Совершенствование организации работы отдела контроля за поступлением налогов с физических лиц

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧИТИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

                                                 Утверждаю:

                                                  Зав. Кафедрой экономики

                                                  “___”____________2005 г.

                                                   ___________  Рыбакова О.И.

ДИПЛОМНАЯ

РАБОТА

Совершенствование организации работы отдела контроля за поступлением налогов с физических лиц.

                                       Выполнил: студент гр. МН-00-2

                                                       Руководитель:

                                     ЧИТА   2005  г.

                                 Содержание                                                               стр.       

Глава 1

1.1 Научные теории  налогообложения. Принципы налогообложения.             7

1.2 Задачи и функции отдела налогообложения

физических лиц                                                                                                    13                               

1.3 Характеристика налогов с физических лиц

1.3.1 Налог на имущество физических лиц                                                       17

1.3.2 Земельный налог и арендная плата                                                           19

1.3.3 Налог с имущества переходящего в порядке

наследования и дарения                                                                                      23

1.3.4 Единый налог на вмененный доход для определенных

 видов деятельности                                                                                            25

Глава 2 Анализ поступления налогов с физических лиц

2.1 Поступление налогов в разрезе бюджетов за 2003 г и 2004 год.              28

2.2 Контрольная работа Инспекции МНС РФ

по г.Балею и Балейскому району                                                                       38

Глава 3 Совершенствование контроля за поступлением налогов взимаемых с физических лиц

3.1 Предложения по улучшению работы отдела  налогообложения физических лиц.                                                                                                                         62

3.2       Предложения по совершенствованию контроля за поступлением

 налогов с физических лиц.                                                                                  63

Введение.

          Государственная  Налоговая служба России имеет давнюю историю. В эпоху  Феодальной раздробленности процедура сбора податей осуществлялась, как  правило, самими князьями ,которые с дружинниками периодически объезжали свои владения, либо по их поручению это делалось специально на то уполномоченными людьми – данниками. Особые  чиновники (таможенник, пошлинники и другие) систематически собирали дань с населения , значительная часть ,которой передавалась завоевателям.

Удельный характер княжения исключал возможность появления на Руси того времени единообразной налоговой системы. Лишь с появлением Российской государственности и централизацией власти в конце 15 века сложились предпосылки для создания специальных органов ,ведающих сбором налогов в масштабе государства.

Прообраз единой налоговой службы оформился в княжении Ивана 3 с появлением финансового управления казенного приказа .В царствовании Алексея  Михайловича число приказов ,ведавших сбором налогов значительно увеличилось ,и лишь в 1718 году они были упразднены Петром 1 в связи с учреждением камер – коллегии ,в обязательности которой  вменялось «надзирание  и правление над окладными и неокладными доходами».

На местах вопросы налоговой системы решались казенными палатами ,подчиненными министерству  финансов.

Из финансовой политики и регулятора рыночных отношений  налоги были превращены в орудие классовой борьбы ,в средство экономического подавления не только « капиталистов и помещиков»,но и большое количество  людей, относящихся  к среднему классу.          

      Налоговая система Российской Федерации представляет собой совокупность налогов и сборов, принципов, форм и методов их установления ,изменения и отмены, уплаты и применения мер по обеспечению их уплаты, а также форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушения налогового законодательства.

      Задачи налоговой системы- обеспечение государства финансовыми ресурсами с помощью перераспределения национального дохода, создания    благоприятных условий для развития предпринимательства,

реализация социальных программ.

       Главная функция налоговой системы- фискальная, т.е. формирование доходной части государственного бюджета ,а также другие функции -это : ослабление дифференциации общества по доходам, воздействие на структуру и объем производства через механизм спроса и предложения, регулирование внешнеэкономической деятельности.

        Налоговыми органами признаются- органы Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции и органы государственного таможенного комитета.

         Органы Министерства по налогам и сборам Российской Федерации осуществляют методологическое руководство и контроль за соблюдением налогового законодательства, в т.ч.за правильностью исчисления и уплаты налогов и сборов. Они построены по принципу многоуровневой иерархической организации республиканского, областного и районного уровня.

           Объектами налогообложения являются -доходы(прибыль),стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков. операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущество юридических и физических лиц ,передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и др. объекты.

             Неблагоприятный налоговый режим для предприятий и физических лиц ,полностью уплачивающих налоги, приводит к недостатку инвестиций, направленных на модернизацию и адаптацию к условиям рынка. На это обратил внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин: “ Не должны успокаивать и данные по росту налоговых поступлений. Нет ни одной развитой страны ,где бы казна на 85 % пополнялась за счет налогов от предприятий и только на 15 % от физических лиц. Во всем мире наоборот.”

               Изменения в налоговой системе, взаимоувязанные с бюджетной реформой, должны обеспечить улучшение ситуации со сбором налогов, которое может быть достигнуто двух взаимосвязанных действий :продолжение реформирования налоговой системы и борьбы с уклонением от уплаты налогов. При этом особое внимание должно  быть обращено на упрощение налоговой системы и уменьшения числа налогов, выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков и сокращение налоговых льгот, перенос налоговой нагрузки на те виды доходов, которые не оказывают негативного воздействия на легализацию личных доходов, а также проведение комплекса мероприятий, стимулирующих отказ предпринимателей от теневой экономической деятельности.

                   Главной задачей Государственной налоговой службы РСФСР является контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Тот факт, что  число налоговых агентов и индивидуальных предпринимателей, нарушающих налоговое законодательство не уменьшается, говорит о том, что налоговым органам следует усилить и совершенствовать контроль за  соблюдением законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления налогов в бюджет.

На сегодняшний день и само законодательство несовершенно, нередко один закон противоречит другому, а это положительные предпосылки для недобросовестных налогоплательщиков.

            Исходя из этого, автор ставит целью данной работы показать проблемы и перспективы совершенствования контроля за поступлением налогов с физических лиц по Инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по г.Балею и Балейскому району.

В качестве объекта исследования рассматриваются налоги:

-налог на доходы физических лиц;

-земельный налог и арендная плата ;

-налог на имущество физических лиц;

-налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

-единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности;

   Глава 1.Научные теории о налоге. Характеристика налогов,

                    взимаемых с физических лиц   

1.1. Научные теории о налоге

         Проблемы налогообложения постоянно занимали умы экономистов и философов. Смит говорил, что налоги для того, кто их выплачивает есть признак не рабства. а свободы. Фома Аквинский определял налоги как дозволенную форму грабежа, Монтесье  полагал ,что ничто не требует мудрости и ума , как определение той части, которую у подданных забирают и той, которую оставляют им.

Государственный деятель Франклин заявлял, что в жизни нет ничего неизбежного, кроме смерти и налогов.

                   В ХVII в. налоги рассматривались как плата, вносимая каждым гражданином за охрану его личности и имущественной без опасности, как обмен одних ценностей на другие. Ученые классики рассматривали налог, как справедливую цену за оплату услуг государства, как источник дохода государственного бюджета, но и как убыток для общества ,поскольку налог обслуживал непроизводственные расходы государства и изымал средства из производственного применения. Они сформулировали идею использования ни одного налога, а совокупность разных налогов, причем отмечали, что косвенные налоги должны быть сосредоточены на немногих предметах, алкогольных напитках, импортных товарах, предметов роскоши.

