рода или племени; 3 в то время не было никакого различия между правами и обязанностями членов родового общества: права воспринималось как обязанность, а обязанность как право.

Возникновение  права – закономерное  следствие  усложнения  общественных  взаимосвязей,  углубления  социальных  противоречий  и  конфликтов.  Обычаи  перестали  обеспечивать  порядок  и  стабильность  в  обществе,  а  значит  появилась  объективная  необходимость  в  принципиально  новых  регуляторах  общественных  отношений.  В  отличие  от  обычаев  правовые  нормы  фиксируются  в  письменных  источниках,  содержат  четко  сформулированные  дозволения,  обязывания,  ограничения  и  запреты.  Изменяются  процедура  и  порядок  обеспечения  и  реализации  правовых  норм,  появляются  новые  способы  контроля  за  их  выполнением:  если  раньше  таким  контролем  были  общество  в  целом,  его  общественные  лидеры,  то  в  условиях  Г  это  полиция,  армия.  Споры  разрешает  суд.  Правовые  нормы  отличаются  от  обычаев  и  санкциями:  значительно  ужесточаются  меры  наказания  за  посягательства  против  личности,  которые  дифференцируются  в  зависимости  от  статуса  потерпевшего – свободного,  раба,  мужчины,  женщины.

10  Характеристика  теорий  происхождения государства:  теологической,  патриархальной,  договорной,  психологической,   органической,  марксистской,  насилия  и  др.

Теологическая Г результат божественной воли.  Основная идея теологической теории – божественный первоисточник происхождения и сущности Г: вся власть от бога. Авторы: Тертуллиан, Аврелий Августин. Постигнуть природу Г невозможно в силу его божественного происхождения. Эта теория имела в основе реальные факты, так как первоначально Г возникали как правила в религиозной форме. В современных условиях эта теория несколько видоизменилась, и выражается в христианско-демократической концепции Г.

Патриархальная - Г это большая семья. Платон в своем знаменитом труде «Государство» конструирует идеальное справедливое Г, вырастающее из семьи, в котором власть монарха олицетворяется с властью отца над членами его семьи, где есть соответствие между космосом в целом, Г и отдельной человеческой душой. Идеи патриархальной теории получили развитие в 17 веке в сочинении Р.Фильмера «Патриарх», где он доказывает получение власти от бога и затем передачу ее своему старшему сыну – патриарху, а затем уже своим потомкам – королям. Авторы: Аристотель, Конфуций.

Договорная - Эта теория предполагает социальное предназначение Г.  Получила распространение в более позднее время – в 17-18 в. в трудах Г.Гроция, Дж.Локка, Г.Гобса, Ж.-Ж.Руссо, А.Н.Радищева. Согласно этой теории Г возникает в результате заключения общественного договора между людьми, находящимися в «естественном» состоянии, который превращает их в единое целое, в народ. На основе этого первичного договора создается гражданское общество и его политическая форма – Г. Последнее обеспечивает охрану частной собственности и безопасности заключивших договор индивидов. В последующем заключается второй договор о подчинении их определенному лицу, которому передается власть над ними, обязанному осуществлять ее в интересах народа (если договор заключается между уже правящими и остальной частью населения, то это - договор подчинения; если между населением, то - договор объединения.). В противном случае народ имеет право на восстание.

 Марксистская - появление прибавочного продукта, образование частной собственности приводит к неравенству в обществе, оно раскалывается на антагонистические классы. Экономически господствующий класс создаёт Г для подчинения неимущих. Эта теория предполагает первичность экономики, что игнорирует общесоциальное предназначение Г. (с марксисткой точки зрения Г есть продукт развития общества, продукт непримиримости классовых противоречий. Г появляется там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены, когда общество делится на эксплуататоров и эксплуатируемых. Везде и всегда вместе с ростом и укреплением этого деления возникает и развивается особый институт – Г. Общество создает себе орган для защиты своих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более преуспевает в этом, чем более становится органом политических сил, стоящих у власти и чем более явно осуществляет его господство). 

Теория насилия - Г возникает на основе насилия, которое бывает 2-ух видов: внутреннее насилие (Дюринг, Каутский) и внешнее насилие (Гумплович). Но многие учёные придерживаются мнения, что навязать государственность никакой силой невозможно, если само население ещё "не созрело". Одним из основателей и ведущим представителем социологического направления буржуазной теории Г и права второй половины 19 в был Л.Гумплович. Сторонником этой теории был и К.Каутский. Причину происхождения и основу политической власти и Г они видели не в экономических отношениях, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими. Утверждалось, что в результате такого насилия образуется единство противоположных элементов Г: властвующих и подвласных, победителей и побежденных.

Психологическая - Г итог психологической потребности человека в общении. Автор: Петражицкий. объясняет причины возникновения Г свойствами психики человека, его биопсихическими инстинктами и т.п. Известный ученый Л.И.Петражицкий исходил из якобы изначально присущей психике индивида потребности к повиновению. З.Фрейд – основатель психоаналитического направления в буржуазной социологии – выводил необходимость создания Г из психики человека. Из существовавшей первоначально патриархальной орды, глава которой был убит своими взбунтававшимися сыновьями, движимыми особыми сексуальными и биопсихическими инстинктами (Эдипов комплекс) появляется Г для подавления в дальнейшем агрессивных влечений человека.  Э.Дюркгейм наоборот развивал взгляд на человека как прежде всего общественное, а не биопсихическое существо. Общество понимается как продукт не индивидуального, а коллективного сознания людей, в котором формируется идея социальной солидарности, для ее обеспечения создаются соответствующие государственно-правовые институты.

Расовая - существуют высшие и низшие расы, высшие призваны управлять низшими, так возникает Г. Автор: Жозеф Артур де Гобино.

Органическая - эта теория переносит законы природы на человеческое общество.  Крупнейшим представителем теории был Г.Спенсер, считает Г результатом органической эволюции, разновидностью которой является социальная эволюция. Подобно тому как в живой природе выживают наиболее приспособленные, так и в обществе в процеесе войн и завоеваний происходит естественный отбор, который определяет появление правительств и дальнейшее функционирование Г в соответствии с законами органической эволюции.

 Патримониальная - Г произошло от права собственника на землю (патримониум). Из права владения землей власть автоматически распространяется на проживающих на ней людей. Так складывается феодальный сюзеренитет. Автор: Галлер.

Ирригационная - возникновение Г обусловлено необходимостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной развитостью. Г выступает как организатор масштабных работ.

На процесс возникновения Г оказывает воздействие множество факторов. Каждая из теорий абсолютизирует роль одного из факторов. Лишь их объединение может дать ответ.

2) Основные теории происхождения права  1)Примирительная теория - её придерживаются западные научные круги, Берман, Аннерс. Право возникло не для урегулирования отношений внутри рода, а для упорядочивания отношений между родами. Сначала между враждующими родами возникали договоры о примирении, затем определённые правила, которые устанавливали различные санкции, всё это усложнялось, и таким образом, возникло право. Внутри рода право возникнуть не могло, так как оно там не требовалось, конфликты внутри рода практически отсутствовали. 2) Регулятивная - этой теории придерживаются азиатские научные круги. Право возникает для установления и поддержания единого порядка для всей страны, прежде всего для урегулирования земледельческого и сельскохозяйственного производства. 3) Теологическая - право есть результат божественной воли, и оно устанавливается на земле через божественного пророка (фараон, монарх). 4) Теория естественного права - у каждого человека с рождения есть определённый набор естественных прав (свобода, равенство). С развитием общества естественные права начинают гарантироваться законами государства, эти законы и образуют право, которое, таким образом, изначально должно быть направленно на защиту интересов и прав личности. 5) Историческая теория - право возникает на основе эволюции общества, возникает оно спонтанно, выделяется из народного духа, народного сознания. Законодатель должен облекать в юридическую форму то, что уже существует. Из этой теории следует, что право не универсально, право каждого народа уникально, и "работает" лишь для данного народа. Право это объективное явление. 6) Марксистская - право это возведённая в закон воля господствующего класса, один (господствующий) класс видоизменяет обычаи для подчинения другого класса. Все эти процессы обусловлены экономическим фактором. 7) Теория специализации - право обусловлено необходимостью регулировать и обеспечивать индивидуальные интересы людей в обществе, дифференциация которого приобретает личностный характер

11  Проблемы  соотношения  Г  и  П  в  контексте  их  происхождения  ??

Это вопрос о соотношении ПиГ и наоборот. Онит тесно связаны между собой, сущ-юи  и функционируют в неразрывном единстве. В вопросе о взаимодействии ПиГ в мировой науке сложились два основных подхода: этатистический и естественно правовой (либеральный). Этатистический признает примат  (первенство) Г, т.е. согласно этому подходу Г является определяющим фактором по отношению к праву, поскольку право устанавливается и санкционируется Г (юрид-ий позитивизм). Согласно естественно правовому либеральному подходу не Г, а право является определяющим фактором. Г зависит от права и должно ему подчинятся. Этот подход провозглашает примат права (этот подход наиболее ярко выражен в теории правового Г). Г должно быть подчинено праву.

Вопрос о происхождении П и Г свидетельствует о том, что в мировой и отечественной науке нет единообразного представления о происхождении П и Г. Мыслители различных времен и народов по разному объясняли и объясняют когда и в силу каких причин возникают Г и П. Одни считают что Г и П это вечные спутники человеческого общества поскольку они возникают одновременно с обществом и существуют до тех пор пока существует общество. По мнению др. исследователей (большинство) ГиП возникает не одновременно, а лишь на определенной ступени его исторического развития. Наиболее распространеными теориями ГиП являются: теологическая , патриархальная, договорная, теория насилия, макрсиско-ленинская и др. Теологическая зародилась в глубокой древности. Она не разграничивает процесс возникновения общ-ва, ГиП. Общ-во а вместе с ним ГиП возникают одновременно и являются творением божественного разума. Все что сущ-ет на земле по воле бога. ГиП вечны как и сам бог. Монарх как наместник бога на земле. Патриархальная теория (древняя) - согласно этой теории Г возникает в результате разростания семьи. По мнению Аристотеля разростание семьи ведет в начале к появлению поселений которые за тем преобразуются в Г. Согласно этой теории глава семьи – патриарх, становится главой Г – монархом. Причём власть монарха является естественным продолжением власти над своими детьми – своими подчиненными. Договорная теория выр-ся в естественно-правовой теории или в теории естественного права. Согласно ей -  Г – результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления Г люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевается либо свобода и равенство всех членов общ-ва (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие Золотой век (Руссо). Каждый человек обладал определенной суммой неотъемлемых естественных прав полученных от бога или от природы. В то же время в догосударственном обществе не было власти способной защитить человека и гарантировать его естественные права. По этому что бы защитить человека, гарантировать ему его естественные права и нормальную жизнь люди заключили между собой договор, своеобразное соглашение о создании Г передав ему как органу представляющему их общие интересы часть своих прав. Теория насилия в двух вариантах как теория внутреннего насилия и теория внешнего насилия. Согласно теории внут. насилия Г возникает в результате насилия одной части об-ва над другой в целях подчинения меньшинства большинству. Г создается как сила выражающая общественные интересы и обладающая способностью применять насилие к той части общ-ва которая не желает подчинятся воли большинства. Теория внешенего насилия - Г возникает в результате завоевания одного племени или народа другим. Г создается как аппрат подавления порабощенного народа и поддержания необходимого для завоевателей порядка. С этой же целью создается и право. Марксисткая теория (классовая, экономическая) -происхождение семьи, частной собственности и Г”. С точки зрения марксиской теории Г и возникает как результат раскола общества на антогонистические классы и борьбы между ними. Эта теория рассматривает возникновение ГиП как естественно исторический процесс развивающийся по своим собственны законам.

ТЕМА 3:  СУЩНОСТЬ  И  ТИПЫ  ГОСУДАРСТВА

1  Гос  власть  как  особая  разновидность  социальной  власти

Соц  власть  бывает  двух  видов – не  политическая  и  политическая (государственная). 

Гос-ая власть возникает одновременно с Г и является его неотъемлемым атрибутом. Гос-ая власть – это политическое руководство обществом  осуществляемое при помощи органов Г и др. гос-ых учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц-ых групп. Важным  признаком  гос  власти  является  то,  что  гос власть это социальная публичная власть – важнейшая разновидность социальной власти.  Будучи  разновидностью  социальной  власти,  гос  власть  обладает  всеми  признаками  последней (социальная  власть  как  неотьемлемый  и  необходимый  элемент  человеческого  общества.  Она  придает  обществу  целостность,  управляемость,  служит  важнейшим  фактором  организованности  и  порядка.  Соц  власть – это  систематизирующий  элемент,  обеспечивающий  обществу  жизнеспособность.  Под  воздействием  власти  общ-е  отношения  становятся  целенаправленными,  приобретают  характер  управляемых  и  конторолируемых  связей,  а  совмемтная  жизнь  людей  становится  организованной.  Таким  образом,  социальная  власть  есть  организованная  сила,  обеспечивающая  способность  той  или  иной  социальной  общности,  властвующего  субъекта – рода,  группы,  класса,  народа – подчинять  своей  воле  подвластных  людей  используя  различные  методы,  в  т.ч.  метод  принуждения).  Гос  власть  имеет  немало  качественных  особенностей,  важнейшая  особенность  гос  власти  заключена  в  политической  и  классовой  природе.  В  научной  лит-ре  термины  ''гос  власть''  и  ''политическая  власть''  отождествляются (см.  Вопрос  3).  Гос  власть  всегда  является  политической  и  содержит  элемент  классовости.

2  Формы  и  способы  осуществления  гос  власти

Гос власть - это власть, которая осуществляется при помощи органов Г и др. государственных средств (реализуется  через  гос  управление – целенаправленное  воздействие  Г,  его  органов  на  общество  в  целом,  те  или  иные  его  сферы  (экономич,  соц-ю,  духовную)).

Гос  власть  осуществляется  комплексом  учреждений,  органов,  которые  образуют  гос  аппарат,  который:  1) осуществляет  управление  общ-м;  2)обладает  властными  полномочиями,  вплоть  до  применения  принуждения;  3)  имеет  право  принимать  общеобязательные  для  исполнения  акты;  4) состоит  из  особого  слоя  людей,  для  которых  работа  в  гос  аппарате – профессия.

К  общим,  традиционным  методам ?  осуществления  гос  власти,  относятся  убеждение  и  принуждение.  Эти  методы,  по-разному  сочетаясь,  сопровождают  гос  власть  на  всем  ее  историческом  пути.  Убеждение – это  ментод  активного  возхдействия  на  волю  и  сознание  человека  идейно-нравственными  средствами  для  формирования  у  него  взглядов  и  представлений,  основанных  на  глубоком  понимании  сущности  гос  власти,  ее  целей  и  функций.  Метод  убеждения  стимулирует  инициативу  и  чувство  ответственности  людей  за  свои  действия  и  поступки.      Гос  власть  не  может  обойтись  без  особого,  только  ей  присущего  вида  принуждения – государственного.  Используя  его,  властвующий  субъект  навязывает  свою  волю  подвластным.  Гос  принуждение – психологическое,  материальное  или  насильственное  воздействие  полномочных  органов  и  должностных  лиц  Г  на  личность  с  целью  заставить  (принудить)  ее  действовать  по  воле  властвующего  субъекта,  в  интересах  Г.  Гос  принуждение – жесткое  средство  социального  воздействия,  оно  основано  на  организованной  силе,  выражает  ее  и потому  способно  обеспечивать  доминирование  в  обществе  воли  властвующего  субъекта.  Гос  принуждение  ограничивает  свободу  человека,  посредством  принуждения  тормозятся,  подавляются  интересы  и  мотивы  антисоциального  поведения,  стимулируется  общественно  полезное  поведение.

