1.Учреждение консульских пунктов   

Установление дипломатических отношений между государ­ствами подразумевает согласие на установление консульс­ких отношений, если специально не установлено обратное. Однако разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва консульских отношений.

Для организации консульства требуется разрешение при­нимающей страны, которая может запросить информацию о месте расположения и статусе поста (то есть генеральный консул, консул, вице-консул или почетный консул) и об области юрисдикции консульства. Кроме того, требуется раз­решение принимающей страны на любые последующие из­менения в этих положениях, а также на образование любых дополнительных консульских служб, где бы то ни было на консульской территории.

2. Консульские функции            

Консульские функции изложены в Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года:

1.     

2.      

3.      

4.      

5.      

6.       (mortis causa) на террито­рии принимающей страны, в соответствии с законами и правилами принимающей страны;

7.      

8.      

9.      

10.   

11.   

12.   

Эти функции с согласия всех заинтересованных правительств могут быть исполнены консульским служащим и в интере­сах третьей страны.

Надо отметить, что в значительном количестве случаев право действовать не абсолютно, оно подчинено закону при­нимающей страны. Также, несмотря на квазиюридическую природу большинства его функций, консул не может заме­нить адвоката или другого специалиста.

Более детальные положения включены во многие дву­сторонние конвенции, исчерпывающую схему консульских функций можно найти в Совете Европы, Европейской кон­венции о консульских функциях.

Консульский служащий, чье правительство не имеет дип­ломатического представителя в стране, в которой он слу­жит, через третью страну может, с разрешения принимаю­щей страны и без задействования своего консульского ста­туса, выполнять некоторые дипломатические действия, включая представление его страны в межправительствен­ных организациях.

3. Консульские служащие, консульские наемные служащие и члены обслуживающего персонала.

Консульские служащие, назначенные как таковые, ответствен­ны за исполнение консульских функций. Они могут иметь статус генерального консула, консула или вице-консула и подразделяются на две категории:

1.       штатные консульские служащие, которые находятся пол­ностью на службе у своего правительства и назначаются главой государства и министром иностранных дел;

2.       почетные консульские служащие — служащие, для кото­рых выполнение консульских функций обычно является лишь частью их основного занятия.

Штатные служащие не могут заниматься профессиональ­ной или коммерческой деятельностью с целью извлечения личной выгоды на территории принимающего государства и должны быть обязательно гражданами страны, которой они служат; назначение гражданина принимающей страны может быть произведено только правительственным разре­шением, которое может быть отозвано в любое время. По­четный консульский служащий, напротив, зачастую явля­ется подданным страны, в которой служит.

Консульские наемные служащие являются членами кон­сульского персонала, который не отвечает за выполнение консульских функций, они нанимаются для выполнения ад­министративной или технической работы.

Члены обслуживающего персонала — это служащие, наня­тые в качестве шоферов, уборщиц, слуг и т.д. Лица, входящие и эту категорию, обычно являются местными жителями.

Некоторыми государствами назначаются консульские агенты и проконсулы, но стандартное определение этих терминов отсутствует. Обычно их относят к наемным консульским служащим с ограниченной ответственностью, по рангу нахо­дящимся ниже звания вице-консула, но их конкретный статус и функции значительно отличаются в разных странах,

4. Назначение консульских служащих

Традиционной практикой для правительства при назначении Главы консульства является снабжение его письменными уполномочивающими документами, в которых указываются его пол­ное имя, консульский ранг, место расположения консульства и должность. Этот документ (а Commission, патент) посылается по дипломатическим каналам правительству принимающей страны, которая, если не имеет возражений, издает ответный документ (an Ехеquatur, экзекватуру), признающий это назна­чение. В редких случаях отказа выдать экзекватуру правительство не обязано давать этому объяснения. Аналогичная процедура применяется и по отношению к служащим консульского пер­сонала; в этом случае достаточно простого своевременного уведомления, сообщающего необходимые сведения, и, если оно принято, формальная выдача экзекватуры необязательна.

Соединенное Королевство следует Венской конвенции о консульских сношениях, где в статье 12 (1) сказано: «Глава Консульства допускается к выполнению своих функций при наличии разрешения от принимающей страны, называемого экзекватурой, какой бы формы оно ни было». Все служащие, исполняющие консульские функции, утверждаются простым письмом Протокольного департамента, а экзекватура от гла­вы государства выдается только главе консульства.