                В 19 веке швейцарский экономист Сейсмонди сформулировал теорию налога, как теорию наслаждения, при помощи налогов каждый плательщик покупает наслаждение, которое он извлекает из общественного порядка, правосудия, обеспечивания личности и собственности, хороших дорог и т.д.

                     В 20 веке возникли новые теории- теория жертвы и теория коллективных потребностей. которые рассматривают налог, как принудительную обязанность, вытекающую из самой идеи государства и из тех коллективных потребностей, которые удовлетворяются государством.

              По Кейнсу- обеспечивание экономического роста затруднено наличием больших сбережений, которые не вкладываются в производство и снижают общий объем совокупного спроса, поэтому их надо изымать с помощью налогов. Для этого необходимо вмешательство государства, направленное на изъятие с помощью налогов доходов, помещенных в сбережение и финансирование за счет этих средств инвестиций, а также текущих расходов государства.

                        В конце 20 века в западных странах получила признание бюджетная концепция Лафера, основанная на неоклассической теории экономики предложения. Лафер исходил из того, что налоговые поступления являются продутом двух основных факторов- налоговой ставки и налоговой базы. Кривая Лафера представляет собой зависимость доходов бюджета от налоговой ставки.

Лафер говорил, что при росте налоговой ставки доходы растут до какого-то определенного уровня. Оптимальной налоговой ставкой он назвал 30-40 % от дохода.

Принципы налогообложения  

     Налогообложение доходов, получаемых физическими лицами, используется практически всеми государствами. Далеко не  все государства выделяют его в самостоятельный налог, поскольку основные правила налогообложения доходов физических лиц практически не отличаются от правил налогообложения доходов корпораций и партнерств, при определенных условиях приравниваемых к корпорациям в целях налогообложения.

       Подоходное налогообложение физических лиц имеет свои особенности, зачастую обусловленные историческими причинами. Со времен Жан-Жако Руссо,  сформулировшего  подоходный налог в терминах жертвы, приносимой в отношении возможностей удовлетворения потребностей, общепризнанным был тезис о прогрессии налогообложения. Исторически сложившееся понимание социальной справедливости налогообложения как изъятия большей доли доходов у лиц, получающих высокие доходы, повсеместно привело к введению прогрессивной шкалы налогообложения с очень высокими максимальными  налоговыми ставками. Еще несколько десятилетий назад обычными казались налоговые ставки на уровне 70-90 % на “сверхдоходы”.Однако опыт, накопленный с прогрессивным налогообложением в течение  20 века, заставляет все более скептически относиться к принципу прогрессии.

Исследования показывают, что налоговая прогрессия оказывает отрицательное воздействие на экономический рост, снижает мотивацию к деловой активности, к инвестированию и формированию капитала. С этим связана очевидная тенденция последнего времени- снижение максимальных налоговых ставок, тем не менее и сегодня в мировой практике не редкость ставки в размере 40-50 %.

          Другой  исторической особенностью подоходного налога является установление минимального необлагаемого дохода и (или) системы налоговых вычетов, которые теоретически должны выводить из под налогообложения прожиточный минимум и учитывать некоторые специально значимые расходы, например, связанные с медицинским обслуживанием.

                  Многие государства предоставляют супружеским парам право представлять совместные налоговые декларации и уплачивать налог на основе таких деклараций, если они оба являются налоговыми резидентами государства, совместно проживают и ведут общее хозяйство. Такой механизм ,распределяя доходы супругов между ними поровну, позволяет снизить их общий размер налога, если один из супругов не работает или получает незначительные доходы.

                            В России подоходный налог впервые был установлен в 1916 году и подлежал введению с 1917 года, но последовавшие политические потрясения отложил его введение на долгое время.

В Советском Союзе подоходный налог был установлен 30 апреля 1943 года Указом Президиума Верховного Совета СССР и сохранялся до конца 80-х годов. Доходы налогоплательщиков при налогообложении дифференцировались в зависимости от их происхождения. Заработная плата рабочих и служащих облагалась налогом со слабо выраженной прогрессией, максимальная ставка которой составляла 13%. Полученные в течение года доходы кустарей и ремесленников, лиц, занимающихся частной практикой облагались по более высоким налоговым ставкам в части, превышающей 3000 руб. Максимальные налоговые ставки составляли от 69 до 81%. От подоходного налога освобождались солдаты срочной службы по всем видам денежного довольствия. колхозники по доходам от колхозов, пенсионеры и некоторые категории  инвалидов.

            С 1 июля 1990 года был введен в действие Закон СССР  о подоходном налоге с граждан, который на территории России применялся в соответствии с Законом РСФСР о порядке применения союзного закона Российским Законом .в частности ликвидировался дискриминационный характер налогообложения граждан, получающих доходы в различных секторах экономики, устанавливался повышенный необлагаемый минимум, и с 60% до 50% снижалась максимальная ставка в прогрессивной шкале налогообложения.

             Первый Российский подоходный налог был введен в действие в 1992 году на основании Закона Российской Федерации” О подоходном налоге с физических лиц”. Этот налог, несмотря на многочисленные изменения, связанные большей частью с налоговыми льготами и налоговыми ставками, просуществовал в течение  девяти лет.

Указанный Закон ввел много новаций и вполне может рассматриваться как заметный шаг в развитии и становлении Российской налоговой системы.

             Следующим шагом стало введение в действие главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, существенно модернизировавшей ранее действовавший подоходный налог.

             Российский подоходный налог  с физических лиц в 2001 году не просто поменял название, став налогом на доходы физических лиц. Изменилась архитектура этого налога, в частности, в соответствии  с часть первой Налогового кодекса теперь в нем определены все элементы налогообложения, появились новые определения и инструменты ,учитывающие изменившиеся экономические условия.

Новый налог на доходы физических лиц кардинально изменил многие традиционные подходы к налогообложению, а введенные им правила позволяют считать его теперь одним из самых либеральных в мир

         А.Смитом сформулированы впервые принципы, включающие в себя: принципы всеобщности, справедливости, определенности и удобности. Со временем они были дополнены принципами обеспечения, достаточности и эластичности, выбора надлежащего источника и объекта обложения. однократность налогообложения.

          Немецкий экономист Вагнер сформулировал требования к налоговой системе.

Первая группа включает в себя финансовые принципы организации налогообложения. достаточность обложения для покрытия финансовых потребностей государства и эластичность обложения.

Вторая группа- это народнохозяйственные принципы, включающие надлежащий выбор источников налогов, комбинация совокупности налогов.

Третья группа- этические принципы, включающие всеобщность, неприкосновенность личной свободы. равномерность обложения.

Четвертая группа -принципы управления налогами- это определенность обложения. удобство обложения, максимальное уменьшение издержек взимания.

        Проводимая в стране налоговая реформа призвана создать  нормальные, стабильные экономические  условия для предпринимательской деятельности, сделать налоговую систему по возможности нейтральной к принятию экономических решений. обеспечить право собственников по распоряжению их имуществом. улучшить благосостояние населения, расширить налоговую базу за счет активизации экономической деятельности и тем самым увеличить доходы бюджета. Этому должно  способствовать снижение налогового бремени организаций и граждан, установление простых, ясных и стабильных условий налогообложения.

                 Пожалуй впервые за все  время становления российской налоговой системы столь отчетливо слышно голоса одобрения нововведений в сфере налогообложения, связанных с принятием  Налогового Кодекса Российской Федерации.