3  Соотношение  политической  и  гос  власти

Гос-ая власть – это политическое руководство общ-ом  осуществляемое при помощи органов гос-ва и др. гос-ых учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц-ых групп. Гос власть это политическая власть основная её разновидность (носит политический характер и выступает политической). Часто приобретает классовый характер. Нередко гос власть отождествляют с политической властью, ставят знак равенства. Их не следует отождествлять. Т.к политической является не только гос власть но и власть др. полит-их орг-ий, например власть полит-их партий. Гос власть это лишь основная главная разновидность полит-ой власти.

4  Легитимность  и  легальность  гос  власти

Легализация государственной власти - как юридическое понятие означает установление, признание, поддержку данной власти законом, прежде всего конституцией, опору власти на закон.

Легитимация государственной власти - это принятие власти населением страны, признание её права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. Легитимация не может быть всеобщей, поскольку в стране всегда найдутся определённые социальные слои, недовольные существующей властью. Легитимацию нельзя навязать, поскольку она связана с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой.

5  Плюрализм  в  понимании  государства

Многие  ученые  характеризовали  Г  как  организацию  правопорядка,  усматривали  в  том  его  суть  и  главное  назначение.  Это  один  из  признаков  данного  феномена.  Знаменитый  государствовед  Л Дюги  выделяет  4  элемента  Г:  1 совокупность  человеческих  индивидов;  2 определенную  территорию;  3  суверенную  власть; 4 правительство.  Крупный  правовед  Н Коркунов  утверждал,  что  ''Г  есть  общественный  союз  свободных  людей  с  принудительно  установленным  мирным  порядком  посредством  предоставления  исключительного  права  принуждения  только  органам  Г''.    В  современной  учебной  литературе  Г  обычно  определяется  как  политико-территориальная  суверенная  организация  публичной  власти,  имеющая  специальный  аппарат,  способная  делать  свои  веления  обязательными  для  всей  страны.  Данная  дефиниция  синтезирует  наиболее  существенные  черты  и  признаки  Г  и  в  целом  приемлема,  но  в  ней  слабо  отражена  связь  Г  и  общества.  Из  этого  следует  такая  формулировка:  Г – это  политическая  организация  общества,  обеспечивающая  его  единство  и  целостность,  осуществляющая  посредством  гос  механизма  управления  делами  общества,  суверенную  публичную  власть,  придающая  праву  общеобязательное  значение,  гарантирующая  права,  свободу  граждан,  законность  и  правопорядок.  Данное  определение  отражает  общее  понятие  Г,  но  больше  подходит  современному  Г.

6  Сущность  Г:  методологические  подходы  в  анализе  прошлой  и  современной  государственности

Сущность государства - смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным в государстве является власть. Вопрос о сущности Г - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто её осуществляет и в чьих интересах. В понимание сущности Г существуют два основных подхода: классовый и надклассовый. Классовый подход в понимании сущности Г выражен в основном в марксистко-лениской теории гос-ва. Согласно  марксистко-лениской теории, Г есть классовое явление. Оно всегда носит классовый характер, возникает в результате раскола общества на классы, существует только в классовом обществе и с исчезновением классов должно отмереть. Г в марксистко-лениской теории выступает как орудие классового господства, как машина для подавления одних классов эксплуатируемых др. эксплуататорами. Другой подход – надклассовый, выр-ся в различных не марксистских теориях гос-ва: теория правового гос-ва, теория плюралистической демократии, теория гос-ва благоденствия, теория элит, технократическая теория. Теории по разному раскрывают сущность гос-ва, но не одна из этих теорий не рассматривает гос-во как орудие классового господства. В совр. отеч. ТГП вопрос о сущности гос-ва решается по разному.  Многие исследователи исходят из того, что сущность гос-ва не следует рассматривать только  с классовых или только с надклассовых позиций. По их мнению сущность гос-ва имеет две стороны:  классовую и общесоциальную (общечеловеческую) сущность гос-ва – двуединая сущность. В те или иные периоды истории на первый план выходит либо классовая либо общесоц-ая сторона сущности гос-ва. Согласно др. точке зрения Г носило классовый характер в прошлом. Совр-ое Г классовый характер утратило и из орудия классового господства превратилось в орудие соц-ых компромиссов. Сущ-ют и др. взгляды. Небезынтересным представляется подход в характеристики сущности Г, акцентирующий внимание на управленческую деятельность гос-ва. Согласно этому: сущность гос-ва выр-ся в том что гос-во есть орг-ия осущ-ая руководство и управление обществом. Это управление может выр-ся в разл-ых формах в том числе и в подавлении одних классов другими.

7  Эволюция  сущности  и  социального  назначения  Г  ??

8  Классовое,  общесоциальное,  религиозное,  национальное,  расовое  в  сущности  Г

Общесоциальная и классовая сущность государства. Сущность Г состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации. Т.е. в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия – народовластие, экономическая свобода, свобода личности.

Высшее общественное предназначение Г – гарантировать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов.

Существование и сила власти в Г-ве, опирающейся на аппарат принуждения, оправданы постольку, поскольку на ее основе осуществляются управленческо-обеспечительная и охранительная функции государства.

Вместе с тем власть в государстве может быть использована и как самостоятельная, самодовлеющая сила, в том числе для реализации групповых, узкоклассовых, клановых, личных и иных интересов, не совпадающих с потребностями общества, а также для решения религиозных или иных идеологических задач, например, для воплощения коммунистической утопии.

В такой обстановке Г теряет свое общественное предназначение, во многом становится групповым – классовым, националистическим – образованием, орудием политической борьбы, достижения узкоклассовых или националистических целей и отсюда негативной силой в обществе. Не получает развития весь комплекс институтов государства, и само оно – несмотря на обширность, громозкость, усложненность и даже отработанность аппарата власти – остается неразвитым, авторитарным или тоталитарным.

Из марксистской теории  (власть принадлежит господствующему классу, который осуществляет её в своих интересах) вытекает классовая сущность Г, и это верно, поскольку классовая сущность - основное начало любого Г, которая явно доминирует в недемократических Г-х, хотя даже и в таком случае, господствующий класс действует и в интересах угнетённых, поскольку стремится сохранить стабильность и порядок в Г.       

В демократических Г классовая сущность отступает на второй план, Г выступает гарантом общественного компромисса, и на первое место, таким образом, выходит общесоциальная сторона, то есть общесоциальная сущность. В результате можно сделать вывод, что сущность Г складывается из классовой и социальной сущности. Классовая сторона присутствует всегда, просто если "у руля" находится средний класс, то и Г действует в интересах среднего класса, то есть в интересах практически всех.

9  Понятие  типа  Г

В  многовековой  истории  человечества  существовало,  сменяя  друг  друга,  большое  количество  Г.  Исторический тип гос-ва – это совокупность общих признаков, характеризующих гос-во на определенном этапе его развития. Тип Г - это вид Г. Вид который характеризуется наиболее существенными признаками присущими различным гос-ам. Понятие  «тип  Г»  очень  емко  выражает  исторически  изменяющуюся  социальную  природу  Г,  позволяет  достаточно  точно  определить  характер  Г  самых  разнообразных  эпох  истории.  Тип  Г  представляет  собой  строгую  систему  его  важнейших  сторон  и  свойств,  порождаемых  соответствующей  исторической  эпохой. Типология – способ научного познания, заключающийся в поиске и систематизации общих признаков тех или иных явлений. Типология - разновидность классификации. По средством типологии различные Г подразделяются на определенные типы.

Формационный  подход:  С  точки  зрения  марксизма,  под  историческим  типом  Г  понимаются  взятые  в  единстве  наиболее  существенные  (типичные)  его  черты  и  признаки,  относящиеся  к  одной  и  той  же  экономич  формации,  к  одному  и  тому  же  экономич  базису.  Согласно  данной  типологии  четырем  типам  общественно-экономич  формации  (рабовладельческой,  феодальной,  буржуазной,  социалистической),  четырем  типам  экономич  базиса  соответствуют  4  типа  Г – рабовладельч,  феодальное,  буржуазное,  социалистическое, - каждое  со  своим  набором  признаков.  Смена  одного  историч  типа  другим – процесс  объективный,  естественно-исторический,  реализующийся  в  результате  революций.  В  этом  процессе  каждый  последующий  тип  Г  должен  быть  исторически  более  прогрессивным,  чем  предыдущий.   Виды  Г  в  зависимости  от  политического  режима:  Тоталитарные  ''запрещено  все,  кроме  разрешенного  законом'';  Авторитарное  присутствуют  элементы  демократизма  и  законности;  Либеральное  Г  формируется  под  влиянием  либеральных  идей  и  доктрин,  ''разрешено  все,  что  не  запрещено  законом'';  Демократическое  создаются  условия  для  реального  участия  граждан  в  решении  гос  и  общественных  дел,  все  важнейшие  органы  Г  выборны  и  подконтрольны  народу.  Г  служит  обществу  и  личности.           Данная  классификация  имеет  несомненное  научное  и  практическое  значение. 

Английский  историк  А Тойнби  предложил  цивилизационный  подход  классиф-ии  Г,  который  учитывает  не  только  социально-экономич  условияб  но  и  религиозные,  психологические,  культурные  основы  жизни  общества.  Вся  мировая  история  насчитывает  26  цивилизаций – египетскую,  китайскую,  западную,  православную,  арабскую,  мексиканскую,  иранскую,  сирийскую  и  др.

10  Значение  типологии  Г  

Типология – способ научного познания, заключающийся в поиске и систематизации общих признаков тех или иных явлений. Типология - разновидность классификации. По средством типологии различные гос-ва подразделяются на определенные типы.

Типология  Г-в  более  глубокому  выявлению  признаков,  свойств, сущности  Г.  Она  позволяет  проследить  закономерности  их  развития,  сущность  происходящих  в  них  структурных  изменений.

11  Факторы,  определяющие  тип  Г

Вопрос  9

12  Формационный  подход:  его  достоинства  и  слабые  стороны

см.  вопрос  9

Суть форм-го подхода в том, что выяснение типа Г основывается на понимании истории как естественно-исторического процесса смены общественно-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип гос-ва  (Г  по  существу  и  по  форме  обуслолвлено  экономич  строем  общества.  Г  вторично,  экономика первична).  Признаки общественно-экономической формации.

На основании формационного подхода  выделяют 5 типов гос-в: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое и  т. н. восточное.

достоинства:  1 Основан  на  важных  положениях  исторического  материализма  о  ведущей  роли  базиса  по  отношению  к  надстройкеб  о  выделении  способов  производства  и  общественно-экономияч  формаций  как  ступеней  общественного  развития.  2 он  выявляет  связи  ГиП  с  другими  соц-и  явлениями

слабые  стороны:  1) Классовая  сущность  Г,  как  и  других  социальных  институтов,  в  конечном  счете  определяется  экономическим  фактором,  состоянием  производственных  отношений,  способом  производства  в  целом,  а  само  Г  является  лишь  надстройкой  над  экономическим  базисом;     2) недостаточность  и  ограниченность  данного  подхода  к   постижению  социального  субстрата  Г,  невозможность  его  использования  в  качестве  единственной  методологической  и  фолософской  основы  познания  гос-правовых  форм  общественного  бытия:  1 недостатком  форм подх  к  типологии  Г  и  вообще  к  Г-ву  является  его  догматизация  (в  основе ф подх  лежит  членение  истории  на  5  общественно-экономич  формаций:  первобытнообщинную,  рабовладельческую,  феодальную,  буржуазную,  социалистическую.  Такое  членение  приобрело  силу  непререкаемого  закона,  хотя  в  первоначальном  форм  подх  ,  высказанном  Марксом,  основу  научной  периодизации  истории  составляет  иное  членение  на  3  общественные,  а  не  общественно-экономические,  макроформации:  первичную (архаическую),  вторичную (экономическую)  и  теоретичную (коммунистическую));  2 недостаток:  отсутствие  в  ''пятичленке''  азиатского  способа  производства  и  покоящегося  на  его  производственных  отношениях  как  на  своем  базисе  Г-ва;  3 существенным  недостатком  догматизированной  форм теории  как  научной  основы  исследования  сущности  Г  является  и  апологенетика  социа-го  Г,  представление  о  нем  как  о  высшем  неэксплуататорском  виде  Г,  ''отмирающем'' Г.  Этот  изъян  обусловлен  исходным  положением  данной  теории,  которым  выступает  принцип  последовательного  восхождения  от  одного  строго  определенного  типа  Г  к  другому,  более  прогрессивному (очередность  появления  таких  типов  Г  устанавливалась  раз  и  навсегда:  рабовл-й,  феод-й,  буржуаз-й,  социалистич).  Предусматриваемое  форм подх  к  постижению  природы  Г  неуклонное  стадиальное  восхождение  Г-в  предполагает  наличие  всеобщего  единого  начала – пенрвобытнообщинного  самоуправления – и  общего  конца – коммунизма.  Ценность  и  роль  каждого  истор  типа  Г  в  конечном  счете  определяются  его  соответствием  и  степенью  приближения  к  коммунистической  сверхцели,  отсюда  представления  о  социалис-м  Г  как  о  высшем  типе  Г.  Все  остальные  типы  трактуются  как  неполноценные.  Между  тем  реальное  социалистич  Г  оказалось  ничем  не  превосходящем  предшествующие  историч  типы  Г,  а  во  многих  отношениях  явно  уступало  им.    Это  говорит  о  том,  что  нельзя  представлять,  будто  жэкономическая  «ось» - единственный  вектор  общественного  и  госуд-го  развития,  предопределяющий  прогресс  всех  других обществ-х  институтов.

13  Особенности  Г  в  рамках  одного  исторического  типа

Такие  разновидности  Г  в  рамках  одного  и  того  же  историч  типа  обычно  носят  промежуточный (переходный)  характер).  Этот  вид  Г  потому  не  укладывается  в  рамки  понятия  «историч  тип  Г»,  что  сочетает  в  себе  черты  различных  типов  государственност.

В  качестве  примера  переходного  Г  формац  теория  приводит  Г,  возникавшие  в  период  перерастания  буржуазно-демократической  революции  в  социалистич-ю.  В  такие  периоды  возникали  и  хотя  недолго,  но  все  же  функционировали  Г  революционно-демократической  диктатуры  пролетариата  и  крестьянства.,  в  первые  гноды  после  второй  мировой  войны  переходную  природу  имели  восточно-европейские  Г  народной  демократии,  которые  позже,  как  правило,  мирно  эволюционировали  в  ту  или  иную  разновидность социалистич  Г.