По прибытии на свой пост глава консульства в соответ­ствии с установленным протоколом ставит в известность дуайена консульского корпуса, местные власти и глав дру­гих консульств.

Как только глава консульства допущен к выполнению своих функций, даже если формальности по его назначе­нию до конца не проведены, принимающее правительство уведомляет официальные власти на месте нахождения кон­сульства и гарантирует все необходимые условия для вы­полнения главой консульства своих функций. Таможенные и иммиграционные власти также извещаются о прибытии или отъезде служащего консульства и членов его семьи та­ким образом, чтобы были приняты все необходимые меры.

В отсутствие главы консульства (по болезни или в слу­чае вакансии) временно замещать его может дипломат, слу­жащий консульства или, если принимающая страна не имеет возражений, кто-либо другой. В любом случае имя действу­ющего главы консульства должно быть предварительно пред­ставлено правительству принимающей страны.

Служащий консульства может быть в любое время и без разъяснений объявлен персоной нон грата. В таком случае он отзывается своим правительством; извещение о его наз­начении или экзекватура отменяется, и он перестает счи­таться служащим консульства.

5. Разрыв консульских отношений

В случае разрыва консульских отношений территория и по­мещения консульства, собственность и архивы должны быть приняты под защиту и охрану принимающим государством; дела консула вместе с собственностью и архивами могут быть вверены назначающей страной третьей стране, аккре­дитованной принимающей страной.

6. Привилегии, льготы и иммунитеты

С целью обеспечения единой практики в отношении кон­сульских привилегий и иммунитетов в 1963 году была при­нята Венская конвенция о консульских сношениях, но боль­шинство государств с широкими консульскими интересами предпочитают заключать двусторонние соглашения, следуя

своим потребностям; они обычно с меньшими ограничени­ями предоставляют привилегии, но не касаются иммуните­тов. Некоторые государства, например Соединенное Коро­левство, руководствуются Венской конвенцией, а также пре­жними и последующими двусторонними соглашениями. В случае какого-либо конфликта такие страны более вели­кодушно относятся к привилегиям и иммунитетам, будучи уверенными во взаимности. Тем не менее преимущества стандартной практики по отношению к привилегиям оче­видны. Нижеследующий текст базируется на основных положениях Венской конвенции.      

Штатные консульские служащие и возглавляемые ими пункты

1. Положение о консульстве

Льготы, предоставленные принимающей страной консуль­ству, необходимы для эффективного исполнения консуль­ских функций: помещения и прилегающая к ним террито­рия, занимаемая консульством и используемая исключитель­но в целях выполнения консульской деятельности (кроме особых непредвиденных, критических случаев, требующих немедленных действий на территории консульства), непри­косновенны, нарушить эту неприкосновенность можно лишь с разрешения главы консульства или дипломатической мис­сии соответствующей страны; принимающая страна обяза­на, при необходимости, помогать в подборе подходящих помещений и территории для консульства (а также и жилья для персонала), гарантировать, что будут предприняты все меры для обеспечения защиты помещений и территории консульства от нанесения им ущерба и оскорблений; кон­сульские архивы и служебная корреспонденция неприкосно­венны; члены консульства обладают правом на свободу пере­мещений (за исключением особых районов с ограниченным доступом), правом на свободу и неприкосновенность обще­ния путем почтовых пересылок или любым другим извест­ным способом, однако беспроводные средства связи могут быть использованы только с разрешения принимающей страны; кроме того, принимающее правительство может запро­сить разрешение на досмотр почтовых отправлений при на­личии серьезной причины для предположения, что содер­жимое почтовых отправлений запрещено законом (если же посылающее государство отказывается предоставить поч­товое отправление для досмотра, то оно отсылается отправителю); глава консульства имеет право на вывешивание национального флага и изображения национального на здании консульства и резиденции, а также имеет право на вывешивание национального флага на автомобиле, суд­не или самолете при совершении официальных поездок.

Территория и помещения консульства, включая резиден­цию главы консульства, не подлежат обложению налогом (это освобождение не распространяется на продавца или арендодателя такой территории или помещений); также та­кое освобождение не распространяется на остальной пер­сонал консульства, а консульство не освобождается от оп­латы дополнительных услуг, например за уборку мусора.