1,2 Задачи и функции отдела налогообложения физических лиц

.

                Принципы построения налога на доходы в странах с утвердившейся рыночной экономикой во многом основываются на научной теории о налоге и мировой практике и является общими для этих стран.

Глава 23 “Налог на доходы физических лиц” части второй Налогового кодекса Российской Федерации(далее по тексту НК РФ)также в какой-то мере соответствует этим общим принципам.

1.Как в странах с утвердившейся рыночной экономикой так и в Российской Федерации все налогоплательщики разделены согласно статьи 207 НК РФ на резидентов и нерезидентов. Это сделано с тем ,что в мировой практике резиденты несут полную налоговую ответственность, т.е.уплачивают налог со всех видов доходов .полученных от источников внутри страны и за ее пределами. а нерезиденты несут ограниченную  налоговую ответственность- уплачивают налог только с доходов, полученных внутри страны.

Критерием статуса налогового резидента Российской Федерации, установленным статьей 11 НК РФ является пребывание налогоплательщика в стране не менее 183 дней в году. Кроме этого критерия. в некоторых странах определены и другие: основное жилище, центр жизненных или экономических интересов и др.

Нерезиденты платят налог  в размере 30 % от любых доходов.

2.Налоговая база.

         Почти во всех странах базой для исчисления налога является совокупный годовой доход. в который засчитываются доходы от разных источников. Обычно в налоговую базу включаются, заработная плата работника по найму, дополнительные выплаты, доплаты ,премии, и др. вознаграждения. В последнее время развитые страны включают в налоговую базу льготы и блага в товарно-материальной форме в виде привилегий на право пользования какими-либо объектами.

                    Налоговая база с 1 января 2001 года в России определяется в соответствии со статьей 210 НК РФ : в ней учитываются все доходы как в денежной и натуральной форме, а также в виде материальной выгоды.

Статьей 41 НК РФ дано определение налогооблагаемого дохода -это экономическая выгода в денежной и натуральной форме и в виде материальной выгоды.

 Налоговая база в денежной  форме определяется как сумма доходов, подлежащая налогообложению в денежном выражении в рублях или иностранной валюте. Доходы, полученные в иностранной валюте пересчитываются в рубли по курсу Центрального Банка России на дату фактического получения дохода.

 Налоговая база доходов, полученных  в натуральной форме определяется как стоимость полученных товаров(работ, услуг) и иного имущества по рыночной цене. сложившейся на рынке идентичных товаров (работ, услуг).

К доходам  в натуральной форме относятся такие доходы, как,  например. оплата за налогоплательщика налоговым агентом питания, образования ,коммунальных услуг труда натурой.

        Налоговая база доходов, полученных в виде материальной выгоды определяется:

- в виде экономии по уплате процентов за пользование заемными  и кредитными средствами в рублях- определяется как превышение суммы. исчисленной исходя из трех четвертых ставки рефинансирования Банка России на день выдачи займа или кредита( в валюте- исходя из 9 % годовых), над суммой уплаченных процентов ;

- от приобретения товаров (работ, услуг) по гражданско-правовым договорам у лиц ,являющихся взаимозависящими по отношению к налогоплательщику;

-от приобретения ценных бумаг- определяется как превышение рыночных цен над ценами. по которым налогоплательщик их приобрел.

3.Вычеты из налоговой базы.

              В большинстве стран с развитой рыночной экономикой совокупный доход ,как правило, больше налогооблагаемого дохода на сумму льгот, уменьшающих налоговую базу по закону. В мировой практике эти льготы представляют собой стандартные скидки в виде необлагаемого налогом минимума  семейных, детских скидок.

              Российское законодательство о налоге на доходы физических лиц хотя и в небольшой степени, но учитывает теорию и мировую практику построения системы вычетов и скидок при исчислении этого налога.

По доходам ,подлежащим обложению налогом по ставке 13 %,сумма этих доходов уменьшается на вычеты, сгруппированные по их назначению: стандартные ,социальные ,имущественные и профессиональные.

           Максимальный размер стандартного налогового вычета составляет 3000 руб.Право на налоговый вычет в указанном размере за каждый месяц налогового периода имеют:

-Инвалиды  ВОВ;

-инвалиды 1,2 и 3 групп из числа военнослужащих ,получивших инвалидность  при защите СССР ,Российской Федерации ,либо исполнении иных воинских обязанностей;

-лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС И др.

               На стандартный налоговый вычет в размере 500 руб. имеют право:

-Герои Советского Союза ,Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена славы трех степеней;

-участники ВОВ;

-инвалиды с детства ,а также инвалиды 1 и 2 групп;

-граждане. выполнявшие интернациональный долг в Республике Афганистан и др.

Остальные налогоплательщики, не имеющие права на налоговые вычеты в размере 3000 или 500 руб. ,имею право на стандартный налоговый вычет в размере 400 руб ежемесячно ,до тех пор .пока его доход, начисленный нарастающим итогом с начала года, не превышает 20000 руб

Социальные налоговые вычеты.

            Налогоплательщик имеет право уменьшать налоговую базу на расходы, связанные с собственным обучением в общеобразовательных учреждениях(в пределах до 25000 руб),а также расходы по обучению детей(до 25000 руб на каждого ребенка)

   Имущественные налоговые вычеты.

   Налогоплательщик имеет право на налоговые льготы при совершении сделок с имуществом: при получении им доходов от продажи принадлежащего ему недвижимого имущества ,а также налоговые вычеты ,предоставляются в связи с приобретением им жилого дома или квартиры.

Профессиональные налоговые вычеты.

Индивидуальные предприниматели ,а также частные нотариусы  имеют право на налоговый вычет в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением дохода.

          Еще одно новшество в связи с введением налога на доходы физических лиц: теперь налог с доходов будут уплачивать военнослужащие и сотрудники МВД, а также все приравненные к ним лица. Налогоплательщиками становятся также сотрудники налоговой полиции, таможенных органов, судьи и прокуроры. Это непростое решение восстанавливает нарушенную в 1991 году справедливость(до 1991 года все перечисленные  выше лица платили подоходный налог).

1,3 Характеристика налогов с физических лиц.                                                     1.3.1 Налог на имущество физических лиц

                   Проведение налогового учета и начисление налога на строения. помещения и сооружения ИМНС РФ по г. Балею и Балейскому району осуществляет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации,  Законом Российской Федерации от 09.12.91 г. № 2003-1 “ О налогах на имущество физических лиц”,инструкцией Министерства Российской Федерации”О налогах на имущество физических лиц”, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

            Плательщиками налога на имущество физических лиц являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, имеющие на территории Российской Федерации в собственности  следующее имущество :

жилые дома, квартиры ,дачи, гаражи и иные строения. помещений и сооружения.атакжевертолеты,самолеты,теплоходы,яхты,катера,мотосани,мотолодки и др.водно-воздушные транспортные средства.

 Налоговой базой для исчисления налога на строения, помещения и сооружения является суммарная инвентаризационная стоимость объекта, определяемая органами технической инвентаризации. Налоговой базой для исчисления налога на водно-воздушные транспортные средства является мощность двигателя, валовая вместимость, пассажиров -место.

               Ставки налога на строения, помещения и сооружения ежегодно устанавливаются органами местного самоуправления. На территории г.Балея ставки принимаются Городской думой. на территории района- Постановлениями главы муниципального образования  Балейского  района.