14  Переходные  типы  Г-ва

Классификация  Г  на  типы  не  является  всеохватывающей.  В  прошлом  существовали  и  ныне  есть  немало  переходных  Г.  Они  возникли  в  результате  распада  колониальной  системы  и  двигались  в  своем  развитии  к  одному  из  существующих  типов  (чаще  к  буржуазному),  другие  сочетали  в  себе  признаки  нескольких  типов  Г  (напр,  скандинавские –сочетают  признакибуржуазного  и  социалистического  типа).

Переходные  Г,  как  правило,  представляют  собой  Г,  власть  в  которых  принадлежит  не  одному,  а  коалиции  двух  или  нескольких  классов  (в  рамках  одного  и  того  же  исторического  типа  Г  существуют  его  многообразные  конкретные  разновидности.  Их  возникновение  при  одинаковой  экономической  базе  и  классовой  природе  объясняется  наличием  специфических  конкретно-исторических  условий  их  рождения  и  функционирования:  соотношение  классовых  сил  в  стране,  климатические  условия,  внешние  угрозы  и  т.д. 

Наличие  переходных  Г  вполне  закономерно,  и  они  могут  существовать  достаточно  долго.

15  Преемственность  в  развитии  Г  ?

Вопрос  16  ?

16  Характеристика  отдельных  типов  Г-в.

С  точки  зрения  догматизированной  формационной  теории:  1) рабовладельческое  Г – это  первый  исторический  тип  Г,  возникший  в  результате  разложения  первобытнообщинного  строя  и  представлявший  собой  политическую  организацию  экономически  господствующего  класса  рабовладельцев.  Экономический  базис – полная  собственность  рабовладельцев  не  только  на  орудия  и  средства  производства,  но  и  на  работников  произ-ва – рабов.  Рабовладельческая  собственность – первая  форма  частной  собственности.  Рабовл. Г  создано  в  целях  охраны,  укрепления  и  развития  собственности  рабовладельцев,  как  орудие  их  диктатуры.  По  своей  сущности  оно  является  машиной  организованного  насилия  рабов-в.  Рабовл.  типы  Г  в  сталинской  интерпретации:  Афинское  и  Римское,  Г  Древнего  Востока  (Египет,  Вавилонб  Ассирия,  Индия,  Китай).,  Г  Древней  Греции (полисы).  2)  Феодальное  Г – второй  историч  тип  Г.  Это  особая  политич  организация  класса  феодалов.  Экономический  базис – собственность  феодалов  на  землю  как  главное  средство  производства,  сочетающееся  с  собственностью  личнозависимых  от  них  крестьян  на  необходимые  для  обработки  земли  сельскохоз  орудия  труда  и  их  трудом  на  собственников  земли  феодалов.  Сущность  феодальн  Г  заключ-я  в  диктатуре  класса  феодалов.  Политич  власть  не  что  иное  как  атрибуты  феодальн  землевладения.  Основные  разновидности  этого  типа:  в  Европе – раненефеод  Г (княжества,  герцогства,  графства);  абсолютистские  Г;  свободные  торговые  города  типа  Венеции,  Генуи,  Новгорода.  3)  Буржуазное  Г – третий  истор  тип  Г.  Как  надстройка  над  экономич  базисом  оно  закрепляет  буржуазн  экономич  строй.Его  основа – частная  собственность  на  орудия  и  средства  производстваб  выступает  как  орудие  господства  капитала  над  трудом.  Суть – представляет  собой  диктатуру  буржуазии,  трудящиеся  классы  в  подчинении.  Является  частью  политической  надстройки  над таким  экономич  базисомб  который  предпологает  личную  свободу  работника  от  капиталиста.  Не  применяются  внешнеэкономич  средства  принуждения  к  труду,  как  в  рабовл  и  феод  Г.  Усиливается  регулирующая  роль  Г  во  всех  сферах  общес-й  жизни.  Основные  разновидности:  домонополистические  буржуазно-демократич  Г;  империалистич  Г  государственно-монополистич  капитализма;  современные  Г  Запада.  4)  Социалистическое  Г – четвертый  тип.  В  формац  подходе  это  высший  и  последний  историч  тип  Г.  Сущность  как  организация  политич  власти  трудящихся  во  главе  с  рабочим  классом,  орудие  защиты  революц-х  завоеваний  народа.  Экономич  база – общественные  социалистич  формы  собственности  и  социалистич  система  хозяйства  (не  основывается  на  частной  собственности).  Орудие  уничтожения  эксплуатации и  порождающих  ее  причин  (нет  угнетателей  и  эксплуатации).  Более  широкая  социальн-я  база  (управляют  трудящ  массы).  Это  ''полугосударство'',  выражающее  волю  абсолютного  большинства.  Уступит  место  коммунистическому  общественному  самоуправлению.

Каждый  последующий  тип  Г  является  более  высоким  в  сравнении  с  предыдущим

Цивилизационный подход.  Исторический  процесс  привел  к  складыванию  свыше  двух  десятков  цивилизаций,  отличающихся  типами  Г.  В  своем  развитии  они  проходят  несколько  этапов:  первый - локальные  ци-ии  (древнеегипетская,  шумерская,  индийская,  эгейская).  Второй – особенные  цив  (индийская,  китайская,  западно-европейская,  восточно-европейская,  исламская)  с  соответствующими  типами  Г-в.  Третий – современная  цив.  которая  в  настоящее  время  только  складывается.  Для  типологии  Г  с  цивил-ой  точки  зрения  наиболее  интересна  классификация  цив-й  и  соответствующих  гос-политич  институтов  по  уровню  их  организации,  их  деление  на  первичные  и  вторичные.  Первичные – принимают  государственно-страновой  или  имперский  характер  (древнеегипетская,  шумерская,  ассиро-вавилонская,  иранская,  сиамская,  японская  и  др).  Отличительная  особенность – соединение  Г  с  религией  в  политико-религиозном  комплексе,  гдн  Г – болнн  чем  Г,  т.к.  оно  связано  с  духовным  производством.  Религия  включает  в  себя  обожествленного  правителя (Г  в  культе  вождя,  фараона  и  т.д.)  Г  является  основной  частью  не  только  политич  надстройки, но  и  базиса.   Вторичные – (западноевропейское,  североамериканское,  восточно-европ,  латиноамериканское,  буддийское  и  т.д)  в  них  проявилось  отчетливое  различие  между  гос  властью  и  культурно-религиозным  комплексом.  Власть  не  всемогущая  сила,  как  в  первич  цив-ях,  Г – компонент,  во  многом  подчиненный  культурно-религиоз  системе.  Положение  правителя  двойственна,  его  власть – служение,  должное  соответствовать  идеалу  и  потому  вторична.

Так  выглядит  типология  Г  в  самом  общем  виде  с  точки  зрения  формационной  и  цивил-й  теорий.

17  Цивилизационный  подход:  его  достоинства  и  слабые  стороны

Достоинства: 1) данный  подход  ориентирует  на  познания  соц-х  ценностей,  присущ  конкретному  обществу;  2)  значительно  богаче  и  многомернее  формац.  подх.,  т.к.  позволяет   рассматривать  Г  не  только  как  организа политич господства  одного  класса  над  другим,  но  и  как  большую  ценность  для  общ-ва;  3) цив подход  к  решению  вопроса  о  соотношении  Г  и  социально-экономического  сторя  исходит  из  стемления  покончить  с  абсолютизацией  материально-экономического  начала,  из  взгляда  на  Г  с  предельно  широких  позиций  определяющего  воздействия  на  него  прежде  всего  духовно-нравственных  и  культурных  факторов  общественного  развития.

Слабые  стороны:  классификация  по  цивилизационному  признаку  страдает  схематизмом,  нечеткостью,  серьезной  недоработанностью.

Цивилизационный  подход:  тип  Г,  его  социальная  природа  определяются  идеально-духовными,  культурными  факторами. Цивилизационный подход ориентирован на познание прошлого через все формы деятельности человека: трудовую, политическую, социальную. Концепция цивилизации позволяет различать не только противостояние классов и соц. групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих ценностей  Есть и цивилизационный подход, который основан на выделении различных цивилизаций. Основоположник анг. историк Тойби. Он выделял 21 цивилизацию при этом разделял их на первичные и вторичные. Позиция Тойби подвергалась критике не только в отеч, но и в западной из-за отсутствия четких критериев (уровень экономического развития, этнические особенности, религия, мораль, особенности культуры) типологии гос-ва. Тем не менее в совр. отеч. лит-ре цивилизационный подход в типологии гос-ва рассматривается одним из основных. Можно использовать опред-ый вариант цивилизационного подхода в типологии гос-ва, основываясь на истории челов-го общ-ва. Всю историю челов-го общ-ва совр. наука разделяет на 4ре периода. Их можно называть цивилизациями: древняя, средних веков, новое время, новейшее время. Соответственно 4ре типа гос-ва.

18  ''Человеческое  измерение''  как  критерий  прогресса  государственности

Современное  понимание  прогресса  государственности  выдвигает  на  первый  план  ''человеч  измер'',  т.е.  то  качество  жизни,  то  положение  личности,  которое  обеспечивает  Г.  Свобода  личности,  благоприятные  материальные  условия,  возможность  творческого  самоутверждения,  наличие  прав – это  и  составляющие  ''ч и''  превращают  его  в  основной  критерий  оценок   прогресса  Г-ва.  Оценку  всей  организационной,  деятельной  стороне  Г  можно  давать  лишь  после  сопоставления  с  тем  качеством  жизни,  котрое  создает  или  обеспечивает,  или  поддерживает  Г.  Пр  этом  речь  идет  о  реальных  условиях  жизнедеятельности  человека  с  его  набором  целей,  потребностей,  способами  их  удовлетворения,  с  тем,  каково  реальное  положение  человека  во  взаимодействии  с  Г.  ''Ч и'' – это  не  лозунговая  категория,  а  вполне  конкретное  направление  в  определении  прогресса  государственности,  измеряемое  набором  и  качеством  прав  и  свобод,  другими  условиями  жизнед-ти  человека.  Этот  человек – не  некая  абстракция,  а  реальная  личность

19  Диалектика  соотношения  формационного  и  цивилизационного  подходов  в  типологии  Г

Классово-формационный подход к типологии Г до последнего времени был единственным в нашей научной и учебной литературе. Типом Г называлась «совокупность Г-в, развивающихся в рамках одной и той же общественно-экономической формации классового общества и характеризующихся единством классовой сущности и экономической основы». В  наше  время  Цивилизационный подход к истории человеческого общества и его государственности получает все большее признание в современной отечественной науке. Новейшие исследования всемирной истории показали, что формационное объяснение структуры функционирования и развития общества является одномерным, а поэтому не носит исчерпывающего характера. За его пределами оказывается множество исторических явлений, составляющих особенности и глубинную сущность общества и его государственной организации. 

Основное отличие понятия «цивилизация» от понятия «формация» состоит в возможности раскрытия сущности любой исторической эпохи через человека, через совокупность господствующих в данный период представлений каждой личности о характере общественной жизни, о ценностях и целях ее собственной деятельности. Цивилизованный подход ориентирован на познание прошлого через все формы деятельности человека: трудовую. политическую, социальную – во всем многообразии общественных связей. Человек при таком подходе стоит в центре изучения прошлого и настоящего общества как подлинно творческая и конкретная личность, а не классово обезличенный индивид.

Концепция цивилизации оказывается намного шире и богаче формационного подхода в изучении общественной жизни. Она позволяет различать не только противостояние классов и социальных групп, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих ценностей, не только проявление классовых противоречий, но и общность духовных принципов, пронизывающих все поведение людей в различных областях человеческой деятельности. Цивилизация формирует такие нормы общежития, которые, при всем их различии, удерживая их тем самым в рамках единого целого.

Цивилизационный подход, позволяет таким образом, видеть в Г-е не только инструмент политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми. В политической системе общества Г выступает как важнейший фактор социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека. 

Цив-й  подх  не  отрицает  формац.  Их  нельзя  противопоставлять,  т.к.  оба  подхода  взаимно  дополняют  друг  друга.  Это  позволяет  наиболее  полно  охарактеризовать  тип  Г  с  учетом  не  только  соц-экономического,  но  и  духовно-культурного  факторов.  Циви-й  подход  не  способен  заменить  подход  формационный,  но  в  определенном  сочетании  они  могут  стать  подходящей  основой  для  научной  классификации  Г. Следовательно,  оба  подхода  должны  применяться  в  комплексе.

ТЕМА  4:  ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВА

1  Понятие,  значение  и  объективный  характер  функций  Г

Функции государства - особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом. Функции Г тесно связаны с характеристиками Г, его типом и формой. С эволюцией Г, эволюционируют и его функции.

Функции Г — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и кон­кретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и соци­альное назначение.

Г обеспечивает свои функции через систему органов государства носящее название гос. аппарат.

Каждая гос.власть автономна, имеет свой гос.орган. В этом определении выделены наиболее существенные при­знаки функций государства. 1. Функции Г непосредственно выражают и пред­метно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущ­ность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпо­ративные), национальные и частные интересы членов общества. 2. В функциях Г воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя прак­тическая деятельность внутри страны и на международной арене. 3. Функции Г возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Г выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответст­вующих ему функций, представляющих собой устойчиво сло­жившиеся основные направления его деятельности. 4. В функциях Г-в различных исторических типов про­являются и объективируются присущие им особенности и зако­номерности развития, динамика социально-экономических, по­литических и духовных преобразований в жизни общества.

Деятельность Г многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности Г  и называются ФГ.

Назначение Г, его роль в жизни общ-ва выражается в его функциях. ФГ это определенные направления и стороны деятельности гос-ва в которых выражается его сущность и соц-ое назначение. Исходя из этого определения необходимо отметить следующее: 1) Ф Г это определенные направления его деятельности т.е. Ф Г это не сама деятельность взятая в целом, а только определенные направления этой деятельности. Кроме того Ф Г это различные любые направления его деятельности. Т.е ФГ являются как основные так и не основные направления его деятельности. В отеч. ТГП ФГ очень часто определяются как основные направления его деятельности. В этой связи остается неясным чем же являются не основные направления деятельности Г. Отсюда деятельность Г выр-ся не только в основных, но и в не основных его направлениях. 2) ФГ это не только направления, но и стороны деятельности Г. Понятие сторона деятельности Г призвано охарактеризовать содержательную часть ФГ. Каждая ФГ это не только направления, это не только линия деятельности, но и сама деятельность (часть деятельности Г). 3) ФГ это направления и стороны его деятельности в которых выр-ся его сущность. В ф-ях сущность проявляется. По этому ФГ помогают уяснить вопрос о сущности Г. Наиболее ярко сущность Г проявляется в основных ФГ.4) ФГ это направления и стороны деятельности Г в которых выр-ся соц-ое значение Г, т.е. ФГ говорят о том какую роль играет Г в общ-ой жизни, в общ-ве в данное время.

Функции  Г  по  сути  своей  объективны.  Они  обусловлены  закономерностями  взаимодействия  общества  и  Г  (а  потому  у  Г  нет  выбора – выполнять  их  или  нет).  В  то  же  время  объективный  характер  ФГ  вовсе  не  означает,  что  они  реализуются  помимо  воли  и  сознания  людей  (роль  субъективного  фактора  очень  велика). 