Кроме того, консульство может взимать плату за допол­нительно предоставляемые услуги (выдачу виз, документов), и по отношению к ним оно освобождено от всех налогов т пошлин в принимающей стране.                                               

2. Положение о консульских обязанностях

Право на доступ к гражданам, содержащимся под стражей Служащий консульства (в чей круг обязанностей входит от­ветственность за граждан своей страны) должен быть беспре­пятственно допущен для посещения к таким гражданам; в свою очередь, такие граждане имеют право на свободный доступ и общение со служащим своего консульства. Кроме того, если власти задерживают (арестовывают) иностранного гражданина, они должны информировать его, что он имеет право связаться со служащим своего консульства, которому должны быть предоставлены все требуемые условия для посе­щения такого гражданина, если последний того пожелает. Если консульский служащий узнает о том, что был арестован гражданин, за которого он отвечает, то он должен не­медленно получить разъяснения, если посчитает это необ­ходимым и с согласия этого гражданина, об ответственнос­ти такого гражданина перед законом.

Право на получение информации в случае смерти, опекунства или попечительства, аварии и авиакатастрофы Соответствующие органы власти обязаны без промедления уведомлять служащего консульства о любом известном им случае, произошедшем в консульском округе и касающемся граждан, за которых этот служащий отвечает, например, о смерти, необходимости предоставления опеки или попе­чительства, об аварии или несчастном случае, произошед­шем на судне или самолете, зарегистрированном в его стране.

Право на доступ к властям

При исполнении своих служебных обязанностей сотрудник консульства имеет право на обращение к компетентным мест­ным органам власти в районе расположения консульства и, в исключительных случаях, на обращение к центральным органам власти, если позволяют обычаи и обстоятельства.

3. Личные привилегии и иммунитеты

Общие

Привилегии, которые предоставляются кадровому служа­щему консульства согласно Венской конвенции о консульс­ких сношениях от 1963 года, аналогичны привилегиям чле­нов дипломатического персонала миссии, хотя границы его (служащего консульства) иммунитета от правовой ответ­ственности и личной неприкосновенности не такие широ­кие, за исключением дополнений, предусмотренных спе­циальными соглашениями. Привилегии и иммунитеты всту­пают в силу с момента прибытия служащего в принимающую страну для занятия должности или, если он уже находится на территории этого государства, с момента начала выпол­нения им служебных обязанностей. Действие привилегий и иммунитетов прекращается, когда он покидает страну или (если он не уезжает незамедлительно) через некоторое вре­мя после того, как он покинет свою должность.

Личная защита

Принимающая страна обязана обращаться со служащим консульства с подобающим уважением, а также предпринять все меры для предотвращения любого посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Личная неприкосновенность и иммунитет от правовой ответственности

Штатный или наемный служащий консульства не подле­жит правовой ответственности (судебной или администра­тивной) принимающей страны по отношению к действиям, совершенным в процессе выполнения консульской деятель­ности. Но его иммунитет не распространяется на гражданские действия, совершенные по отношению к третьей сто­роне, повлекшие ущерб, (1) являющийся следствием про­исшествия, совершенного при использовании автомобиля, судна или самолета, или (2) являющийся следствием ка­кого-либо заключенного им соглашения, если он не действо­вал как легальный или подразумеваемый агент государства, которому он в тот момент служил. Его правительство может, если посчитает нужным, отменить его иммунитет.

Если против консульского служащего возбуждено уго­ловное дело, он должен предстать перед компетентными органами; он подлежит лишению свободы, если будет при­знан компетентными судебными органами виновным. В слу­чае обвинения в тяжком преступлении (и только в этом случае) он может быть заключен под стражу до ожидания решения суда. В такой ситуации ему может послужить уте­шением то, что расследование будет проведено с минималь­ными затратами времени, с должным уважением к нему и занимаемой им должности и, если ущерб невелик, с мини­мальным вмешательством в выполнение им должностных обязанностей. Глава консульства должен быть информиро­ван о затруднительном положении служащего; в случае, когда этот служащий и есть глава консульства, его правительство должно быть немедленно проинформировано об этом по дипломатическим каналам.