И тем и другим органом самоуправления  установлены на 2003 г и 2004 год следующие ставки налога на строения, помещении ,сооружения:

Стоимость имущества                                                  Ставка налога

до 300 тыс. руб                                                                       0,1%

от300 тыс.руб. до 500 тыс .руб                                             0,2%

свыше 500 тыс .руб                                                                  2%

                 Налог на водно-воздушные транспортные средства на территории города и района не исчислялся в связи с отсутствием объекта налогообложения.

               Законодательством предусмотрен ряд льгот по налогу на строения, помещения и сооружения, в частности от уплаты налога освобождаются:

- Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации;

-инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства;

-участники  Гражданской и Великой  Отечественной Войны,

-граждане, подвергшиеся воздействию радиации. вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.

Также не уплачивают налог на строения .помещении ,сооружения пенсионеры.

Учет плательщиков и начисление налога ведется в инспекции автоматизировано.

Налог на строения, помещения и сооружения исчисляется инспекцией МНС РФ по г. Балею и Балейскому району по месту нахождения объекта налогообложения, ежегодно по состоянию на 1января. Сведения, необходимые для исчисления налога, представляются Бюро технической инвентаризации.

Отделом налогообложения физических лиц ИМНС РФ по г.Балею и Балейскому району  не позднее 1 августа вручаются гражданам налоговые уведомления с указанием срока уплаты и суммы налога на строения. помещения и сооружения.

Срок уплаты налога установлен равными долями- непозднее 15 сентября и 15 ноября. При неуплате налога в срок, гражданину направляется требование об уплате налоге ,в случае неисполнения требования, инспекция обращается в народный суд для принудительного взыскания налога.

1.3.2 Земельный налог и арендная плата

Учет плательщиков и начисление земельного налога осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.10.91 г. № 1738-1” О плате за землю”( с дополнениями и изменениями), а также инструкции Министерства  Российской Федерации по налогам и сборам от 21.02.2000 г № 56 “По применению Закона”О плате за землю”

          Использование земли  в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются :земельный налог ,арендная плата и нормативная цена земли.

                    Собственники земли, землевладельцы и землепользователи кроме арендаторов облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду взимается арендная плата.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности  собственников земли и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

                      Плательщиками земельного налога являются физические лица ,в том числе индивидуальные предприниматели ,которым предоставлена земля в собственность, владение. пользование.

            Объектами налогообложения земельным налогом являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли(при общей долевой собственности на земельный участок)

                         Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади .За земельные участки, неиспользуемые или используемые не по назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере.

                  От уплаты земельного налога полностью освобождаются:

-участники Великой Отечественной Войны ,а также граждане ,на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников ВОВ;

-инвалиды 1и2 групп;

-граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-герои Советского Союза, герои Российской Федерации ,герои Социалистического труда и полные кавалеры Орденов славы ,трудовой  славы и “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР” и др.

               Начисление налога производится на основании списков плательщиков ,в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации “ Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю от 04.09.95 г. № 876”

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Балея и Балейского района представляются в инспекцию списки граждан-плательщиков земельного налога .За земли в границах сельских населенных пунктах и вне их черты, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества ,животноводства ,сенокошения и выпаса скота налог взимается со всей площади земельного участка по средним ставкам налога за земли сельхоз назначения  Балейского района(на 2001 год-3,2 руб. за 1 га).

Земельный налог за участки, предоставленные гражданам в границах сельских населенных пунктах для иных целей ,взимается со всей площади земельного участка в размере 0,072 руб. за один квадратный метр.

                    Органам местного самоуправления предоставлено право учетом благоприятных условий размещения земельных участков повышать ставки земельного налога, но не более, чем в два раза.

                     Инспекцией МНС РФ по г.Балею и Балейскому району проводится учет плательщиков и начисление налога ежегодно по состоянию на 1 июня ,а непозднее 1 августа вручают гражданам налоговые уведомления на уплату земельного налога.

Начисление земельного налога и арендной платы производится автоматизировано.

Срок уплаты земельного налога для граждан- не позднее 15 декабря ежегодно.

В случае неуплаты налога в установленный срок начисляется пеня за каждый календарный день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Если гражданин не уплатил налог в срок, ему направляется требование об уплате ,в случае неисполнения требования, инспекцией оформляется иск в народный суд для принудительного взыскания налога с учетом пени.

В 2003году  в народный суд было оформлено 11 исков на сумму 2,4труб ,из которых поступило в бюджет 1,0 тыс. руб.В 2004году иски в суд не оформлялись .Из-за неудовлетворительной работы судебных приставов по исполнению исполнительных листов ,остальная сумма земельного налога за 2003год по исполнительным листам до сих пор в бюджет не поступила.

Арендная плата.               

          Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливается договором  между арендатором и арендодателем.

Арендодателем земли для сенокошения и выпаса скота сельских населенных пунктах. выступают сельские администрации(В Балейском районе их 10),арендаторами- граждане.

Например: решением сельского собрания с. Подойницыно № 11 от 15.03.2004г. установлена арендная плата за земли  для выпаса скота в размере 2 руб.42 коп за один га. ,а решением  У-Посельского сельского собрания № 4 от 02.02.2004г. сумма арендной платы за такие земли установлена в размере 3 руб. 50 коп.

Ставки арендной платы за городские земли устанавливаются  Решением Городской думы.

Инспекцией ,в отличие от земельного налога ,налоговые уведомления на уплату арендной платы не вручаются налогоплательщикам ,поскольку это не предусмотрено Законом “О плате за землю”.тем самым это негативно влияет на своевременное и полное  внесение сумм арендной платы в местные бюджеты.

Работа  налоговой инспекции по  недоимке по арендной плате заключается в предоставлении списков недоимщиков в комитет по земельным ресурсам и землеустройству  для принятия мер.

1.3.3 Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения

                    Плательщиками налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения являются все граждане, принимающие  в собственность имущество, находящееся на территории Российской Федерации в порядке наследования (как по закону, так и по завещанию) или дарения.

Объектами налогообложения являются жилые дома, квартиры, дачи садовые домики в садоводческих товариществах. автомобили, мотоциклы, моторные лодки, катера, др.транспортные средства .предметы антиквариата,

ювелирные изделия, паенакопления в жилищно –строительных ,гаражно-строительных и дачно-строительных кооперативах, суммы ,находящиеся во вкладах в учреждениях банков и др  кредитных учреждениях.

Полученное таким образом другое имущество ,например ,гараж, магазин, торговое оборудование и т.д. налогообложению не подлежит.

Налог с имущества, переходящего в порядке наследования взимается независимо от государственной пошлины, уплачиваемой за нотариальное оформление наследования.

                Ставки налога установлены законом в зависимости от стоимости имущества и степени родства.

Налог с имущества ,переходящего в порядке наследования взимается ,если сумма имущества. переходящего в наследство. превысила 850-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда, на сегодняшний день это 85000 руб (850 х 100),и на дарение ,если стоимость даримого имущества превысила 80-кратный  установленный законодательством размер минимальной месячной оплаты труда,т.е.8000 руб(80 х 100).