2  Соотношение  функций  с  целями  и  задачами  Г

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности Г, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

ФГ  различны,  порядок  их  возникновения  и  изменения  зависит  от  очередности  задач,  которые  встают  перед  обществом  в  ходе  его  эволюции,  и  целей,  которые  оно  преследует.  Задача – это  то,  что  требует  разрешения,  а  функция – вид  деятельности,  направленной  на  такое  разрешение  (задачи  и  Ф  являются  взаимосвязанными,  но  не  тождественными  понятиями.  В  отдельные  историч  периоды  приоритетными  становятся  различные  задачи  и  цели  Г,  а  следовательно,  и  разные  его  функции.  Выполнение  каких  либо  задач  ведет  к  исчезновению  одних  Ф,  появление  новых – к  возникновению  других). Функции Г устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед Г на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач Г определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий Г, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет Г своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

3  Функции  Г  и  функции  отдельных  его  органов

ФГ никогда следует смешивать с функциями государственных органов. В отличие от функций многочисленных гос орга­нов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции Г охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций Г, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач Г (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции Г необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции Г отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчи­нена работа всего гос аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных гос органов находит выражение социальное назначение и сущность Г.

4  Обусловленность  функций  Г  его  сущностью  и  социальным  значением

Назначение Г-ва, его роль в жизни общ-ва выражается в его функциях. ФГ это определенные направления и стороны деятельности Г в которых выражается его сущность и соц-ое назначение. Исходя из этого определения необходимо отметить следующее: 1) ФГ это определенные направления его деятельности т.е. ФГ это не сама деятельность взятая в целом, а только определенные направления этой деятельности. Кроме того ФГ это различные любые направления его деятельности. Т.е ФГ являются как основные так и не основные направления его деятельности. В отеч. ТГП ФГ очень часто определяются как основные направления его деятельности. В этой связи остается неясным чем же являются не основные направления деятельности Г. Отсюда деятельность Г  выр-ся не только в основных, но и в не основных его направлениях. 2) ФГ это не только направления, но и стороны деятельности Г. Понятие сторона деятельности Г призвано охарактеризовать содержательную часть ФГ. Каждая ФГ это не только направления, это не только линия деятельности, но и сама деятельность (часть деятельности Г). 3) ФГ - это направления и стороны его деятельности в которых выр-ся его сущность. В Ф-ях сущность проявляется. По этому ФГ помогают уяснить вопрос о сущности Г. Наиболее ярко сущность Г проявляется в основных ФГ. 4) ФГ это направления и стороны деятельности Г в которых выр-ся соц-ое значение Г т.е. ФГ говорят о том какую роль играет Г в общ-ой жизни, в общ-ве в данное время.

5  Классификация  функций  Г:  постоянные  и  временные,  внутренние  и  внешние,  основные  и  неосновные

Классификация ФГ проводится по нескольким основаниям. 1) по сфере действия (по  сфере  политической  направленности) ФГ  подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние это Ф которые Г осуществляет внутри страны. Внутренние ФГ: Экологическая (природоохранная),  социальная (обеспечение  соц-й  защиты  личности),  финансового контроля (выявление  и  учет  Г-вом  доходов  производителя),  охранительная (деят-ть  Г,  направленная  на  обеспечение  полного  осуществления  его  законод-х  предписаний  всеми  участниками  общественных  отношений),  оборонная (оборона  страны  от  внешнего  нападения),  культурно-воспитательная (ф  гос-й  поддержки  образования,  науки,  культуры,  нравственного  и  культурного  возрождения).  Внешние Ф это ф-ии которые Г осущ-ет за пределами страны (по отношению к др. гос-ам):  взаимовыгодное  сотрудничество  с  другими  Г  мирового  сообщества  (Поддержание международных политических отношений, дипломатическая деятельность, экономических и культурных связей),  оборона  страны  от  нападения  извне,  борьба с международной преступностью (последнее время все более широкие масштабы приобретает  международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями  государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ)  и  участие в международной охране окружающей среды  (данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве. В некоторых учебниках эта классификация оспаривается, поскольку Г якобы осущет одни и те же ф-ии как внутри страны так и за её пределами, однако едва ли это так. Поскольку Г решает не одинаковые задачи внутри страны и за её пределами. 2) по продолжительности осущ-ия (по  времени  действия) ФГ подразделяются на постоянные и временные. Постоянные это Ф которые Г осущ-ет неопределенно долго (всегда). Временные это Ф носящие краткосрочный характер. 3) По своей значимости ФГ подразделяются на основные и не основные (другая  точка  зрения:  глобальные  и  региональные). Основные - это Ф с помощью которых решаются главные задачи стоящие перед Г. Не основные это Ф с помощью которых решаются не основные задачи Г. Если ФГ определять как только основные направления его деятельности данная классификация неприменима потому что основное нельзя делить на основное и не основное. 4) по сферам общ-ой жизни в которых Г осущ-ет свои ф-ии. которые подразделяются на экономические (развитие  экономики), политические (охрана  суверинитета), социальные (охрана  прав  и  свобод), идеологические (образование,  наука) экологические. 5) К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции Г на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на: законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации госуд власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей госуд власти -  законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях. Классификация функций, опирающаяся на разделение властей не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функция Г, а функция осуществления госуд  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

Сущ-ют и др. основания классификации ФГ. Но ФГ никогда следует смешивать с функциями гос-ых органов.

6  Характеристика  основных  внутренних  и  внешних  функций  современного  Российского  Г

По сфере политической направленности: внутренние и внешние.

Система  Ф  Российского  Г  принципиальным  образом  трансформируется.  Некоторые  Ф  у  Г  отпадают  вообще,  другие  существенно  меняют  объем  и  содержание.  Появляются  новые,  неизвестные  ранее  ф.

К внутренним функциям  Российского  Г, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:

1. Охранительная функция:  Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении Г-м общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и Г от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.    Данная  Ф  является  одной  из  самых  важных  для  России.  В  условиях  формирования  в  условиях  правового  Г,  свободного  гражданского  общества  особое  значение  приобретает  создание  надежных  механизмов  защиты  прав  и  свобод  челов,  прежде  всего  обеспечение  его  безопасности.  Установленные  в  конце  1991 года  российской  Декларацией  прав  и  свобод  человека  и  гражд,  а  также  международным  пактам,  к  которым  присоединилось  Рос  Г,  подтвердив  выполнение  междунар  обязательств,  вытекающих  из  договоров  и  соглашений  бывшего  СССР,   должны  надежно  охраняться.  Гос  органы,  которые  призваны  каждый  в  рамках  своей  очерченной  законом  компетенции,  обеспечить  законность  и  правопорядок,  брьбу  с  преступностью,  нарушениями  прав  и  своб  чел.:  Конституционный  суд  и  судебная  система  РФ,  возглавляемая  Верховным  судом,  система  органов  прокуратуры  во  главе  с  Генеральной  прокуратурой  РФ,  Министерство  юстиции,  Министерство  внутренних  дел,  специальные  структуры,  обеспечивающие  безопасность  России.

Новой  и  важной  ФРосГ  стала  деятельность  по  обеспечению  целостности  Г,  преодолению  сепаратистских  тенденций,  по  развитию  федерализма,  восстановлению  конституционного  правопорядка  на  основе  прямого  действия  Конституции  РФ.

2. Экологическая функция:  Характерный  для  современной  эпохи  научно-технический  прогресс  и  вызванный  им  рост  масштабов  воздействия  человека  на  природу  сопровождается  негативными  факторами:  истощением  сырьевых  ресурсов,  загрязнением  природной  среды,  повышением  радиационного  фона  и  т.п.  Эти  явления  в  целом  представляют  ухудшение  среды  обитания,  качества  жизни  людей,  влекут  повышение  заболеваемости  и  смертности,  создают  демографический  кризис.  в  связи  с  этим  приоритетное  значение  приобретает  экологическая  функция  Российского  Г,  или,  как  ее  еще  называют,  функция  охраны  природы  или  окружающей  среды.  Цель  этой  Ф  состоит  в  том,  чтобы  обеспечить  ответственное  отношение  к  природе,  предотвратить  уничтожение  среды  обитания,  крушениме  экологич  систем,  что  создает  угрозу  существованию  человечества – так  сегодня  гласит  экологич  императив.  Экол  Ф  предпологает  целый  комплекс  мер,  специально  разработанных  и  проводимых  в  жизнь  компетентными  госуд  органами.  Это  и  установление  предельно  допустимых  концентраций  различных  загрезняющих  веществ  в  почве,  воде,  воздухе,  и  контроль  за  их  соблюдением  и  ответственность  (материальная,  административная,  уголовная)  за  нарушение  экологич  правил,  за  вредные  выбросы,  скопление  нечистот  предприятиями  и  организациями  и  т.д.  Сюда  же  относится  и  разработка  научно  обоснованных  мер  по  рациональному  использованию  сырьевых  ресурсов  и  обеспечению  воспроизводства  природных  богатств,  создание  производств  по  утилизации  отходов,  переоснащение  действующих  заводов  и  фабрик  в  экологич  приемлемые.  Также  подготовка  специалистов  по  проектированию  экологич  чистых  предприятий,  развитию  ''чистого''  землепользования,  меры  по  сохранению  популяций  животных,  растений,  а  в  случае  необходимости – объявление  отдельных  регионов  ''зонами  экологич  бедствия''  и  проведение  черезвычайных  мер  для  восстановления  экологии. 

3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан: Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Так, в статье 39 Конституции РФ в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.” В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 ).  Эта  Ф  в  условиях  перехода  к рыночной  экономике  приобретает  особенно  большое  значение.  Применяются  методы  борьбы  с  безработицей:  создание  гос-й  службы  занятости  населения,  условий  для  переподготовки  рабочей  силы,  чтобы  лица,  высвобождающиеся  в  результате  интенсификации  труда  и  ликвидации  убыточных  предприятий.  Гос-я  система  соц-й  защиты  включает  пенсионное  обеспечение  нетрудоспособных  по  старости  или  инвалидности,  выплату  различных  пособий,  в  т.ч.  по  безработице,  многодетным  семьям  и  т.п.  Для  осуществления  этой  деятельности  в  современном  Российском  Г  созданы  специальные  гос-е  структуры,  призванные  координировать  работу  местных  служб  соц-й  помощи,  а  также  оказывать  влияние  на  политику  правительства  по  отношению  к  малоимущим.  В  некоторых  регионах  положительно  зарекомендовал  себя  впервые  созданные  центры  соц  помощи  самым  нущдающимся,  организующие  бесплатные  обеды,  выдачу  одежды,  предоставление  ночлега  и  т.п.  Вопросами  соц-й  защищенности  занималось  специально  созданное  Министерство  соц-й  защиты  населения  России.  На  современном  этапе  особенно  обостряется  проблема  соц  справедливости.

 К  Ф  соц  защищенности  граждан  тесно  примыкает  Ф  поддержки  здравоохранения.  В  условиях  рыночной  экономики,  а  также  и  перехода  к  ней  Г  не  в  состоянии  полностью  обеспечивать  гос-ю  систему  бесплатной  медицины,  т.к.  не  имеет  для  этого  материальных  возможностей.  Поэтому  неизбежен   переход  к  системе  мд  страхования,  конечная  цель  которого – создание  такой  системы  организации  мед  помощи,  которая  бы  обеспечивала  ее  своевременность  и  повышение  качества  лечения.,  Для  реализации  различных  мед-х  программ  создано  Министерство  здравоохранения  РФ.

В  связи  с  распадом  СССР  перед  Российским  Г  возникли  новые  проблемы – защита  прав  соотечественников,  проживающих  в  бывших  союзных  республиках.  В  некоторых  новых  Г  есть  проявления  национализма,  острые  межнациональные  конфликты.  В  связи  с  этим  появилась  новая  Ф – предотвращения  межнацион  конфликтов  и  защиты  беженцев,  организации  системы  занятости  и  соц  обеспечения  мигрантов.  Г  обязано  проявлять  о  них  заботу.  Требуется  также  правовая  регуляция  потоков  переселенцев  с  учетом  возожностей  рерриторий,  заботы  о  мигрантах.

4. Культурно - воспитательная функция: Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности.  В  переходный  период  значительные  изменения  претерпевает  деят-ть  Росс  Г  в  духовной  сфере.  В  условиях  деиделогизации  общества  и  департизации  гос  органов  культ-воспит  функция  Г  сменяется  функцией  государств  поддержки  образования,  науки,  культуры,  нравственного  и  культурного  возрождения.  Но  до  ее  реализации  еще  очень  далеко.  В  России  пока  не  стали  приоритетными  идеи  и  практика  поддержки  культуры,  науки  и  образования.  И  эта  недальновидная  политика  со  временем  может  иметь  тяжелые  последствия.  На  первый  план  выдвигается  не  идеологическая  политико-воспитательная  работа,  а  приобретение  необходимых  знаний,  выработка  трудовых  навыков  и  культурного  общения  в  соответствии  с  жизненными  устремлениями  каждого  человека.  Для  современного  этапа  характерен  отказ  от  черезмерной  централизации  в  деле  воспитания  и  образования.  Следствие  этого – появление  различных  школ – религиозных,  национальных,  специальных,  гимназий,  лицеев  и  др.  учебн  заведений,  в  т.ч.  и  платных,  частных,  не  требующих  гос  финансирования,  с  индивидуальными  программама  обучения,  не  утверждаемыми  Г-м.  Высшим  учеб  завед  предоставлена  самостоятельность  в  утверждении  учебн  планов,  программ,  сроков  обучения  идр. 

В  современных   условиях  значительными  становятся  такие  проявления  активной  роли  Г,  как  деятельность  по  обеспечению  научно-технического  прогресса,  поддержки  науки  и  информационного  обслуживания.  Российское  г  стремиться  обеспечить  условия,  необходимые  для  развития  науки,  особенно  фундаментальной,  без  которой  нет  прогресса.  Велика  также  роль  средств  массовой  информации,  которые  считаются  в  России  четвертой  властью.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без  уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.

5  экономическая:  В  настоящее  время  пришло  осознание  необходимости  плюрализма  не  только  в  идеологии  и  культуре,  но  и  в  экономической  жизни.  Признание  многообразия  конкурирующих  между  собой  цивилизованных  форм  собственности,  их  равноправия  неизбежно  влечет  за  собой  расширение  круга  участников  принятия  хоз-х  решений – переход  к  саморегуляции  хоз-й  жизни.  Одним  из  условий  достижения  качественно  нового  состояния  россий-го  общества  является  ориентация  на  идеи  самоуправления,  саморегулирования  общественной  жизни  при  координирующей  и  регулирующей  роли  Г  и  разнообразии  форм  собственности.  Освобождение  экономики  от  идеологии,  модернизация  экономич  системы  России  с  целью  замены  затратной,  супермилитаризованной  экономики   экономикой  конкурентной,  рыночной  требуют  отказа  от  сложившихся  в  течении  7  десятилетий  стереотипов  в  понимании  экономич  роли  Г.  Хозяйственно-организаторская  Ф  и  Ф  контроля  за  мерой  труда  и  мерой  потребления  эволюционируют  в  экономич  ФГ. 