Судебные разбирательства, инициированные служащими кон­сульства

Если консульский служащий инициирует судебное разби­рательство, то он теряет иммунитет от правовой ответствен­ности по отношению к встречным искам, связанным на­прямую с основным иском.

Обязанность давать свидетельские показания Ни один служащий консульства не обязан (если только его правительство не приостановит действие его иммуни­тета) давать свидетельские показания по служебным делам или предоставлять служебную корреспонденцию или до­кументы, касающиеся дела, связанные с выполнением им служебных обязанностей, также он по закону своей стра­ны не обязан давать показания как основной свидетель. При рассмотрении других дел он может быть приглашен присутствовать в качестве свидетеля на судебных и адми­нистративных разбирательствах (и обычно соглашается на это). Если служащий консульства (но не наемный работ­ник консульства или член обслуживающего персонала) откажется выполнить эту просьбу, то к нему не могут быть применены никакие принудительные меры или на­казания.

Вид на жительство, разрешение на работу и регистрация иностранных граждан

Кадровые служащие консульства, наемные служащие (при условии, что они являются постоянными служащими свое­го государства и не занимаются какой-либо деятельностью, приносящей прибыль на территории государства, в кото­ром они служат) и члены их семей, живущие с ними, осво­бождаются от действия местных постановлений, касающихся получения вида на жительство, регистрации как иностран­ных граждан и иностранных служащих.

Социальное обеспечение

Кадровые служащие и другие работники консульства (кон­сульские наемные работники и обслуживающий персонал) вместе с членами их семей, проживающими с ними, освобождаются от действующих в принимающей стране требо­ваний по социальному обеспечению по отношению к их служебной деятельности. Тем не менее, если они пожелают, им может быть позволено участвовать в программе социаль­ной защиты принимающего государства, а также, если они имеют кого-либо в личном услужении, они отвечают за исполнение всех требований по социальному обеспечению таких лиц.

Налогообложение

Кадровые, наемные служащие консульства и члены их семей, проживающие с ними, при условии, что они не осущест­вляют частную деятельность с целью получения дохода на территории принимающей страны, освобождены от всех го­сударственных и местных налогов, за исключением:

(1)  

(2)    

(3)    

(4)    

(5)    

(6)    

Члены обслуживающего персонала освобождены от пошлин и налогов с заработной платы, получаемой за их службу.

Почетные консульские служащие и возглавляемые ими пункты

Таможенные пошлины и досмотр

Освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и плате­жей (за исключением таких, как хранение, перевозка и т.п.), неограниченное право на вывоз (кроме запрещенных пред­метов) предоставляются в отношении:

(1)  

(2)    

(3)    

Страхование от вреда, причиненного третьим лицам Все члены консульства должны подчиняться государствен­ному и местному закону, касающемуся страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицам в связи с использованием любого транспорта, судна или самолета.

Почетные консульские служащие и возглавляемые ими пункты

Положение о консульстве

Некоторые льготы и иммунитеты, предоставленные штатным служащим (с условием их использования только для осу­ществления консульской деятельности), предоставляются и почетным консулам:

1.      

2.      

3.     

4.      

5.      

6.      

7.      

8.      

9.      

10.   

1.Положения о консульских обязанностях

(1)  

(2)    

(3)    

2.Льготы, личные привилегии и иммунитеты

Почетный консульский служащий пользуется значительным количеством льгот, привилегий и иммунитетов штатного консульского служащего, связанных с выполнением своих функций, хотя правительство, которому он служит, может отказаться от любых привилегий и иммунитетов (как и в от­ношении штатного служащего), и если он инициирует су­дебный процесс, то он теряет иммунитет (смотри ниже) по отношению к встречным искам, прямо связанным с основ­ным делом.

Льготы, привилегии и иммунитеты начинают действовать с момента прибытия служащего в принимающую страну для снятия своей должности или, если он уже находится на территории, с момента начала выполнения своих функций, а заканчиваются, когда он покидает территорию принима­ющего государства или (если он не уезжает немедленно) через некоторый последующий разумный период времени. Этими льготами, привилегиями и иммунитетами явля­ются следующие:

1.      

2.     

3.      

4.      

5.       деятельности с целью получения личной выгоды. Он освобождается от всех пошлин и налогов на вознаграждение и зарплату, которую он получает от правительства страны, которой служит, за выполнение кон­сульских функций.

6.      

7.     

8.