         От налогообложения  в соответствии с Законом освобождаются:   

- имущество ,переходящее в порядке наследования супругу, пережившему другого супруга, или в порядке дарения от одного супруга другому;

-жилые дома и транспортные средства, переходящие в порядке наследования инвалидам 1 и II групп.

-транспортные  средства, переходящие в порядке наследования членам семей военнослужащих, потерявших кормильца. и др.

В инспекции учет плательщиков и начисление налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения ведется автоматизировано.                                     

1,3,4 Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности(далее - единый налог) уплачивается на основании Федерального закона от 31 июля 1998 г.№ 148- ФЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”,Закона Читинской области от 25.11.99 г. № 190-ЗЧО “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”( в редакции закона Читинской области № 209 -ЗЧО от 05.04.2000 г., № 270-ЗЧО от01.03.2001 г)

               Плательщиками единого налога являются физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в  следующих сферах:

- ремонтно-строительных услуг, бытовых, парикмахерских услуг, услуг по краткосрочному проживанию, оказание предпринимателями консультаций ,а также аудиторских  и юридических услуг ,репетиторство и иная деятельность в области образования, оказание автотранспортных услуг ,розничная торговля через магазины, численностью до 30 чел., палатки, рынки. ларьки. и др.

          Объектом налогообложения пр применении единого налога является вмененный доход на очередной календарный месяц. Налоговый период устанавливается в один квартал.

            Вмененный доход- потенциально возможный валовой доход плательщика за вычетом потенциально необходимых затрат.

Предприниматели .осуществляющие уплату единого налога обязаны вести учет своих доходов и расходов.

Ставка единого налога устанавливается в размере 15 % вмененного дохода.

Вмененный доход рассматривается от кратности ,установленной минимальным размером оплаты труда, действующей на день представления расчета, повышающих(понижающих)коэффициентов и количества работников  влияющих на размер вмененного дохода.

Предприниматели представляют в Инспекцию МНС расчет единого налога не позднее, чем за месяц до начала квартала.

Уплата единого налога производится ежемесячно до первого числа месяца, за который осуществляется платеж.

     В Инспекции МНС РФ по г.Балею и Балейскому району в 2003 году единый налог уплачивали 166 предпринимателей, с июля 2004 года все предприниматели переведены на единый социальный налог.

Глава II. Анализ поступления налогов с физических лиц.

       По состоянию на 01.01.05года в Инспекции МНС РФ по городу Балею и Балейскому району на налоговом учете состоит 242 организаций и предприятий, из них 87 находится в стадии ликвидации и 68 организаций состоят на учете по месту нахождения филиалов, имущества, транспортных средств.

          В 2004году возросло число физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей. За год на учет встали 63 предпринимателя, сняты с учета 17 предпринимателей.

        На 01.01.05года на учете в Инспекции стоит 229 индивидуальных предпринимателей, из них 7 человек занимается фермерским хозяйством. Большая часть занимается в сфере торговли и остальные занимаются перевозкой грузов и пассажиров.

            По состоянию на 01.01.05 года в Инспекции МНС РФ по городу Балею и Балейскому району на учете стоит 124 предприятия, учреждений, организаций, удерживаемых налог на доходы с физических лиц у источника выплаты.

      Отделом налогообложения физических лиц Инспекции МНС РФ по городу Балею и Балейскому району в соответствии с возложенными на них правами проводится контроль за исполнением налогового законодательства по налогу на доходы физических лиц , земельного налога, налога на имущество физических лиц, налог с имущества переходящего в порядке наследования или дарения. Конструкция налога на доходы с физических лиц предполагает, что в большинстве случаев сумма налога на исчисляется, удерживается из доходов физических лиц при выплате им этих доходов и уплачивается в бюджет лицами, выплачивающими эти доходы.

       В соответствии со статьей 24 Налогового Кодекса Российской Федерации лица, на которых возложены перечисленные обязанности, признаются налоговыми агентами. Статья 24 НК РФ возлагает обязанности налоговых агентов на предприятия, учреждения и организации и индивидуальных предпринимателей.

     Обязанности налоговых агентов и индивидуальных предпринимателей :

·     правильно и своевременно начислять и удерживать из доходов, выплачиваемых физическим лицам и перечислять в бюджет налог на доходы физических лиц;

·     вести учет выплачиваемых налогоплательщикам доходов (налоговые карточки);

·     представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления в бюджет (до принятия главы 23 части второй НК РФ - отчет об итоговых суммах начисленных доходов и удержанных суммах подоходного налога - форма № 8);

·     сведения о выплачиваемых доходах физическими лицами по основному и не основному месту работы;

·      в течении одного месяца письменно сообщать в налоговый орган о невозможности удержания налога у налогоплательщика и о сумме

задолженности.

   Выполнение планового задания по налогу на доходы физических лиц ,удерживаемых налоговыми агентами за 2003-2004гг.

в том числе по бюджетам:

Федеральный бюджет :

Территориальный бюджет :

     План по мобилизации налога на доходы физических лиц в федеральный бюджет ежемесячно доводится Управлением МНС РФ по Читинской области.

План поступлений налога в районный и городской бюджеты утверждается решением Городской думы г. Балея и муниципального образования  Балейского района на основании закона Читинской области “ Об областном бюджете”.

    Из таблицы. приведенной выше видно, что в течение 2003-2004гг. не всегда выполнялся план поступлений  в  федеральный бюджет.

В связи с уменьшением норматива отчислений в федеральный бюджет с 16% в 2003году до 1 % в 2004году ,соответственно уменьшился план и фактическое поступление в 2004году по сравнению с 2003годом, в общем за год план-в 7,4 раза, фактическое поступление- в 11,7 раза.

     Самое большое поступление налога в 2003-2004гг наблюдается в четвертом квартале ,потому что в ноябре-декабре месяцах перечисляют налог с доходов граждан, выплачиваемых золотодобывающими предприятиями по окончанию сезона(ООО “Газимур”,ЗАО “Каменский карьер”, ЗАО “Искра”).

Поступление налога на доходы с физических лиц, удерживаемого предприятиями, учреждениями организациями и удерживаемыми налоговыми органами города Балея и Балейского района в консолидированный бюджет:

в том числе по бюджетам:

Федеральный бюджет:

Территориальный бюджет :

            Налог на доходы физических лиц занимает третье место после ресурсных платежей и налога на прибыль, которыми была обеспечена основная часть поступлений в консолидированный бюджет. Темп роста поступлений 2004года и 2003года составил 137.9 % или на 4418.6 тыс. руб. больше.

   Основная часть поступлений налога в консолидированный бюджет в 2003году была обеспечена налоговыми агентами:

1. Золотодобывающие предприятия :

- ООО “Газимур”

- Казаковское ГГП

- ЗАО “Каменский карьер”

2. Предприятия торговли :

- ЗАО “Дардан”

3. Бюджетные организации :

- Управление образования города Балея

- Центральная районная больница

- Педагогический колледж

4. Сельское хозяйство :

- Совхоз “Ундинский” - подразделение Могочинской железной дороги

5. Другие :

- Расчетно-кассовый центр

- ДЭУ

- ОАО “Электросвязь”

                   Из данной таблицы видно, что значительная часть налога на доходы поступила от ООО “Газимур”. В 2003году нормализовалась обстановка с выплатой заработной платы бюджетным работникам, задержки с перечислением налога на доходы в бюджет незначительные.

  На территории города Балея занимаются торговлей иностранные граждане (китайцы) и граждане СНГ.

    Доходы, полученные этими гражданами облагаются по ставке 30% .

Надо сказать, что те суммы, которые получены с иностранных граждан далеки от реальности, поскольку никакого учета выручки от проданных товаров не ведут, а у налоговой инспекции нет возможности проконтролировать.

Инспекцией не раз поднимался вопрос о налогообложении доходов иностранных граждан на уровне местных органов власти и МВД, но видимо городская дума не заинтересована в пополнении бюджета живыми деньгами.

  Данные о представлении деклараций о доходах граждан - нерезидентов и суммах уплаченного налога с доходов, полученных от иностранных граждан.

                 До введения в действие главы 23 “Налог на доходы физических лиц” части второй Налогового Кодекса РФ одной из обязанностей налоговых агентов было представление один раз в квартал отчета об итоговых суммах начисленных доходов и удерживаемых суммах подоходного налога (форма  № 8). Выше названной главой предоставление этого отчета отменено. Анализ этих отчетов - один из методов контроля за поступлением налога на доходы физических лиц.

     В отделе учета и отчетности инспекции ведутся лицевые счета налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц, где отражается только поступление налога, следовательно на основании этих данных невозможно проконтролировать недоимку.

    По индивидуальным предпринимателям, по доходам, полученным ими от предпринимательской деятельности отражаются и начисление и перечисление.

    В целях контроля за поступлением налога с доходов физических лиц, удерживаемого налоговыми агентами, инспекцией проводится визирование платежных поручений на перечисление налога при получении средств на выплату заработной платы в учреждениях банка.

     По прежнему остается проблема с удержанием и перечислением налога с доходов, выплачиваемых службой судебных приставов по исполнительным листам.

    Выплата сумм производится полностью без удержания налога, хотя инспекцией не раз указывалось службе судебных приставов.

    Свою работу Инспекция МНС РФ по городу Балею и Балейскому району ежегодно планирует в целом и в частности отдел налогообложения физических лиц в соответствии с Планом мероприятий по основным направлениям контрольной работы.

     Одним из направлений контрольной работы является проведение выездных налоговых проверок по соблюдению законодательства о налоге на доходы с физических лиц.

В целях правильного отбора налоговых агентов для проведения выездных проверок инспекцией используется информация полученная как из внешних  так и внутренних источников.

Внутренние источники сформированы и постоянно обновляются в налоговой инспекции(база данных ЕГРН ,база данных оперативно-бухгалтерского учета ,база данных выездных налоговых проверок).

Выездные налоговые проверки планируются на основе предпроверочного анализа отчетных данных налогоплательщиков.

               Результаты работы отдела по выездным налоговым проверкам

физических лиц

Результаты работы отдела по выездным налоговым проверкам физических лиц

                       Если рассматривать показатель результативности проведенных выездных проверок за два года, из таблицы видно, что в 2004году до начисленных платежей по выездным проверкам более чем в 50 раз меньше, чем в 2003году ,а  процент взысканных платежей наоборот- в 2004году-92,4%,в 2003году всего 2,06%

Главным показателем работы инспекции по выездным проверкам является не количество, а результативность ,т.е. процент не взысканных сумм по актам проверок должен быть сведен к минимуму.

       Инспекцией принимается комплекс мер, направляемых для взыскания сумм. До начисленных по выездным проверкам. Вместе с актом проверки руководителю предприятия вручается требование об уплате .В случае неисполнения этого требования, инспекции дается срок  шесть месяцев со дня подписания акта проверки, чтобы обратиться в арбитражный суд для принудительного взыскания до начисленных сумм финансовых и штрафных санкций.

Основными нарушениями при  проведении выездных налоговых проверок по налогу на доходы физических лиц являются:

недобор налога ,несвоевременное перечисление удержанных сумм налога в бюджет, неведение учета доходов(налоговые карточки),непредставление в налоговую инспекцию сведений о выплаченных доходах и удержанных сумм налога(справка формы № 3).

В соответствии со статьи 75 части второй Налогового кодекса РФ за несвоевременное перечисление налога в бюджет с предприятия взыскивается пеня в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка России.

               В целях контроля за перечислением налога в бюджет и в соответствии с пунктом 3.2.1 Плана основных мероприятий контрольной работы инспекций ежегодно проводятся такие проверки:

-предприятий, выплачивающих доходы из выручки(ЗАО “Дардан”,МУП”Горэлектросети”);

-предприятия отделения Могочинской железной дороги(Ундинский совхоз)

     По результатам проверок за нарушения налогового законодательства кроме предъявленных штрафных и финансовых санкции в 2003году привлечено к административной ответственности-штрафу 22 руководителя проверенных предприятий на сумму 4,2 тыс. руб ,в 2004году-17 на общую сумму 3,7 тыс.руб.

      Также в ходе выездных налоговых проверок проверяется полнота и своевременность представления предприятиями сведений о выплаченных физическим лицам доходов и удержанных  суммах налога как по основному ,так и не по месту основной работы.

Указанные сведения представляются в инспекцию на магнитных носителях.

Пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление таких сведений- штраф в размере 50 рублей за каждый документ..

 Установленный норматив распределения налога на доходы физических лиц между уровнями бюджетной системы на 2004год - 1 % - в федеральный бюджет, по 49.5 % - в областной (районный и городской бюджеты), на 2003год - 16 % в федеральный бюджет, по 42% в областной(районный и городской бюджеты)

  Налог на доходы физических лиц по коду отчета 1-НМ подразделяется на : удерживаемый предприятиями, учреждениями, организациями и удерживаемый налоговыми агентами.

Доля налога, удерживаемого налоговыми

органами в общем поступлении :

По состоянию на 01.01.2004года в Инспекции МНС РФ по городу Балею и Балейскому району состояло на учете 183 индивидуальных предпринимателей, на 01.01.2005 года – 299.

 Анализ поступлений налога на строения, помещения и сооружения

         На 1 августа 2004года учтено 7836 граждан, имеющих в собственности строения, помещения, сооружения, что на 17 больше чем в 2003году или на 0.03 %. Из них к налогообложению в 2004году привлечено 3671 граждан, или 46.7 % общего количества граждан, учтенных налоговой инспекцией, что на 2.2 % меньше чем в 2003году.

     В собственности учтенных граждан находится 7966 строений, что всего на 12 строений больше чем в 2003году.

    Однако, несмотря на проводимую работу и ежегодное увеличение поступлений в местные бюджеты сумм налога на имущество физических лиц, его незначительный удельный вес в сумме доходов этих бюджетов обусловлен рядом проблем :

      1). Отсутствие инвентаризационной стоимости у значительного числа     

           объектов;

      2). Инвентаризационная стоимость строений существенно отличается от  

           реальной (рыночной);

      3). Отсутствие регистрации и оценки в Бюро технической  

           инвентаризации значительного количества вновь возведенных и  

          приобретенных физическими лицами жилых домов, квартир, дач и 

          других строений.

          Например : в селе Бочкарево Балейского района жителям города Балея уже порядка 7-8 лет выделены земельные участки 6 соток, на которых построены дома.

            Вновь возведенные дома в Бюро технической инвентаризации не зарегистрированы, следовательно не имеют инвентаризационной оценки, и соответственно не подлежат обложению налогом.

              Анализ этих данных показывает, что количество граждан, имеющих в собственности строения растет и растет число этих строений . Обусловлен этот рост увеличением числа приватизированных квартир. Тот факт, что с 20002 не растет количество жилых домов и дач, говорит о том, что ряд граждан по многим объектам недвижимого имущества умышленно не регистрирует права собственности на него.

        В 2003году от уплаты налога в связи с предоставлением льгот освобождались 3892 человек или 49.8 % от общего количества граждан, имеющих в собственности строения.

     Динамика снижения количества граждан, которым предоставлены льготы по налогу на строения за 2002-2004годы предоставлены следующими данными:

             Основная масса граждан, которым предоставлены льготы по налогам на строения - это пенсионеры. Динамика снижения удельного веса числа лиц, освобожденных от уплаты налога, при росте граждан - собственников строений объясняется прежде всего тем, что идет снижение числа пенсионеров - собственников и увеличение собственников - трудоспособных граждан.

        В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 17.07.1999 года № 168-Ф3, налоговой базой для исчисления налога на строения является суммарная инвентаризационная стоимость объекта, которую определяет Бюро технической инвентаризации.

       Бюро технической инвентаризации города Балея ежегодно предоставляет данные об оценке строений - собственников города Балея, но по данным инспекции - эти сведения неполные и не точные, и следовательно налоговый орган не может исчислить налог в полном объеме. Для проведения сплошной инвентаризации строений в городе Балее Городская дума не выделяет средств из городского бюджета.

        По строениям находящихся в собственности граждан Балейского района Бюро технической инвентаризации никаких сведений в инспекцию не предоставляет в виду их отсутствия.

      Главой самоуправления Балейского района ежегодно принимается решение о создании специальных комиссий по определению инвентаризационной оценки для исчисления налога на строения.

        Средняя оценка одного строения в целом по городу и району за 2004 год составила 21.1 тыс. руб., что на 2.4 тыс. руб. больше, чем в 2003 году, или на 12.8 %.

       Несмотря на проводимую инспекцией работу по полному поступлению налога на строения, помещения, сооружения недоимка по состоянию на 01.01.04. года составила в сумме 28.2 тыс. руб.  С целью снижения суммы недоимки по налогу, инспекция обращалась в администрацию города Балея и Балейского района провести взаимозачеты в счет погашения задолженности  в счет невыплаченной заработной платы или детских пособий ,но такое предложение не было принято, хотя во многих районах области такой метод взыскания недоимки дает положительный результат.

         Отделом налогообложения физических лиц ИМНС РФ по городу Балею и Балейскому району ведется учет плательщиков и начисление налога с имущества, переходящего в наследование или дарение, и контроль за его поступлением.

       Динамика учтенных в инспекции граждан, получивших в наследование или дарение имущество и сумма исчисляемого налога характеризуется следующими данными :

        Из приведенных выше данных видно, что налог с имущества переходящего в порядке наследования и дарения займет мизерную долю в общем поступлении налогов.

         Начисление и поступление сумм земельного налога с физических лиц характеризуется следующими данными:

      Несмотря на небольшое увеличение количества граждан ,имеющих в собственности земельные участки(на 47 человек больше в 2004 году, чем в 2003 году)произошло уменьшение суммы налога ,предъявленного к уплате.

Это объясняется тем, что увеличилось число граждан-льготников с 1266 в 2004 году до 1249-в 2003 году.

      Следует отметить, что комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Балея на протяжении  нескольких лет не проводилась сплошная инвентаризация земель .и как следствие-представление недостоверных данных- списков собственников земли и арендной платы.

Есть случаи, когда человек уже года  два-три не проживает по адресу или вообще выбыл из города, эту землю занимает другой.

Также не мало людей, которые добровольно распахивают себе земельный участок для ведения подсобного хозяйства, не имея на то разрешения  земельного комитета соответственно такие земли выпадают из  налогообложения.

     Если проанализировать сумму поступившего налога за два года, она составляет 82,3% в 2003 г. и 76,2 % в 2004 г. к сумме налога, которая должна поступить в бюджет.       

Инспекцией МНС РФ по г.Балею и Балейскому району проводится определенная работа по ликвидации недоимки, в частности вручаются гражданам требования об уплате задолженности с учетом пени за несвоевременную уплату. Если в указанный срок задолженность не уплачивается инспекция обращается в народный суд для принудительного взыскания.

     В 2003 году в Народный суд г.Балея было подано  11 исков на бесспорное взыскание задолженности по земельному налогу, на сумму 2,4 тыс.руб.,в 2004 году такие иски не подавались.

Здесь надо сказать ,что результат от такой работы не всегда положительный, поскольку служба судебных приставов, мягко говоря не хотят заниматься процедурой исполнения судебного приказа

Поступление налога на доходы, начисляемого

налоговыми органами

Данные о поступившем едином налоге

на вмененный доход

    На территории г.Балея и Балейского района уже два года действует единый налог на вмененный доход.

Введение этого вида налогообложения на взгляд автора, оправданно. В современных условиях нет другого более эффективного и в то же время достаточно простого способа обложить налогом деятельность, результаты которой оплачиваются покупателями наличными деньгами.

        Естественно, когда на территории Читинской области, и соответственно на территории г.Балея и Балейского района, предполагалось ввести этот вид налогообложения, возник вопрос: как это введение повлияет на экономику города и района, и в первую очередь как отразится на доходной части бюджета.

Двухлетняя практика применения единого налога на вмененный доход, показывает, что значительно увеличились суммы налоговых платежей, уплачиваемых предпринимателями.

Предприниматели, уплачивающие единый налог, не платят налог на доходы от предпринимательской деятельности.

Для сравнения приведем данные о поступлении налога, удерживаемого налоговыми органами и единого налога.

      Как видно из таблиц  с целью пополнения бюджета, выгоднее, чтобы предприниматели с доходов от предпринимательской деятельности уплачивали единый налог, а не налог на доходы.

Результаты работы отдела по выездным налоговым проверкам налоговых агентов

     Глава 3 Совершенствование контроля за поступлением налогов ,взимаемых с физических лиц

3.1Предложения по улучшению работы отдела налогообложения физических лиц

         Отдел налогообложения физических лиц Инспекции МНС РФ по г. Балею и Балейскому району работает в количественном составе 10 человек, в том числе -начальник отдела, 4 человека -сектор по работе с предпринимателями, остальные занимаются контролем за поступлением :

налог на доходы физических лиц, земельный налог, налог на имущество физических лиц, госпошлина, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения.

             Наибольший удельный вес из всех налогов с физических лиц в общем объеме поступлений налогов ,безусловно занимает налог на доходы физических лиц, удерживаемый налоговыми агентами.

Форма уплаты этого налога отличается от других тем что он уплачивается не самим физическим лицом.

Предприятия, учреждения выступают сборщиком налога и на них возложена обязанность удерживать налог при выплате доходов гражданам и своевременно перечислять в бюджет.

Пять работников отдела занимаются выездными налоговыми проверками по соблюдению налогового законодательства по налогу на доходы, удерживаемого налоговыми агентами.

Что хотелось бы изменить в работе отдела по этому вопросу?

В отношении работников отдела:

-работникам отдела проанализировать и изменить свое отношение к работе ,в частности улучшить качество проводимых выездных налоговых проверок, т.е.количество проверок с нулевым результатам свести к минимуму.

В отделе упор делается только на количество проверок по плану много актов проверок без нарушений .

Одной из главных причин  такого результата проверок- слабое знание налогового законодательства по налогу на доходы работниками, осуществляющими выездные проверки. Мало и некачественно проводятся техучебы по изучению изменений, вносимых в законодательство работники не занимаются самообразованием.

В отношении налоговых агентов:

-усилить массово-разъяснительную работу, поскольку большое количество изменений и дополнений  поступает в законодательство, что порой сами налоговые работники с трудом разбираются проводить чаще семинары с налогоплательщиками ,как можно понятнее и доступнее публиковать статьи в местной газете ,с приведением  реальных примеров, а не с инструкции и с законов перепечатывать текст.

Ведь в большинстве случаев нарушения допускаются из-за незнания  законодательства ,а не  преднамеренно.

Принимать весь комплекс мер по взысканию до начисленных  сумм по актам выездных налоговых проверок.

          Чтобы  у работников был стимул в работе, не было текучести кадров, поскольку в отделе уже все работники с приличным стажем работы на этом месте, необходимо:

-повышение оплаты труда;

-защищенность работников при работе с налогоплательщиками - предпринимателями, а при вручении налоговых уведомлений по земельному налогу и налогу на строения гражданам.

3.2 Предложения по улучшению собираемости налогов с физических лиц

В целях совершенствования контроля за поступлением  земельного налога и налога на строения .помещения и сооружения и увеличения сумм потупления в местные бюджеты ,необходимо проведение следующих мероприятий:

- Проведение   Бюро технической инвентаризации г.Балея сплошной инвентаризации строений помещений и сооружений с целью определения реальной оценки строений, особенно в селах района;

-проведение сплошной инвентаризации земель, находящихся в пользовании граждан,

-в целях контроля за поступлением арендной платы- вручать налоговые уведомления;

-для более качественного проведения учета и начисления  земельного налога и налога на строения ,помещения и сооружения, обеспечить каждого работника компьютером. На  сегодняшний день на пять инспекторов- четыре компьютера.

                            Проводить проверки  службы судебных приставов по вопросу удержания налога с доходов, выплачиваемых по исполнительным листам.

Пока налоговая инспекция ограничивается только письмами в службу судебных приставов, в то время выплачиваются приличные суммы  без удержания налога.

                       Изменить порядок взимания налога с доходов иностранных граждан-китайцев, занимающихся торговлей на рынке ,те суммы налога, которые удается с них взять - это примерно  одна десятая часть того, что реально они получают.

                                                 Заключение

         В заключении следует отметить ,что главной задачей Государственной налоговой службы Российской Федерации  является контроль за соблюдением законодательства  о налогах, правильностью их исчисления , полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты  государственных налогов и других платежей  установленных законодательством Российской Федерации.

   Но сегодня Российская экономика переживает большие трудности, остановился рост валового внутреннего продукта, продолжает спад производства ,уменьшается собираемость налогов ,сборов и других обязательных платежей  в бюджетные и внебюджетные фонды, а значит и растет задолженность по налогам и по бюджетам.

  Сложное положение в социальной сфере ,снижаются доходы населения ,а значит и уровень потребления.

Но положительно следует отметить ,что большое значение уделяется контролю за поступлением налоговых платежей и сборов в бюджетные и внебюджетные фонды. Поэтому совершенствуется налоговая система, расширяются ее права, проводится определенная работа по поступлению налоговых платежей и сборов и снижению задолженности по ним.

Налоговая система является как основной контролирующий орган за своевременным и полным исчислением и поступлением платежей в бюджеты и имеет очень важное политическое и экономическое значение.

Налоговая система молодая и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.

Только с помощью налоговой системы можно обеспечить профессионально грамотные проверки по исчислению и поступлению  налоговых платежей в бюджеты и снижению задолженности по ним , что является главной задачей любого государства – создать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами.

Сегодня и на эффективность поступления платежей и снижению задолженности влияют и долги бюджета. Из-за низкого развития промышленного комплекса , сельского хозяйства , транспорта, налогов в различные уровни бюджетов поступает крайне не достаточно, чтобы покрыть все расходы, поэтому Читинской областью выделяются дотации.

Но из анализа видно что дотации местным администрациям выделяются в небольших суммах.

Для улучшения работы налоговой системы и качественного обслуживания клиентов, нужно строить хорошие административные помещения и выделять средства в достаточном количестве на развитие информационной сети .

Сегодня ведь некоторые административные здания налоговой службы  не приспособлены к работе , не хватает компьютерной техники.

Решение этих вопросов улучшает  работу налоговой системы по поступлению налоговых платежей  и снижению задолженности по налогам  во все бюджетные и внебюджетные фонды.

Литература

1. Указ  Президента Российской Федерации « О Государственной налоговой службе   1991г.

Комментарий Налогового Кодекса Российской Федерации  часть 1

    17.07.1998 г.

3 Комментарий Налогового Кодекса Российской Федерации часть 2

   от 26.07.2000г.

4.Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  о порядке  заполнения формы налогового  отчета 1-НМ  «О поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему РФ"

23.11.1999г АП-3-09/370

 5.Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о порядке заполнения формы налогового отчета 4-НМ   " О задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской федерации и уплате налоговых санкций и пений» 23.11.1999г АП –3-09/370

 6. Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о порядке заполнения формы налогового отчета 1-НМ « О поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему РФ».

01.03.2000г АП-3-09/89

7.Приках Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о порядке   заполнения формы налогового отчета 4-НМ « О задолженности  по налоговым платежам в бюджетную систему Российской федерации  и уплате  налоговых санкций и пений».      01.03.2000г АП-3-09/89             

8.Приказ Министерства Российской Федерации по налогам о порядке заполнения формы налогового отчета 2-НК «Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов». 23..11.1999г АП-З-09\370

9. Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о порядке заполнения формы налогового отчета 2-НК « Отчет о результатах контрольной работы налоговых органов»  01.03.2000г АП-03-09\89

10. Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о порядке заполнения отчета 4-НОМ  «Отчет о задолженности по отраслям  экономики».

 11. Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  о порядке заполнения отчета 4-НМ « Отчет о поступлении налоговых платежей и сборов по отраслям экономики».

 12.Приказ Министерства Финансов Российской Федерации» О бюджетной классификации 03.06.1998г №224.

13. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации « Об утверждении инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределение в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Р.Ф»14.12.1999г.                            

14. Постановление выносимые судебными приставами  « По аресту имущества» 2001г.    

15. М.В. Романовский « Бюджетная система Российской Федерации» 1992г                                                  

16. Ю.А. Данилевский, Т.М. Мезенцева « Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности.1992 г.

 17. В.И. Макарьев « Бухгалтерский учет и отчетность в условиях рыночных отношений» 1992 г.

18. И.Н.Горбачева Инструкция № 26 «О порядке ведения в государственных налоговых инспекциях оперативно бухгалтерского учета налогов , сборов  , пошлин и других обязательных платежей 1994год

19.. В.Н.Бабаева « Государственная налоговая служба»1995год

20. Д.С. Петросян « Развития систем управления финансовой организацией» 1998год

 21. Методические Указания о порядке ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков.14.06.2001 год

 22. Финансовая газета   2004 год

 23. Журнал « Информатизация для финансистов» 2004год

 24.Журнал «Финансовая Россия»    2004год                           

 25.Газета « Балейский рабочий»