Рос  Г  стимулирует  в  настоящее  время (налоговые  льготы,  кредиты)  производство,  инвестиции  в  него.  Но  налоговые  системы  еще  далеки  от  нормального  устройства,  налогоплательщик  еще  не  стал  основной  фигурой  налоговой  системы,  основным  субъектом  во  взаимодействии  ''гражданин – Г''.  Для  решения  этих  задач  Рос  Г  необходима  сильная  гос  власть  во  всех  3  ветвях:  законодат-й,  исполнит-й,  судебной.  Оздоровление  экономики  России  может  быть  осуществлено  лишь  согласованными  действиями  парламента,  определяющего  приоритетные  звенья  экономич  развития,  деятельности  правительства  в  области  реформ  и  Президента – главы  Г.  Экономич  Ф  Рос  Г  очень  важна,  особенно  в  сложный  период  от  перехода  от  плановой  экономики  к  экономике  рыночной.  Поэтому  велика  роль  Г  в  обеспечении  необходимых  условий  для  преодоления  кризисного  состояния  (стабилизации  финансов,  укрепление  курса  рубля,  создание  стимулов  произв-й  деятель-и  и  т.д.).  Особое  значение  приобретает  и  новая  ФГ,  связанная  с прокладкой  трубопроводовб  по  которым  экспортируется  нефть  и  газ.  Отношения  с  Г-ми,  по  которым  идет  ''труба'',  должны  исключать  зависимость  России  от  этих  Г  и  наоборот,  экспорт  энергоеносителей  становится  важным  средством  экономического  давления.

На  современном  этапе  существенно  изменились  и  внешние функции. Российск  Г.  Это  вызвано  не  только  начавшимся  переходом  к  многоукладной  рыночной  экономике,  но  также  изменением  целого  ряда  внутренних  и  внешних  геополитических,  идеологических  и  др  факторов  (деилогизация  внутр  и  внешн  политики,  распадом  СССР,  изменением  общественного  строя  в  бывших  соц-х  странах  Восточной  Европы).  Новые  реалии,  новые  отношения  с  бывшими  союзниками  и  противниками  вызвали  появление  новых  внешних  ФГб  а  также  существенную  модификацию  некоторых  считавшихся  ранее  традиционными.  Внешняя  политика  неотделима  от  внутренней,  является  ее  продолжением.  Одной  из  главных  целей  современной  внешней  политики  РосГ  является  интеграция  России  в  мировую  цивилизацию  и  мирохозяйственные  экономич  связи  при  обязательной  защите  гос-х,  национальных  интересов  России.  Поэтому  одним  из  ее  направлений  является  переход  от  внешнеэконмич  сотрудничества  с  идеологическими  союзниками  к  равноправному  внешнеэкономич  партнерству  на  взаимовыгодной  основеб  при  которм  партнерам  не  навязываются  идеологич  модели.  В  связи  с  этим  у  РосГ  отпали  2  Ф:  братского  сотрудничества  с  соц-ми  странами  и  поддержки  национально-освободительных  движений.  Но  сохранение   и  обеспечение  гуманизма  во  внешней  политике,  препятствование  агрессии,  войнам,  приоритет  политических  методов  решения  конфликтов,  защита  Г  остаются  содержанием  внешнепол-й  деятельности  РосГ. 

После  распада  СССР  и  образования  на  его  территории  ряда  независимых  Г  у  Росси-й  внешней  политики  появилось  новое  приоритетное  направление – установление  дружественных  отношений  со  всеми  бывшими  союзными  республиками,  а  не  только  с  вошедшими  в  СНГ.  Россия  стемиться  осуществить  современное  деидеологизированное  добрососедство  со  всеми  странами  ''ближнего  зарубежья''.  Для  установления  таких  связей  в  российском  Министерстве  иностр  дел  создан  специальный  департамент.

Также  меняются  взаимоотношения  Росси  с  развитыми  странами  Запада.  Эти  страны  более  не  рассматриваются  как  противники  России,  и  перед  РосГ  стоит  задача  с  помощью  таких  гос  структур,  как  МИД,  Минист  экономики,  через  взаимовыгодные  договоренности  установить  отношения  взаимопонимания  и  взаимовыгодного  сотрудничества,  экономич  партнерства.  Также  становятся  серьезными  деловыми  партнерами  РосГ  такие  Г,  как  ЮАР,  Израиль. 

На  современном  этапе  развития  у  РосГ  появляется  также  новая  внешн  Ф  гос  поддержки  иностранных  инвесторов.  Привлечение  иностранного  капитала  необходимо  для  того,  чтобы  справиться  с  экономич  и  финансовыми  трудностями,  чтобы  не  погибла  фундаментальная  наука,  для  которой  необходимы  большие  средства,  котрых  сейчас  нет  у  Г.  Иностранные  инвестиции  обеспечивают  приток  капиталов.

На  современном  этапе  претерпевает  изменения  важнейшая  постоянная  внешн  Ф  защиты  Отечества (Ф  защиты из вне) - Защита Г от вооруженных нападений других Г.  Данная Ф является важнейшим направлением деятельности Г, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.  Согласно статье 59 Конституции РФ “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской  Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.”  Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет. 

В  настоящее  время  с  произошедшими  в  мире  изменениями  какой-либо  конкретно-государственный  источник  опасности  для  России  отсутствует.  Но  непреложной  заботой  РОсГ  и  прежде  всего  Министерства  обороны  РФб  является  сохранение  армии  на  уровне,  необходимом  для  обеспечения  российских  интересов  и  полной  безопасности  страны.  Однако  на  смену  количественному  паритету  вооружений  должен  прийти  качетвенный  паритет  безопасности.  Эта  доктрина  получила  название  доктрины  «достаточной  обороны»  и  предпологает  значительное  сокращение  расходов  на  вооружения,  а  также  конверсию  военной  промышленности,  оставшейся  от  противостояния  с  Западом.

В  современных  условиях  особенное  значение  приобретают  гуманистические  и  демократические  ФГ  и  особенно  деятельность  по  сохранению  мира,  предотвращению  войн,  разоружению. 

Глобальные  проблемы  в  равной  мере  стоят  преред  всеми  Г,  следовательно  существует  общая  заинтересованность  в  тесном  взаимодействии  при  решении  их  мировым  сообществом - Функция сотрудничества с другими странами.  Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.  Ф  сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.).  Российские  гос  органы  активно  участвуют  в  деятельности  междунар-х  организаций  (напр,  деят-ти  Комиссии  ООН  по  правам  человека  в  Женеве).

Борьба с международной преступностью: В последнее время все более широкие масштабы приобретает  международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений.  Ни одно Г не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями  государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.  Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.

 Участие в международной охране окружающей Среды:  В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира,  ведь  Земля – общий  дом  человечества. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве. В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями. Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.

7  Динамика  функций  Г  ?

Познание Г-ва предполагает изучение динамики ФГ, т.е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.

8  Связь  и  взаимодействие  функций  Г ?

?  Вопрос  5  ?

9  Функции  Г  и  своеобразие  исторических  периодов  развития  Г  и  общества

Функциональный  подход  позволяет  более  глубоко  изучать  длительный  историч  процесс  возникновения,  развития,  смены,  разрушения,  появления  Г  различных  типов,  видов,  форм  у  разных  народов,  т.е.  процесс  формирования  эволюции  государственности.  Понятие  госуд-ти  характеризует  наличие  гос. организации  общества,  различные  этапы,  которое  это  общество  проходит  в  своем  историческом  гос-м  бытии,  и  самое  главное – различные  функции,  которые  Г  выполняет.  Так,  Г  раннеклассового  общества  обеспечивало  трудовую  деят-ть  земледельцев-общинников,  ремесленников,  а  также  жизнедеятельность   города-гос-ва  и  прилегающих  к  нему  сельских  общин,  ирригационные  работы,  охрана  разных  форм  собственности.  К  функциональной  деят-ти  относилась  и  защита  населения,  завоевательные  походы,  взимание  налогов,  захват  чужих  территорий,  организация  внутренней  и  внешней  торговли,  духовная  жизнь  общества:  строительство  храмов,  поддержка  религии  и  мн. др.  было  предметом,  содержанием  деятельности  раннеклассового  Г,  его  функциональной  характеристики.    С  переходом  к  другим  типам  Г (рабовладельческому,  феодальному)  одни  функции  утрачивают  свое  значение,  другие,  наоборот,  разрастаясь,  наполняются  новым содержанием,  становятся  основными.  Например,  у  Г  ''азиатского  способа  производства''  основными  становятся  Ф  захвата  чужих  территорий,  жесткой  защиты  гос  собственности  при  допущении  частной  собст-ти,  организации  земледельческих  работ.  На  этом  этапе  государственности  у  многих  обществ  основной  Ф-ей  Г  становится  поддержание  социального  расслоения  общества,  обеспечение  господства  различных  классов,  социальных  групп,  кланов.

Уникальные  Г  иного  типа,  возникающие  на  рабовладельческой  основе  (Г  Др Греции  и  Др Рима)  наряду  с  другими  Ф  обеспечивают  насильственные  захваты  иностранцев,  использование  их  в  качестве  рабов  и  обращение  в  рабство  собственных  граждлан.  В  этих  Г  развиваются  не  распределительные,  а  товарно-денежные  отношения,  происходят  формирование  и  защита  правовых  систем,  опосредствующих  рыночные  тов-денежн  отношения,  в  основе  которых  лежит  частная  собственность,  которая  и  становится  предметом  особой  защиты  Г.

В  Г  Европы  и  Азии,  опирающихся  на  феодальный  строй,  ФГ  тоже  изменяются:  защита,  поддержание  крепостнических  отношений  становятся  основной  стороной  Г.  В  эти  отношения  входят  внеэкономическое  прикрепление  крестьян  к  земле,  развитие  феодальной  собственности,  сохранение  различных  отношений  между  сеньорами,  вассалами,  князьями  и  городскими  общинами  и  т.п.

Многоплановое  изменение  Ф  происходит  при  переходе  обществ  к  капиталистическим  и  социалистическим  типам  гос  организации.  Изменяются  характеристики,  в  т.ч.  устройство  Г,  и  в  зависимости  от  этого  изменяются  и  их  Ф.  Например,  в  экономической  сфере  происходят  переходы  от  невмешательства  Г  в  экономич  жизнь  до  тотального  регулирования  производства,  распределения  у  соц-го  Г,  а  в  социаль-й  жизни – от  защиты  прав  и  свобод  человека  до  полного  фактического  попрания  этих  прав  и  свобод  под  лозунгами  диктатуры,  ликвидации  эксплуатации.

с  эволюцией  Г  меняется  и  деятельная  сторона  Г,  эта  деятельность  наполняется  новым  содержанием,  возникают  новые  структуры  Г,  иные  средства  и  способы,  обеспечивающие  ФГ.  Понятие  ''ФГ''  стало  использоваться  для  учета  связи  ФГ  с  многими  этнокультурными,  идеологическими,  духовными  и  иными  факторами  воздействия.

Функциональная  характеристика  позволяет  изучать  не  только  Г  конкретного  типа,  формы  у  того  или  иного  народа  в  той  или  иной  конкретно-историч  период,  но  и  государственность  этого  народа.  Рассматривая  развитие,  изменение  Ф,  можно  видеть  и  то,  как  развивалась  и  изменялась  в  определенной  связи  и  сама  го-я  организация  общества  в  длительном  историческом  процессе.  Появление  тех  или  иных  новых  Ф  на  различных  этапах  развития  государств-ти  конкретных  обществ  не  имеет  причинно-следственного  характера,  не  жестко  детерминировано   новой  формой  Г.  Вместе  с  тем  такая  причинная  зависимость  все  же  характеризует  те  ФГ,  которые  представляют  собой  важнейшие  напрвления  деятельности  Г  в  определяющих  областях  его  существования:  экономич,  политич,  социальной  и  иных.  Таким  образом,  в  госуд-ти  того  или  иного  общества  сохраняется  преемственность  Ф,  но  действует  механизм  обновления  Ф.

10  Соотношение  типа  и  функций  Г

Функции Г тесно связаны с характеристиками Г, его типом

Вопрос  9 ??

11  Границы  деятельности  Г   ?

12  Формы  и  методы  осуществления  функций  Г:  понятие  и  виды

Формы осуществления ФГ (формы реализации функций Г) - представляют собой деятельность конкретных государственных органов по их реализации, бывают двух (трех) видов: 1) правовые - среди правовых форм выделяют правотворческую, правоисполнительную,  правообеспечительная  и правоохранительную. Правотворческая форма выр-ся в том, что деят-ть гос-ва связанная с выполнением тех или иных ф-ий регламентируется НПАми. Которые создаются в результате правотворечества. Правоисполнительная форма выр-ся в ом , что органы гос-ва исполняющие те или иные ФГ обязаны исполнять законы и др. НПА регламентирующие выполнение тех или иных ФГ. Правоохранительная форма выр-ся в том, что орг-ии, учреждения, должностные лица. Не исполняющие надлежащим образом законы и др. НПА регламентирующие ту или иную деятельность гос-ва должны привлекаться к ответственности.  2) Организационные (неправовые) - организационные формы  осущ-ия ФГ-ва это разнообразная орг-ия деятельность связанная с выполнением тех или иных ФГ-ва (подбор и расстановка кадров, орг-ия финансирования). 3) Антиправовые (выделяются Венгеровым) - это формы реализации функций государства противоположные праву и противопоставленные ему. Примером может послужить судебное разбирательство над государственным служащим в связи с осуществлением последним своей деятельности не надлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий государственных органов.

Методы  осуществления  ФГ  многообразны.  Так,  выполняя  охранительную  Ф,  Г  использует  методы  убеждения  и  принуждения,  для  реализации  экономич  Ф  необходим  целый  набор  экономич  методов – прогнозирование,  планирование,  льготное  кредитование  и  инвестирование,  гос  субсидии,  защита  потребителей  и  др.

ТЕМА  5:  ФОРМЫ  ГОСУДАРСТВА

1  Понятие  и  элементы  формы  Г

Форма  Г -  сложное общественное явление, и раскрывается через характеристику структурных элементов формы государства.  Вопрос о структурных элементах формы государства носит дискуссионный характер. Некоторые исследователи формы государства сводят к одному элементу, а именно к политическому режиму. Данная точка зрения не нашла широкой поддержки в юридической науке.  Согласно второй точке зрения, именно формы правления и формы государственного устройства составляют форму государства. Эта точка зрения широко распространена в западной науке и частично поддерживается в отечественной науке. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства. 

Согласно третьей точке зрения, форма Г состоит из 3-х элементов, а именно: 1. Формы правления – это сумма способов организации гос власти (структура, порядок образования высших органов Г, способы осуществления власти) 2.    Формы государственного устройства – это сумма способов устройства государственной власти, характеризующих связь между центральной и региональной властью. 3.  Политического  режима – это сумма способов осуществления государственной власти, закрепляющих объём предоставляемых гражданам свобод для их участия в политической, экономической социальной, культурной деятельности государства.

Форма Г зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства. На форму Г влияют национальный состав,  исторические традиции, территориальные размеры страны и др. факторы.

Существует два подхода к форме государства: 1) Элементный подход. Форма государства - это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагают присовокупить) политическую динамику. Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме государства в целом. 2) Системный подход. Форма государства - это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).

Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм Г, опирающаяся на признаки собственно формы1) Монократическая (единовластная) форма Г:  главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарх), либо в руках определённой группы (партия, военно-революционный совет и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление на органы гос власти со стороны различных "заинтересованных групп" отсутствует. Выделяют следующие подвиды монократической формы государства: а) теократическая (Саудовская Аравия). б) экстремистская (фашистская). в) милитаристская (правление военного центра). г) монократическая в условиях тоталитарного социализма.  2) Поликратическая (многовластная) форма государства: все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть главным является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства: а) традиционная (США, Англия). б) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).  3) Сегментарная (смешанная) форма Г: это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие Г, как Египет, Иордания, Марокко.

2  Соотношение  сущности,  содержания  и  формы  Г

Любое  Г  есть единство  его  сущности,  содержания  и  формы.  Чтобы  оно  активно  функционировало,  чтобы  качественно  и  слаженно  действовал  его  механизм,  требуется  четко  организованная  гос  власть;  Форма  Г  отвечает  на  вопросы,  на  каких  принципах  и  как  территориально  построена  гос  власть,  как  создаются  высшие  органы  Г,  как  взаимодействуют  между  собой  и  населением,  какими  методами  она  осуществляется;  Под  формой  Г  понимается  организация  гос  власти,  выраженная  в  форме  правления,  гос-го  устройства  и  политического  режима.

Форма Г зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип Г. Так, феодальному типу Г соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма Г во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения.

На  форму  Г  влияют  национальный  состав,  историч  традиции,  территориальные  размеры  страны  и  др.  факторы

3  Формы  правления:  понятия  и  виды

Существует два подхода к пониманию формы правления: узкий - под формой правления понимается лишь положение главы государства, широкий - в форму правления помимо прочего (см. ниже) также включают политическую среду. В итоге, в науке под формой правления понимается нечто среднее. Форма правления - представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними. В рамках данного понятия выделяют монархическую и республиканскую форму правления.

Монархическая форма правления: монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется (1) единолично и переходит, как правило, по (2) наследству. Исключением из данного правила являются Малайзия (нарушен второй пункт, монарх переизбирается через каждые 5-ть лет) и Объединённые Арабские Эмираты (власть осуществляется не единолично, а в коллегиально - 7-мь человек). Наблюдается общемировая тенденция уменьшения государств с такой формой правления, при этом в государствах которые сохраняют монархическое устройство, идёт активное ограничение прав монарха. На данный момент в мире 1/6 всех государств это монархии. Существуют следующие виды монархий: 1) Абсолютная монархия (к сегодняшнему дню уже не существуют) - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. 2) Конституционная монархия (Осман, Саудовская Аравия, Катар и др) представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. 3) Теократическая (в мусульманских странах) - монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной  4) При дуалистической монархии (Монако, Лесото, Бутан) государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. 5) В парламентарных монархиях (Великобритания, Япония, Швеция и др) право формировать правительство принадлежит не монарху, а парламенту. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет определённые права, но попросту не использует их, наиболее полно ситуацию отражает словосочетание - "спящий лев".

Республиканская форма правления:  республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существует должность президента, который избирается на срок от 3-х до 7-ми лет, переизбрание президента обычно не ограничивается (хотя в России не более 2-ух раз). Существуют следующие виды республик: 1) Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчинённых только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления: а) Суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой. б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль президент осуществляет пожизненно. в) Милитарно-президентская республика - вся власть принадлежит военному (революционному) совету.   2) Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др) - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная черта данного вида республики, это способ формирования правительства, правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте. Правительство несёт ответственность только перед парламентом. 3) Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики.

4  Общая  характеристика  монархий  и  республик

Вопрос  3

5  Форма  правления  России  и  ее  развитие  в  современных  условиях

По  форме  правления  современное  Росс Г  представляет  президентско – парламентскую  республику,  основанную  на  разделении  властей.  В  этой  области  процессы  имеют  переходный  период.  Формирование  системы  разделения  властей  знает  перехлесты,  когда  происходит  борьба  за  сферы  влияния  между  исполнительной  и  законодательной  властями,  между  Президентом  и  Верховным  Советом,  Президентом  и  Гос  Думой.  Четсертая  власть – СМИ,  пытается  временами  встать  над  всеми  другими  ветвями  власти  выйдя  из  под  идеологического  контроля.  Формируется  в  президентско-парламентской  респ  и  пятая – президентская  власть.  Структуры,  обеспечивающие  Президенту  выполнение  функций  главы  Г,  гаранта  прав  и  свобод  человека,  провозглашенных  Конституцией  РФ,  возникают  объективно,  и  их  взаимодействие  без  дублирования  с  другими  ветвями  власти  становится  насущной  необходимостью.  Формирование  института  президенства  в  России  отвечает  общим  закономерностям  современной  общепланетарной  государственности – из  183 Г  при  ООН  130  имеют  президентскую  систему  правления.  Форма  правления  современного  Рос  Г  получила  свое  закрепление  в  Конституции  Рос  Г (1993 г)  и  становится  основой  для  ее  модернизации  как  по  организации,  так  и  по  формам  деят-ти.  Общество  начинает  жить  по  Конституции,  конституционная  реформа  завершена.

6  Соотношение  типа  и  формы  Г

Типология Г-в тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа Г устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления гос власти. Четкого соотношения между типом и формой Г нет. С одной стороны в пределах Г одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой Г различного типа могут обличаться в одинаковую форму.  Своеобразие конкретной формы Г любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой Г-о. Другими словами, категория формы Г непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

7  Многообразие  форм  правления  в  пределах  одного  и  того  же  типа  Г

Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики.

Смешанная форма или полупрезидентская форма республики – эта такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля. Президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и  ограниченную – перед парламентом. В смешанной республике, президент может назначать вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по разному: самостоятельно или с согласия парламента.  Президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного министра или все правительство. Таким образом, в смешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти и правительство несет ответственность перед президентом. (РФ, Казахстан, Румыния, Франция и др.)

Нетрадиционные республики

Существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки харак­терна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политичес­кого режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).

Долгое время в отечественной юридической науке осо­бой формой республики считалась республика Советов. Ее признаками назывались: откровенно классовый характер (диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних, право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравших­ся Советов в пользу их исполнительных комитетов.

8  Формы  национально-государственного  и  административно-территориального  устройства:  понятие  и  виды

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти. Существуют следующие формы государственного устройства: 1) Унитарное государство 2) Федеративное государство 3) Конфедеративное (на данный момент не существует в природе) 4) Региональное государство.

Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное государство может быть: а) Простым или сложным. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б) Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами.

Федеративное государство - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают: а) Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика). б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерации созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации - все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США).

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году.

Региональное государство - вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законодательства. Представителями данной новой формы государственного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания.

Межгосударственные  образования  (СНГ,  Союз  Европы).

9  Унитарное  Г  и  федерация

Унитарное Г - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное Г может быть: а) Простым или сложным. Унитарное Г, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б) Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами.

Федеративное Г - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное Г, Г-о, состоящее из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают: а) Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика). б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерации созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер. в) Симметричные федерации - все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США).

10  Федеративное  устройство  России:  прошлое  и  современность

В  1920 году  Ленин  отказался  от  устройства  Г  на  основе  губерний,  уездов,  заменив  его  на  федерацию  по  национальной  принадлежности  ее  граждан.  В  определенные  периоды  провозглашенное  федеративное  устройство  России  фактически  было  унитарным – одна  из  несообразностей  Советского  Г.  Государственность  в  России  долгое  время  была  советской,  и  только  на  словах – федерацией,  фактически  загоняла  в  тупик  взаимоотношения  центра  и  мест,  национально-культурное  развитие  народов  и  народностей  России  и  прежде  всего  русского  народа.  Современное  Рос Г  порывает  с  этой  исторически  неудачной  формой  правления  и  гос  устройства. 

Современное  Рос Г  имеет  федеративное  устройство,  но  весьма  специфического  свойства.  В  состас  РФ  входят  национально-государственные  образования:  республики,  автономные  области  и  округа,  а  также  административно-территориальные  образования:  края,  области.  Республики  на  национальной  основе – это  Г,  суверинитет  которых  ограничен  в  соответствии  с  Конституцией  РФ  полномочиями,  предметом  ведения,  отнесенным  к  исключительной  компетенции  федеральных   властей.  Знает  РФ  совместную  компетенцию  центра  и  республик.  В  этой  области  получил  развитие  принцип  взаимного  делегирования  полномочий (он  реализуется  в  договорных  формах  между  федераль  органами  власти  и  орган  власти  республикб  а  не  между  Россией  и  субъектом  федерации).  Таким  образомб  федеративное  устройство  Рос Г  имеет  конституционную  и  договорно-правовую  основу.  Договорно-прав  основа  дополняет  и  конкретизирует  конституц  основу.

11  Конфедерация

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных Г, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства  -  члены конфедерации  -  сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами :  1)конфедерация не имеет своих общих законодательных,  исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации;  2) конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; 3) сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; 4) государства могут договориться о единой денежной  системе, о единых таможенных правилах, о межгосу-дарственной кредитной политике на время существования союза.

Как правило конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо  превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.  Последняя конфедерация, Сенегамбия, распалась в 1988 году.

12  Политический (государственный)  режим:  понятие  и  виды

Политический режим - представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что "политический режим" это слишком широкое понятие для данного явления и предпочитают использовать несколько иное - "государственный (государственно-правовой режим)". В отличии от понятий формы правления и формы государственного устройства, которые относятся к организационной стороне формы государства, термин государственный режим характеризует её функциональную сторону - формы и методы осуществления государственной (а не иной) власти. Выделяют следующие разновидности политических режимов:  1) Демократический - присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной экономикой, где существует сильный "средний класс". Государственная власть осуществляется с учётом конституционных положение о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением. Можно выделить две группы признаков, присущих данному виду политического режима. Первая группа это формальные признаки: а) народ - основной источник власти; б) юридическое равенство всех граждан; в) преобладание большинства над меньшинством при принятии решений; г) выборность основных государственных органов. Вторая группа это реальные признаки: а) развитые институты представительной и непосредственной демократии; б) гарантирование гражданам политических прав и свобод; в) свобода информации и независимость СМИ; г) партийный и политический плюрализм; д) разделение властей; е) независимость профсоюзов; ж) местное самоуправление; з) сильная ограниченность политического и правоохранительного насилия; и) признание этнических и других социальных меньшинств. Демократический государственный режим существует в США, Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы. (Остальные  три  вида – антидемократические  режимы):2) Авторитарный - при таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти, это лишь пустая формальность. Существует "искажённый" принцип разделения властей, и как результат этого искажения, явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не ограничено. 3) Тоталитарный - режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения. Существуют слитные партийно-государственные органы. Законом устанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует. 4) Переходный - в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других - режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии).

13  Демократические  и  антидемократические  режимы

А  также,  Вопрос  12

Формы государственного режима  -  представляют собой  совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим  -  понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия и демократия; для феодализма  -  не ограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства  -  тоталитаризм, и правовая демократия.    Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками:  1)определяет характер государственной власти  -  это соотношение государства и личности; 2) антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни : экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением; 3) ему свойственно огосударвстление всех общественных  организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.); 4) личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях; 5) реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности,  ликвидации правовых начал в общественной жизни; 6) всеохватывающая милитаризация общественной жизни; 7) игнорируют интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств; 8) не учитывает особенностей религиозных убеждений населения.

Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентарной монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим несоглашается с буржуазным федерализмом.

 Демократический режим  складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов. Конкретно режим демократической власти выражается в следующем :  1) режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества; 2) реальная гарантированность прав и свобод граждан, их  возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных  и других общественных организациях; 3) создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти; 4) в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как  ее права находятся под  постоянной охраной правосудия; 5) власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства; 6) основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм; 7) государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

 История знает различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентрской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерально-демократический режим.

14  Политический  (государственный)  режим  современной  России

Политич  режим  современного  Рос  Г – это  либерально – демократический  режим,  который,  конечно  же,  еще  несет  на  себе  груз  тоталитарного  режима  (элементы  всеобщего  контроля  гос  органов  за  жизнью  граждан,  фактическое  сохранение  властных  структур  чиновников  в  сфере  проживания  и  т.п.).  Потребность  повернуть  всю  правовую  и  судебную  систему  к  нуждам  социально  ориентированной  рыночной  экономики,  прежде  всего  потребностям  цивилизованного  капитализмаб  его  новымб  современным  народным  формам,  либерально-демократич  режиму  натолкнулись  в  современной  россии  на  противодействие  тех  социальных  и  политич  сил,  которые  потеряли  в  ходе  реформ  свои  привилегии.  Политич  режим  в  настоящее  время  имеет  нестабильныйб  переходный  характер.  Его  дальнейшая  эволюция  в  либерально-демократич  сторону  подвергается  как  критике  со  стороны  сторонников  тоталитарного  реж,  так  и  одобрению  со  стороны  приверженцев  демократич  реформ.

ТЕМА  6:  МЕХАНИЗМ  ГОСУДАРСТВА

1  Понятие  механизма  Г

Мех  Г – это  система  специальных  органов,  с  помощью  которых  Г  осуществляет  свои  функции.  Структурными  элементами  мех  Г  являются:  гос  аппарат (гос  аппарат – это часть механизма Г, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти.),  гос  учреждения (гос. учреждения – это такие гос. организации, которые осуществляют непосредственную деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.),  гос  предприятия (гос. предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказанию многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли)  и  гос  служащие (особый  слой  людей,  выполняющих  функции  гос  управления).

Механизм Г представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуются гос власть, обеспечивается гос руководство обществом. Механизм государства обладает следующими свойствами: 1) он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, что управляет; 2) образующие его гос. органы иерархически соподчинены друг с другом; 3) каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями; 4) обязательно наличие организованных и материальных орудий принуждения.

Нередко гос-ый механизм отождествляют с гос-ым аппаратом. Вместе с тем механизм Г это понятие более широкое чем гос-ый аппарат. Традиционно под гос-ым аппаратом понимают сис-му органов при  помощи которых осущ-ся задачи и ф-ии Г. В этой связи гос-ый аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма Г. Поскольку помимо органов гос-ва которые являются гос-ми орг-ями в механизим Г входят и др. гос-ые орг-ии, которые органами Г не являются. Поскольку гос-ый аппарат составляет только органы гос-ва то он не тождественен гос-му механизму. Гос-ый аппарат является основной частью и звеном гос-го механизма.

2  Роль  механизма Г  в  осуществлении  функций  и  задач  Г  ?

Мех  Г – это  система  специальных  органов,  с  помощью  которых  Г  осуществляет  свои  функции. 

Г обеспечивает свои функции через систему органов Г носящее название гос. аппарат. Традиционно под гос аппаратом понимают сис-му органов при  помощи которых осуществляются задачи и функции Г (каждый гос орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата  которая  осуществляет от имени Г его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области.)  Деятельность Г по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции Г подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.

3  Соотношение  механизма  Г  и  его  аппарата

Вопрос  2

Государственный аппарат – это часть механизма Г, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма Г также входят гос. учреждения и гос. предприятия.

Нередко гос-ый механизм отождествляют с гос-ым аппаратом. Вместе с тем механизм гос-ва это понятие более широкое чем гос-ый аппарат. Традиционно под гос-ым аппаратом понимают сис-му органов при  помощи которых осущ-ся задачи и ф-ии гос-ва. В этой связи гос-ый аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма гос-ва. Поскольку помимо органов гос-ва которые являются гос-ми орг-ями в механизим гос-ва входят и др. гос-ые орг-ии, которые органами гос-ва не являются. Это такие орг-ии как: гос учреждения (школы, больницы), а также гос-ые предприятия. Т.о механизм гос-ва составляют три вида гос-ых орг-ий: 1. органы гос-ва 2. гос учреждения 3. гос-ые предприятия. Поскольку гос-ый аппарат составляет только органы гос-ва то он не тождественен гос-му механизму. Гос-ый аппарат является основной частью и звеном гос-го механизма.

4  Структура  государственного  аппарата

Государственный аппарат - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Государственный аппарат есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой Г осуществляет власть. Признаки: 1) Гос аппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2) Первичными структурными элементами гос аппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Гос  органы связаны между собой на началах субординации и координации. 3) Для обеспечения государственно-властных велений гос аппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство. 4) При помощи гос аппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций Г. Поэтому с изменением функций Г неизбежно следует и изменение гос аппарата.

Структура гос аппарата может быть представлена следующими основными видами органов: 1 органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;  2 органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления); 3 правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

5  Понятие  и  признаки  гос  органов

Государственный орган - это часть гос аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями. Гос орган, это первичный и важный структурный элемент государственного аппарата. Каждый гос орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть гос аппарата, обладающая следующими основными признаками: 1) Хотя гос орган и обладает определённой автономией, но он всегда часть единой системы. 2) Орган Г состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и гос органом, права и обязанности (компетенция) служащих строго определённы законом. Содержание гос служащих лежит на обществе. 3) Органы Г имеют внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они скреплены единой целью. 4) Гос органы обладают определённой компетенцией (т.е. закрепленную совокупность задач. функций, прав и обязанностей) - властными правомочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий (которые складываются из совокупности прав и обязанностей). Компетенция обусловлена предметом ведения (задачи и функции). 5) Гос органы обладают властными полномочиями, которые выражаются: а) возможности издания нормативно-правовых актов или актов применения права; б) в обеспечении выполнения нормативно-правовых актов путём использования методов принуждения. 6) Органы Г имеют определённую материальную базу, финансы, счёт, источники финансирования. 7) Активно участвуют в реализации функций государства. 8) Осуществляет от имени Г его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области. 9) Характеризуется определенной структурой, т.е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам). 10) Имеет территориальный масштаб деятельности. 11) Образуется в порядке, установленном законом. 12)  Устанавливает правовые связи личного состава.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованны; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.

Государственные органы различаются по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятельности.

6  Классификация  гос  органов

Классификация органов Г:   По способу возникновения:  1) Первичные органы - никакими другими органами не создаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно от избирателей. 2)  Производные органы - создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.  По месту в иерархии государственного аппарата:  1) Центральные. 2) Региональные. 3) Местные.  По широте компетенции:  1) Органы общей компетенции - решают широкий круг вопросов (правительство). 2) Органы специальной (отраслевой) компетенции - специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).  По способу формирования:  1) Избираемые - для них характерно выборности и сменяемость. 2) Назначаемые - при назначении к кандидату выдвигаются более жёсткие профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности.  По порядку принятия решений:  1) Единоличные - органы принимают решение путём самостоятельного императивного волеизъявления. 2) Коллегиальные - такие органы принимают решение большинством граждан, уполномоченных на то законом.

7  Система  гос  органов  и  проблема  разделения  властей (законодательная,  исполнительная,  судебная)

Система – см. Вопрос  5

Классификации органов публичной власти систематизируют теоретические знания о них, но не позволяют на практике образовать систему этих органов. Это позволяет сделать только теория разделения властей:  1) Законодательная власть. Цель данной власти - издание законов. В данной ветви публичной власти отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. 2)  Исполнительная власть. Главная цель - исполнять законы принятые законодательными органами. В системе органов исполнительной власти существует единая вертикаль органов власти, административное подчинение нижестоящих органов вышестоящим. 3)  Судебная власть. Цель - установление истины в юридическом смысле слова. 4) Учредительная власть. Функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти (собрания, конференции, сходы граждан). В итоге этими формами непосредственной демократии принимаются основополагающие нормативно-правовые акты. 5) Контрольная власть. Цель выделения этой ветви власти в качестве самостоятельной - обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти. Во многих странах мира эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счётные палаты, иные контрольные органы. 6) Информационная власть. Средства массовой информации.

8  Правоохранительные  и  ''силовые''  органы  Г (милиция,  прокуратура,  служба  безопасности,  армия,  разведка  и  т.п.) 

Правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

Характеризуя систему гос органов, следует отметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и др. Деятельность прокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она, и это существенно, полномочиями суда не обладает. Деятельность Прокуратуры РФ направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и во всем на территории РФ.

МВД – охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных.

9  Органы  Г  и  органы  местного  самоуправления

Органы  Г - см. Вопрос  5  и  6

Самоуправление.  Кроме гос-го управления существует самоуправление. Самоупр-ие связано с осуществлением власти непосредственно народом. Обычно самоуправление осущ-ся не в масштабах всей страны а в пределах тех или иных административно территориальных единиц. Такое самоуправление именуется местным самоуправлением. Местное самоуправление это самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций. Основные черты местного самоуправления: 1. местное самоуправление не является гос-ой властью, это именно самоуправление, народовластие осущ-ое на местах. 2. местное самоуправление самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решения вопросов местного значения. 3. это деятельность населения  которая осуществляется либо непосредственно населением (на сельских сходах или референдумах), либо через органы местного самоуправления. 4. органы местного самоуправления автономны, они не входят в систему гнос-ых органов и не подчинены друг другу. Они выполняют свои ф-ии в пределах административно территориальных границ, в пределах своих полномочий, на свои финансовые и иные средства и под свою ответственность. 5. местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, местное самоуправление не следует смешивать, с местным управлением, которое как правило носит гос-ый характер.

10  Принципы  организации  и  деятельности  гос  аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т.д.

Не вызывает сомнения тот факт, что принципы необходимо соблюдать, вопрос в другом, где можно обнаружить эти принципы. Часть принципов организации деятельности гос аппарата получила закрепление в Конституции РФ в законах РФ, другие принципы необходимо вычленять из самой сути данного понятия. Единства в вопросе о принципах нет, так как мнения различных учёных по этому вопросу носят оценочный характер, и поэтому во многом различны.  Принципы:  1) Территориальности - каждый орган государственного аппарата действует в рамках определённой территории.  2) Иерархичности - органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации. 3) Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять. 4) Выборности и назначаемости - в некоторые органы государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи государственному аппарату. 5) Коллегиальности и единоличия - в этом принципе также проявляется бюрократическое и демократическое начало. 6) Гласности и тайны - безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись. 7) Законности - которая выражается в организации и деятельности органов государства: а) создаются и осуществляют деятельности лишь те государственные органы, которые предусмотрены законом; б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона. 8) Принцип разделения властей - см. вопрос 12.

11  Совершенствование  механизма  современного  Российского  Г  как  условие  повышения  эффективности  его  функционирования  ??

Проблемы  у Российского  Г  закономерно  требуют,  чтобы  его  рабочая  часть,  т.е.  механизм,  действовала  четко,  слаженно  и  эффективно.  Механизм  Росс  Г – это  система  взаимосвязанных  объединенных  общими  принципами  гос-х органов (институтов),  осуществляющих  гос  власть  и  функции  Г,  решающих  его  задачи.  Механизму  Рос  Г  должны  быть  присущи  единство  всех  частей (элементов),  их  тесное  и  деловое  взаимодействие,  поскольку  все  органы  Г  осуществляют  единую  власть  народа,  опираются  на  одни  и  те же  принципы  образования  и  деятельности – демократизма,  законности,  разделения  властей,  субординации  и  координации,  федерализма  и  профессионализма.  Демократизм  В  демократич  Г  все  его  органы  должны  создаваться  на  демократических  началах  выборности,  подконтрольности,  гласности,  открытости  и  доступности  народу.  Российск  общество  пока  не  ощутило  демократизма  органов  Г,  их  прочной  связи  с  народом.  Кроме  того,  при  формировании  органов  Г  широко  применяется  принцип  назначения.  Законность  Уважать  законы,  беспрекословное  подчинение  им,  действовать  в  рамках  своей  компетенции,  обеспечивать  и  гарантировать  права  и  свободы  граждан – важная  конституционная  обязанность  органов  Г.  Разделение  властей  Умелое  использование  этого  принципа  обеспечивает  гибкий  и  постоянный  взаимный  контроль  верхних  эшелонов  гос  власти,  повышает  эффективность  работы  гос  механизма.  Субординация  и  координация  обеспечивает  слаженную  и  эффективную  работу   механизма  Г,  которая  невозможна  без  строгой  гос  дисциплины,  без  подчинения  по  вертикали  и  деловой  координации  по  горизонтали.  Дисциплина  цементирует  весь  механизм  Г,  обеспечивает  его  целостность  и  работоспособность.  Федерализм  оказывает  большое  влияние  на  механизм  Рос  Г.  Ряд  общефедеральных  органов  (напр,  Федеральное  Собрание)  формируются  с  участием  представителей  субъектов  РФ.  Профессионализм  От  прерсонала  гос  аппарата  (профессионалы  или  нет  там  работают)  в  большой  степени  зависит  качество  его  работы.  Без  персонала  механизм  Г  представляет  собой  безжизненную  абстракцию.  Молодой  механизм  Рос  Г  уже  успел  приобрести  разрушительные  болезни.  Он  стремительно  разбухает,  растет  армия  чиновников,  среди  которых  немало  дилетантов. Особенно  развита  коррумпированность  гос  аппарата  (подкуп,  продажность  должностных  лиц,  чиновников,  взятка).  Этому  явлению  могут  противостоять:  точное  правовое  определение  компетенции  каждого  органа,  должностного  лица;  действенный  контроль;  строгая  моральная  и  юридическая  ответственность.

На  качественное  совершенствование  механизма  Рос  Г  направлен  Федеральный  Закон  об   основах  гос  службы  РФ  (1995 г).  Он  устанавливает  правовую  основу  гос  службы  РФ,  права,  обязанности  и  ответственность   гос   служащих.

12  Принцип  разделения  властей:  истоки,  роль  и  назначение

Истоки:  важнейшим принципом гос власти является разделение гос власти (разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил разделить гос власть на три ветви – законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту идею развил франц. Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую гос-ую власть на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих гос-ах: в США и Франции. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая гос власть подразделяется как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на основе сис-мы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение относительно самостоятельных ветвей гос власти, гос-ая власть по прежнему сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии. 

Также  вопрос  7  и  11

Назначение: Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами Г, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов Г, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы Г и повышает их авторитет в обществе.

13  Разнообразие  взглядов  и  подходов  к  принципу  разделения  властей  ??

 Важнейшим принципом гос власти является разделение гос власти (разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил разделить гос власть на три ветви – законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту идею развил франц. Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую гос-ую власть на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих гос-ах: в США и Франции. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая гос власть подразделяется как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на основе сис-мы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение относительно самостоятельных ветвей гос власти, гос-ая власть по прежнему сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии. 

Термин «разделение» властей обозначает принцип организации и механизм реализации гос власти. Принцип разделения властей — это рациональная организация гос власти в демократическом Г, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов Г как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов Г, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.

Суть данного принципа состоит в том, что единая гос власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение—исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами Г, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов Г, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы Г и повышает их авторитет в обществе.

14  Проблемы  реализации  принципа  разделения  властей  в  России   ?

Принцип  раздел  властей  проведен  во  всех  современных  развитых  демократич  странах.    конституция  РФ  предусматривает:  гос  власть в  России  ''осуществляется  на  основе  разделения  на  законодательную,  исполнительную,  судебную''.  (ст 10 К).  Зак-я  осуществляется  Федер  Собр  (Гос Дума,  Совет  Федер);   Исполн-я  вл -  Правительство;  Суд  вл – органы  правосудия,  суды.      Президент  ''обеспечивает  согласованное  функционированное  взаимодействие  органов  гос  власти''  (ст. 80).

15  Понятие  и  сущность  бюрократии

Бюрократия  и  бюрократизм  неотрывны  от  Г  и  во  многом  характеризуют  его  механизм  (аппарат).  Бюрократия  (М Вебер) – рациональная  организация  гос  управления,  деятельности  гос  аппарата  на  основе  господства  общеобязательных  регламентированных  процедур,  исполнение  которых  не зависит  от   того,  кто  именно  и  по  отношению  к  кому  их  выполняет.  Все  равны  перед  единым  порядком. 

В  отличие  от  бюрократического  способа  управления  бюрократизм,  в  буквальном  смысле  слова,  власть  ''бюро'',  т.е.  письменного  стола,  конторы,  а  по  сути  дела – власть  оторванного  от  народа  аппарата.  Главный  ресурс  бюрократов – власть  и  возможность  ею  злоупотреблять,  извлекать  выгоду  из  должности.  Одной  из  характерных  черт  бюрократии  является  стремление  к  тайне,  засекречиванию  деятельности..  Важнейший  закон  бюракротического  аппарата – сохранение  и  увеличение  власти,  ее  самовозрастание.  Отсюда  разбухание  гос  аппарата. 

16  Демократический  и  бюрократический  централизм

ТЕМА  7:  ГОСУДАРСТВО  В  ПОЛИТИЧЕСКОЙ  СИСТЕМЕ  ОБЩЕСТВА

1  Понятие,  структура,  методологические  основы  анализа  политической  системы  общества

Политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимодействие граждан и государства.  Компонентами политической системы являются: 1) Совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения).  2) Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы. 3) Политические нормы и традиции.  4) Политическое сознание.  5) Политическая деятельность.

Используя различные методологические приёмы (подходы), можно выявить ряд критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведённое определение политической системы. 1) Генетический подход - концентрирует внимание на обусловленности политических явлений экономическими и социальными факторами.  а) Критерий экономической детерминации политики проявляется в отношениях собственности и производства, а обратное влияние политики на экономику проявляется в отношениях распределения и управления.  б) Критерий социальной обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что политика является результатом общественного развития.  в) Критерий социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и её элементов с определёнными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности этих групп выступают мотивационными факторами в формировании политических организаций.  2)  Институциональный подход - позволяет обозначить характеристики политических явлений.  а) Суть этого подхода отражает организационный критерий - отдельные индивиды не могут выступать в виде элементов политической системы, они представляют лишь "материал", из которого в определённых условиях формируются система и её элементы.  3) Системный подход - политическая система, как и любая целостная система, имеет интегративный (элементы в системе приобретают такие качества, которыми вне системы они не обладают) и антиэнтропийный (способность системы противостоять своему исчезновению) характер.  4) Субстанциональный подход - помогает выявить первооснову всего политического. Этой первоосновой является политическая власть, а механизм её осуществления - политическая система. 5) Функциональный подход связан с рассмотрением политической системы с точки зрения направлений ее деятельности, особенностей протекания политического процесса и реализации политического режима как системой в целом, так и ее отдельными институтами или группами институтов. 6) Регулятивный подход отражает особенность функционирования политической системы общества на основе политических норм всей системы нормативного регулирования (обычаев, традиций, принципов, воззрений, норм права, морали, корпоративных норм и т.д.). 7) Идеологический подход отражает особенность взглядов, идей, представлений тех или иных исследователей на проблему бытия политической системы общества, направлен на формулирование конкретной политической теории. Коммуникативный подход представляет собой анализ политической системы с позиции системообразующих связей и отношений между различными ее институтами. 8) В качестве самостоятельного следует выделить личностный подход при исследовании политической системы, тем более что в философском понимании первичным элементом системы считается человек, сущность которого есть совокупность всех общественных отношений. Личность в политической системе выступает в различном политико-правовом состоянии.

Политическая власть - система волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоёв и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Уровни реализации политической власти:  1) Власть конкретных политических объединений (партий, общественно-политических организаций и движений). 2) Коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений, или нескольких социально однородных политических организаций, или блока политических организаций. 3) Общеполитический уровень власти.

В общем можно сказать, что политическая система это сложное и многогранное явление.

2  Критерии  отбора  элементов  политической  системы

Вопрос  1.

3  Понятие субъектов политической системы:  Г,  политич  партии,  движения,  общественные  организации  и  объединения  и  т.д.   Субъекты  политич  системы - Г, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, средства массовой информации и т.д.  Учитывая степень вовлечённости в политическую жизнь, реализацию власти, можно выделить следующие группы субъектов политической системы: 1) Собственно политические организации - это те организации, которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть. Это государство и политические партии. 2) Не собственно политические организации - они также осуществляют политическую власть, но это лишь один из аспектов из деятельности (профсоюзы). 3) Неполитические организации - эти организации вообще не участвуют в осуществлении политической власти (спортивные общества). Государство как субъект политической системы - в историческом плане Г можно считать первой политической организацией. Г занимает центральное место в политической системе.  Особенности:  1) Примиряя различные социальные группы, государство дало жизнь политической системе. Безусловно, что государство на всём протяжении человеческого развития выступало как "миротворец", но с другой, именно оно дважды ввергало своих подданных в мировые войны. 2) Через государство индивид "включается" в политическую систему общества. Вместе с тем, всегда между государством и отдельными гражданами существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества.  3) Государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. Но надо отметить, что такое состояние для государства характерно лишь в период кризисов. 4) Государство стало первым результатом политической деятельности людей. Оно играет роль надклассового арбитра, устанавливает "правила игры" для политических партий и объединений. 5) Государство - важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. 6) Политическая система находится в постоянном движении, модификации. Когда же возникают чрезвычайные ситуации, особая роль в их разрешении отводится государству.

4  Политическое  сознание   ?

 - это  один  из  элементов  политич  системы.

5  Право  и  другие  социальные  нормы  как  регулятивная  основа  политич  системы  ?

Г непосредственно связано с правом и проводит через него свои установления. Право не существует без Г, оно является его непосредственным продуктом; хотя оно и обусловлено экономикой, порождается не ей, а Г в процессе особой государственной деятельности – правотворчества.

Право осуществляет в обществе самостоятельные функции, направленные на обеспечение нормального развития общества, поэтому способно выполнять и выполняет по отношению к Г роль организующего фактора, закрепляя структуру органов Г, их компетенцию, ответственность. Конечно, право ни в коем случае не является универсальным средством организации гос власти. Решающее значение принадлежит политике, проводимой Г.

Политика – это принципиальное направление деятельности Г относительно существующих слоев общества, есть участие в делах Г, направление Г, определение форм, задач, содержания его деятельности. Общим для госуд политики и права является то, что они формируются в соответствии с господствующим политическим сознанием, складывающимся на основе политической идеологии господствующих политических сил, находящихся у власти.Следовательно, право является инструментом политики. Нормы права устанавливают такие методы правового регулирования общественных отношений, которые соответствуют политике Г, реализации стоящих перед ней целей и задач. Но нельзя считать равнозначными масштабы воздействия на общественные отношения политики и права. Политика охватывает всю совокупность отношений классов, социальных групп и наций. В организаторской, идеологической и воспитательной работе используются как правовые, так и неправовые методы: убеждение, разъяснение, воспитание, организация. Это разнообразие придает политике способность воздействовать на более широкие сферы общественной жизни по сравнению с правом. Право же напротив относительно консервативно, формально определенно, менее подвижно в своих методах, что не позволяет безгранично распространять его на те же сферы, что и политику. Из сказанного можно сделать вывод, что политика является основой права, определяет его главное содержание, опосредует влияние всех иных факторов базиса и надстройки. Право – одно из важнейших средств реализации политики, отражает экономические интересы политических сил, стоящих у власти, не непосредственно, а через политику Г. Требования политики невозможно полностью переложить на язык права, так как это специфическое явление, обладающее особыми свойствами, присущими только ему.

Право придает политике гос аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить Г.

На современном этапе развития российского общества совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни – одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства.

6  Политич  отношения  и  политич  практика  ?

7  Виды политических систем   

В зависимости от политического режима выделяют следующие виды политических систем: 1) Демократические. 2) Тоталитарные.  В зависимости от общественно-экономической формации: 1) Политические системы рабовладельческих обществ. 2) Политические системы феодальных обществ. 3) Политические системы буржуазных обществ. 4) Политические системы социалистических обществ.  В зависимости от географического положения:  1) Европейская политическая система.  2)  Североамериканская политическая система.  3) Азиатская политическая система и т.д.    Алмонд и Паул в зависимости от степени культурной дифференциации и секуляризованности политических систем предложили следующую классификацию: 1) Примитивные политические системы - минимум структурной дифференциации, люди отстранены от участия в политической системе. 2) Традиционные политические системы - дифференцированная политическая структура, люди находятся "рядом" с политической системой. 3) Современные политические системы - люди принимают активное участие в функционировании политической системы. По характеру взаимодействия политических систем с внешней средой:  1) Закрытые (СССР). 2) Открытые (Великобритания, Франция и т.д.).  Среди базовых моделей политических систем выделяют: 1) Командная, ориентированна на использование принудительных, силовых методов в управлении. 2) Соревновательная, основной доминантой существования которой служит противостояние, противоборство различных политических и социальных сил. 3) Социопримирительная, нацелена на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов.

8  Соотношение  политической,  экономической,  социальной  и  правовой  систем  в  обществе  ?

Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Правовая система - это вся «правовая действительность» данного Г. Понятие «правовая система» имеет существенное значение для характеристики права той или иной конкретной страны. Обычно в этом случае говорится о «национальной правовой системе», например, Великобритании, Германии, и т.д.  Правовая система каждого Г отражает закономерности развития общества, его исторические, национально-культурные особенности. Каждое Г имеет свою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами других Г, так и отличия от них, то есть специфические особенности.

9  Место  и  роль  Г  в  политич  системе,  его  взаимодействие  с  институтом  политич  системы (политич  партиями,  общественными  и  кооперативными  организациями,  трудовыми  коллективами  и  т.д.)

Г выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой – иных звеньев этой системы.  Г не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с Г, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Г есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью Г, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности для всех граждан участвовать в политической жизни общества. Идеи участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу Г, общества в целом нашла свое конкретное выражение в целом ряде законов, Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Место и роль Г в политической системе общества определяются следующими основными моментами:

-               Г играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

-               Г выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом; только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым.

-               Г располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

-               Г располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;

-               Г обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти;

-               Г обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Г относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, Г выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти.

Вопрос  10.

При рассмотрении вопроса о месте и роли Г как особого звена в политической системе общества важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникаюших между ним и общественными организациями

Во взаимоотношениях Г и общественных организаций отражается общность их конечных   целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.  Говоря о взаимоотношениях государства и общественных организаций, нужно помнить, что это отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.) Правовое закрепление различных сторон деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с Г способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с гос органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.

В России, например, общественные организации участвуют в выработке и реализации политики Г. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами Г с учетом их мнения или совместно с общественными организациями. Последние участвуют в контроле за деятельностью гос органов, в лице своих фракций и депутатов имеют право законодательной инициативы в Госдуме.

Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного Г, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

10  Признаки  Г,  отличающие  его  от  других  организаций  и  учреждений  общества

Государство как субъект политической системы - в историческом плане Г можно считать первой политической организацией. Г занимает центральное место в политической системе.  Особенности:  1) Примиряя различные социальные группы, Г дало жизнь политической системе. Безусловно, что Г на всём протяжении человеческого развития выступало как "миротворец", но с другой, именно оно дважды ввергало своих подданных в мировые войны. 2) Через Г индивид "включается" в политическую систему общества. Вместе с тем, всегда между Г и отдельными гражданами существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних противоречий политической системы общества.  3) Г выступает политической организацией экономически господствующего класса. Но надо отметить, что такое состояние для Г характерно лишь в период кризисов. 4) Г стало первым результатом политической деятельности людей. Оно играет роль надклассового арбитра, устанавливает "правила игры" для политических партий и объединений. 5) Г - важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. 6) Политическая система находится в постоянном движении, модификации. Когда же возникают чрезвычайные ситуации, особая роль в их разрешении отводится Г.

11  Государство  и  церковь

В период распада первобытно-общинного общества и возникновения Г присходит разделение социальных норм на религию и правовую мораль. Огромное влияние религия оказала на рабовладельческое общество. Все древние народы дают божественное объяснение и обоснование святым законам. Переход к феодальной эпохе был связан с четким оформлением мировых религий. Развивается каноническое право, все прочнее утверждаются нормы шариата.

В России эпизодические попытки православной церкви усилить свое влияние на Г вначале особого успеха не имели. Создание государственной системы управления церковью существенно ограничивало свободу православной церкви. В дореволюционной России реформой начала XVIII в. была установлена гос. церковность в лице православия. Будучи частью гос. аппарата церковь пользовалась особыми привилегиями: владела недвижимостью, получала субсидии. С приходом Сов. власти церковь отделилась от Г, упразднились все формы союза церкви и Г.

В настоящее время в России конституцией каждому гражданину гарантируется свобода вероисповедования, включая право не исповедовать никакой. Закон «О свободе вероисповедования» реализует право на реализацию убеждений, религиозные объединения и религиозную деятельность. Религиозные объединения определяются как добровольные объединения совершеннолетних граждан, образованные в целях совместного осуществления прав граждан на свободу вероисповедования.

12  Светские  и  теократические  Г

Светские  Г: в  светских  Г  все  виды  религиозных  организаций  отделены  от  Г,  не  вправе  выполнять  ни  политич  ни  юридич  функций,  не  могут  вмешиваться  в  дела  Г.  Г  охраняет  законную  деятельность  религиозных  объединений,  гарантирует  свободу  религии,  обеспечивает  равенство  всех  религиозных  организаций  перед  законом.  Статус  светского  Г  закрепили  РФ,  Германия,  Франция,  все  Г  СНГ  и  др. 

В некоторых Г монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократические (Саудовская Аравия).

13  Функции  и  основные  тенденции  развития  политич  системы  российского  общества   ?

В современных условиях политическая система призвана обеспечить эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие граждан в государственной и общественно-политической жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, согражданами.

14  Представительная  и  непосредственная  формы  демократии  и  их  роль  в  политич  системе 

общества

Демократическим Г называется такое Г, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на правах свободы людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Г может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. В функции демократического Г входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признаки демократического государства:  Представительная  форма демократии – это  осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные  органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятие бюджета. Непосредственная  форма ?Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического Г. Именно здесь появляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур Г. Демократическое Г не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определённых формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия - это не вседозволенность. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов, позволяющих ему оказывать влияние на гос управление обществом.

ТЕМА 8:  СУЩНОСТЬ,  ПРИНЦИПЫ  И  ФУНКЦИИ  ПРАВА

1  Понятие  и  определение  права

В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях (многоаспектное  понятие): 1.  правом называют социально-правовые притязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т. п. Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами. 2.  под правом понимается система юридических норм. Это — право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право», «трудовое право», «изобретательское право», «международное право» и т.д. Термин «право» в подобных случаях не имеет множественного числа. 3.  названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т. д„ организации располагают правами на имущество, на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни и т.п. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т. е. о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права. 4.  термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система». Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романо-германское право, национальные правовые системы и т. д.

В каком смысле употребляется термин «право» в каждом случае, следует решать, исходя из контекста, что обычно не вызывает затруднений.

Институт права—это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными).

Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью.

Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу составляют гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и административно-процессуальное право. Начинает складываться и отрасль конституционно-процессуального права.

П как признак государства.  Без права Г существовать не может. Право юридически оформляет Г и гос власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Г осуществляет свои функции в правовых формах. П вводит функционирование Г и гос власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности Г-ва  праву и формируется демократическое правовое Г.

2   Методологические  подходы  к  анализу  природы  права   ??

Типология права. Характеристика основных исторических типов права.

Типология права -это его специфическая классификация, производимая в основном с позиции следующих подходов. В рамках первого (формационного) главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода, решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов; Г и П. В зависимости от типов экономического базиса выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы права.  В рамках данного подхода типология права производится на основе конкретно-географических, национально-исторических, религиозных, специально-юридических и иных признаков. В соответствии с названными критериями выделяют такие типы права: 1) национальные правовые системы;  2) правовые семьи (это совокупность правовых систем, выделенная на основе общности источников). Различают следующие правовые семьи; общего права, романо-германская, славянская, мусульманская, индусская и др. Достоинство данной типологии заключается в том, что выделены национально-исторические, конкретнор-географические и техническо-юридические признаки, которые весьма определенно характеризуют право. Слабой  стороной является то, что ее представители недооценивают роль социально-экономических факторов в природе права. марксистско-ленинская  типология государства и права базируется на категории общественно-экономической формации. Понятие общественно-экономической формации составляет фундамент марксистского понятия истории. ФОРМАЦИЯ - это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства.  Уровень развития производственных сил определяет материально-техническую базу общества, а производственные отношения, складывающиеся на однотипной форме собственности на средства производства, составляют экономический базис общества, которому соответствуют определенные политические, государственно-правовые и другие надстроечные явления. ФОРМАЦИОННЫЙ КРИТЕРИЙ, лежащий в основе марксистской типологии Г, выделяет три основных типа эксплуататорского Г; рабовладельческое, феодальное, буржуазное- и последний исторический тип- социалистическое Г, которое, теоретически, в ближайшей исторической перспективе должно было бы перерасти в общественное коммунистическое самоуправление. Перечислим основные характеристики различных типов Г, выделяемых на основании данной концепции. Рабовладельческий тип Г-а - первая государвенно-классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство - это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. Важнейшая функция этих государств защита собственности рабовладельцевна средства, в том числе на рабов. Феодальный тип государства - результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно-экономической формации. Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государстенной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов.