Рисунок № 2.4 – виды внутреннего контроля

Финансовый – проверка соответствия проводимых операций и их отражения в бюджетном учёте и отчётности требованиям законодательных и нормативных правовых актов при осуществлении функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

                Административный – проверка осуществляемых процессов, выполняемых операций и принимаемых решений установленным управленческим решениям, внутренним регламентам, приказом.

Технологический – проверка соблюдения норм и правил ведения процессов и установленной последовательности выполняемых процедур при осуществлении операций.

По способу (методике) получения информации проводятся:

·             выборочная проверка – проверка определённой совокупности документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций с целью на основе их изучения сделать вывод обо всей проверяемой совокупности;

·             сплошная проверка – проверка всех без исключения документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций на конкретном участке или на определённом направлении деятельности за определённый период.

Виды внутреннего аудита аналогичны видам внутреннего контроля.

Периодичность осуществления внутреннего контроля:

·             ежедневный;

·             ежемесячный;

·             ежеквартальный.

При проведении контрольных мероприятий в рамках системы внутреннего контроля необходимость и целесообразность применения вышеуказанных видов и методов контроля или их комбинации определяются конкретно для каждой решаемой задачи, изучаемого вопроса или предмета контроля.

Формы внутреннего контроля:

1.          Предварительный – комплекс процедур направленный на предотвращение возможных ошибок и (или) нарушений до проведения операции.

2.          Текущий – комплекс процедур направленный на предотвращение возможных ошибок и (или) нарушений в процессе проведения операций.

3.          Последующий – комплекс процедур направленный на устранение возможных ошибок и (или) нарушений после проведения операций [33, ,42, 44].

2.4. Развитие кадрового потенциала.

Важнейшим фактом, обеспечивающим динамичное развитие Федерального казначейства, является наиболее полное раскрытие  профессионального и творческого потенциала его сотрудников. Ключевыми задачами ведомства на среднесрочную перспективу в этом направлении являются: совершенствование процессов подбора и расстановки кадров; обеспечение эффективной моральной и материальной мотивации работников; формирование здорового морально-психологического климата и достойных условий труда для сотрудников Федерального казначейства. Для реализации вышеуказанных задач в Казначействе России разработаны  и приняты необходимые нормативные документы, регулярно проводятся конкурсные процедуры для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, организуются квалификационные экзамены и процессы аттестации служащих, присвоение им классных чинов и т.п.

Проводится активная работа с высшими и средними специальными учебными заведениями как в направлении профессиональной ориентации их выпускников на последующую работу в Казначейство России, так и для прохождения сотрудниками ведомства профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Так, за 2006  год повышение квалификации и профессиональную переподготовку прошли свыше 13 300 государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства.

Начиная с 2006 года Федеральное казначейство при организации повышения квалификации широко использует методы дистанционного обучения. С 2007 года с использованием дистанционных технологий предусмотрено ежегодное повышение квалификации свыше 15 тысяч сотрудников по различным программам профессиональной переподготовки с использованием сети Интернет и DVD-дисков. При этом планируется использование мультимедийные учебные курсы, видеоконференции, семинары, проведение презентаций в режиме Интернет-форум. Активное участие в подготовке учебных программ и итогового тестирования для дистанционного обучения принимают высококвалифицированные сотрудники центрального аппарата Федерального казначейства.

Кроме того, с целью создания эффективных возможностей для повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих, занимающихся закупками продукции для государственных нужд с отрывом и без отрыва (дистанционное) от государственной службы.

Значительное количество сотрудников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства было отмечено различными наградами.

В перспективе предполагается внедрение новых форм кадровой работы по организации кадрового резерва. Приоритетным направлением остаётся моральная и материальная мотивация сотрудников Федерального казначейства.

2.5. Динамика работы Управления Федерального казначейства по Смоленской области  за 2006 – 2007 года

Одним из главных условий успешного выполнения политических намерений  государства   является централизация общественных  финансов и обеспечение прозрачности бюджетных потоков. Создание системы эффективного оказания государственных услуг, строгое соблюдение бюджетной дисциплины и рациональная поддержка общественного бюджета – это лишь часть тех функций, обеспечение которых возложено  на казначейство. Сегодня представить себе новую, демократическую Россию без органов Федерального казначейства уже невозможно.

В настоящее время казначейская система Российской Федерации находится на стадии реформирования. Широкий круг задач развития органов Федерального казначейства определен Концепцией административной реформы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года

№ 1789-р. 

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (далее – Управление)  активно участвует  во всех процессах административного и бюджетного реформирования, конечной целью которых является повышение качества и уровня жизни людей. В 2006 - 07 годах была проведена большая работа по созданию современной системы обеспечения  полноты  формирования и своевременности поступления доходов, а также законности и эффективности использования средств федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

По состоянию на 01.01.2008, в органах Федерального казначейства Смоленской области обслуживаются 1022 бюджетополучателя, в т.ч. в Управлении - 221, что составляет 98.4 % и соответственно 96.9% от количества бюджетополучателей обслуживаемых по состоянию на 01.01.2007.

На 01.01.2008г. в органах Федерального казначейства по Смоленской области открыты  лицевые счета:

- получателей средств федерального бюджета  - в целом по области 285, в т.ч. 131 в Управлении, что составляет 86.6% и соответственно 97.0 % от открытых лицевых счетов по состоянию  на 01.01.2007г.;

- по учету средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - в целом по области 236, в т.ч. 119 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007г. составляет 86.1% и соответственно 100%, данное уменьшение связано с переходом бюджетополучателей на другой уровень бюджетов;

- для учета операций со средствами во временном распоряжении - 68, в т.ч. 28 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007г. составляет 113.3 % и соответственно 127.3 %, увеличение связано с открытием лицевых счетов для исполнения функций госзаказчика;

- по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей - 28, в т.ч. 19 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 112.0% и соответственно 118.8%. (открыто 3 лицевых счета в Управлении);

- получателей средств областного бюджета  - 183, в т.ч. 53 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 109.6 % и соответственно 89.8 %;

- получателей средств местного бюджета - 385, в т.ч. 31 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 99.5 % и соответственно 103.3%, увеличение  лицевых счетов по получателям средств областного бюджета связано с переходом получателей средств  федерального бюджета на уровень бюджета субъекта.

В 2006-07 годах в Управлении электронные расчеты проводились по следующим балансовым счетам: 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» (далее – счет 40101), 40105 «Средства федерального бюджета» (далее – счет 40105), 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям» (далее – счет 40116), 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее – счет 40201), 40204 «Средства местных бюджетов» (далее – счет 40204), 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» (далее – счет 40302), 40503 «Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» (далее – счет 40503), 40816 «Средства бюджета Союзного государства» (далее – счет 40816).

Количество электронных платежных документов (далее - ЭПД) на списание и  зачисление денежных средств по всем балансовым счетам за  2007 год составило – 3 280 тыс. штук, по сравнению с 2006 годом увеличилось на 646 тыс. штук и составило 124.5%.

Таблица № 2.1 - Динамика количества ЭПД на списание и зачисление

за ряд лет (банковские операции)

Значительное увеличение обрабатываемых платежных поручений в 2006 году на балансовых счетах 40201 и 40204 объясняется переходом на кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов Смоленской области органами Федерального казначейства. В 2006 году по сравнению с 2005 годом количество платежных поручений по балансовому счету 40201 возросло на 180.9 тыс. штук (1097 %), по счетам 40204 и 40116 увеличение составило соответственно 528.4 и 12.5 тыс. штук.

На балансовом счете 40101 количество платежных документов  возросло в 2007 г. на 116% к 2006 г., в связи с передачей УФК по Смоленской области дополнительной функции по распределению отчислений от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации,  кроме того, согласно федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в 2006 г. на уровне Управления распределение доходов производилось по всем уровням бюджетов Смоленской области,  и как следствие, увеличилось количество платежных документов.

Переход органов Федерального казначейства по Смоленской области на работу в режиме ЕКС 40503 привел к росту количества ЭПД на уровне Управления.

В таблице  приведена структура ЭПД в 2006 и 2007 годах в % - ом соотношении к общему количеству ЭПД за год по каждому балансовому счету.

Таблица № 2.2 - Структура электронных платежных документов

за  2006 -  2007 годы

Структура ЭПД в 2007 году, кроме счета 40302, отличается от структуры 2006 года незначительно [2, 16, 17]. 

2.6. Исполнение доходной части федерального бюджета

Согласно Концепции функционирования единого казначейского счета налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет 40101 по учету налогов и сборов в Управление Федерального казначейства по Смоленской области.

В настоящее время Управление ежедневно распределяет доходы, поступившие на счет по учету доходов, по соответствующим бюджетам бюджетной системы и перечисляет их на лицевые счета по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а в части федерального бюджета - на единый казначейский счет, открытый Федеральному казначейству в учреждении Банка России, а также осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сборов в пределах остатка средств на лицевом счете.

За отчетный год на балансовый счет № 40101 поступило 166 720.0 млн.рублей, по платежным поручениям администраторов поступлений в бюджет возвращено плательщикам 6 817.0 млн.рублей (4.1% от суммы доходов, поступивших для распределения), распределено по уровням  бюджетной системы 159 903.0 млн.рублей, в том числе:

-              акцизы на нефтепродукты и алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации 131 479.0 млн.рублей. (82.2%), из них в бюджет Смоленской области 931.0 млн.рублей;

-               федеральный бюджет 8 434.0 млн.рублей (5.3%).

-               бюджеты государственных внебюджетных фондов 6 479.0 млн.рублей (4.1%);

-              консолидированный бюджет Смоленской области по доходам, распределяемым органами федерального казначейства 13 153.0 млн.рублей (8.2 %);

-  от налогоплательщиков Смоленской области для вторичного перераспределения акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию направлено 358.0 млн.рублей (0.2%).

Анализ доходов федерального бюджета за 2007 год представлен в   таблице № 2.3., структура на рисунке № 2.5

Таблица  № 2.3 - Анализ доходов федерального бюджета за 2007 год

Ниже приведена структура доходов федерального бюджета за 2007 год и 2006 год. Не учтены только налоговые доходные показатели, так как в 2007 году они составили 93 % (7858 тыс. руб.), а в 2006 году 92,5 % (6438,9 тыс. руб.) от общей суммы поступлений.

Рисунок № 2.5 – структура доходов федерального бюджета за 2006 и 2007 года

Распределение  регулирующих  доходов проводилось по 963 кодам бюджетной классификации на счета 449 бюджетов. Нормативы распределения регулирующих доходов соблюдены. Межбюджетной задолженности по состоянию на 01.01.2008 года нет.

Во исполнение статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 8, 17 и 18 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", приказа Федерального казначейства от 28 декабря 2006 г №278 «Об уполномоченном территориальном органе Федерального казначейства по распределению доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию и акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации» и в соответствии с письмом  Министерства финансов Российской Федерации и  Федерального казначейства от 29 декабря 2006 года N 02-14-10а/4053, N 42-7.1-15/5.2-531 Управление осуществляло функции уполномоченного территориального органа Федерального казначейства по распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации  доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию.

Поступившие доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты и доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию  распределялись в соответствии с нормативами отчислений, установленными приложениями № 4 и 5 к Федеральному закону от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год".  Нормативы распределения за 2007 год соблюдены.

В соответствии с указаниями Федерального казначейства со счета Управления № 40101 на счета 26 УФК по субъектам Российской Федерации        № 40101 перечислено 5 306.7 млн. рублей от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию для возврата излишне уплаченных акцизов

    Поступление доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты за 2007год составило 77 388.1 млн.руб. Данные показатели представлены на рисунке № 2.6.

Рисунок №  2.6 - Динамика поступления акцизов на нефтепродукты за 2007 г.

Наибольший удельный вес в объеме поступления доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты составляли:

Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302170010000110) – 73.2%;

«Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302150010000110) – 24.8 %;

«Доходы от уплаты акцизов на  моторные масла для  дизельных и (или)  карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие распределению в консолидированные  бюджеты  субъектов Российской Федерации»  (КБК 10010302160010000110) – 1.4 %.;

«Доходы от уплаты акцизов на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302180010000110) – 0.6 %;

Среднемесячное поступление акцизов на нефтепродукты составило 6 449.0 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом среднемесячное поступление акцизов на нефтепродукты увеличилось на 1 161.8 млн.рублей.

Поступление доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию  за 2007год составило 54 091.0 млн.рублей [3, 33].

Рисунок № 2.7 - Динамика поступления акцизов на алкогольную продукцию за 2007 год.

Основной удельный вес в поступлении доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию занимают доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин), подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации  (КБК 10010302200010000110)-98.1%;

Доходы уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов (за исключением вин), подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации  (КБК 10010302190010000110)-1.9%.

Среднемесячное поступление акцизов на алкогольную продукцию составляет 4 507.6 млн.рублей, что на 817.2 млн.рублей больше, чем в прошлом году.

За отчетный 2006 год на код  «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» зачислено 515 118 тыс. руб.  по платежам,  требующим  уточнения.

Рисунок № 2.1.1 - Поступление и уточнение невыясненных платежей

С 1 января 2006 года на территории Смоленской области  вступил в силу Федеральный закон № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об  общих принципах организации местного самоуправления», согласно которому изменились  коды доходной бюджетной классификации,  и был осуществлен переход на применение кодов ОКАТО поселений. Поэтому в январе-феврале наблюдался значительный рост  невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный  бюджет. Однако динамика поступлений по месяцам  отчетного года показывает, что постепенно  объем доходов, зачисляемых  по коду невыясненных поступлений, снижался. По состоянию на 01.01.2007 г. остаток невыясненных поступлений составил 609 тыс. руб. или 0.12% от суммы поступления  невыясненных платежей за  отчетный год. Отдел доходов УФК по Смоленской области, в рамках  функций администратора невыясненных поступлений, систематически проводил работу по их уточнению. Если по текстовому полю «Назначение платежа» расчетного документа не имелось оснований для отнесения такого платежа к налогам, сборам и иным платежам, подлежащим перечислению в бюджетную систему Российской Федерации, плательщикам или администраторам поступлений направлялись информационные письма с сообщением о зачислении платежа на код невыясненных поступлений и изложением порядка возврата. За отчетный период направлено 26 таких писем с приложение 87 платежных документов.

За отчетный 2007 год на код «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» зачислено 424.2 млн.рублей по платежам, требующим уточнения, уточнено 418.1 млн.рублей [4, 33].

    Рисунок № 2.1.2 - Динамика поступления и уточнения невыясненных платежей

Существенное увеличение невыясненных поступлений в июле месяце, связано с выполнением процедуры уточнения платежей в связи с передачей полномочий администратора поступлений в бюджет от Департамента Смоленской области по природным ресурсам Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству по платежам за пользование лесным фондом и лесами иных категорий.

В отчетном периоде постоянно проводился анализ типичных ошибок, допускаемых плательщиками, кредитными организациями, при оформлении расчетных документов на перечисление налогов, сборов и других обязательных платежей.

В целях снижения объема невыясненных поступлений на сайте Управления размещены образцы заполнения платежных поручений на перечисление  налогов, сборов и других обязательных платежей, образцы заполнения формы ПД-4(налог) на уплату штрафных санкций.

Если расчетные документы по невыясненным поступлениям позволяли определить администратора поступлений в бюджет, то эти документы ежедневно включались в выписку из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, сформированную для администратора поступлений. В адрес администраторов поступлений в бюджет направлялись   письма с просьбой, ускорить оформление  уведомлений администратора поступлений в бюджет на уточнение вида и принадлежности поступлений.

В отчетном периоде Управление осуществляло взаимодействие с 477 администраторами  поступлений в бюджет, в том числе с администраторами поступлений в бюджет:

·             федеральными органами исполнительной власти -87, 

·             органами власти субъекта Российской Федерации- 20,

·             органами местного самоуправления-370.

Взаимодействие с администраторами поступлений в бюджет осуществляется в пределах возложенных на администратора полномочий. По результатам анализа решений о бюджетах муниципальных районов, решений о бюджетах поселений финансовым органам и администраторам поступлений направлено 70 писем с разъяснением порядка закрепления доходов за администраторами поступлений.

В целях оперативного обмена информацией, проведения операций по уточнению вида и принадлежности платежей, возврату платежей в отчетном периоде проводилась работа по переходу на  обмен электронными документами с администраторами поступлений в бюджет в автоматизированной системе электронного документооборота (далее - СЭД), предусматривающей применение электронно-цифровой подписи (далее - ЭЦП).

В таблице № 2.4 приведена структура исполненных документов администраторов поступлений в бюджет отделом доходов Управления:

Таблица № 2.4  - Структура исполненных документов администраторов

поступлений в бюджет

По состоянию на 01.01.2008 г. обмен по СЭД производится с 80 администраторами поступлений в бюджет.

2.7. Расходы федерального бюджета.

Исполнение расходов федерального бюджета на территории Смоленской области в 2007 году осуществлялось через лицевые счета получателей и распорядителей средств федерального бюджета, открытые в органах федерального казначейства, на основании полученных расходных расписаний  в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, на основании Федерального закона от 19.12.2006 года №238-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год». По состоянию на 01.01.2008 года в органах федерального казначейства открыты лицевые счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета 285 организациям (в 2006 году - 329), в том числе 11 распорядителям средств федерального бюджета (в 2006 году – 13).

За 2007 год для распорядителей и получателей средств федерального бюджета, расположенных на территории Смоленской области, было получено объемов финансирования федерального бюджета на сумму 8 742.5 млн. рублей. За аналогичный период 2006года – 7 279.4 млн. рублей, т.е. произошло увеличение в 1.2 раза. Расходы средств федерального бюджета в 2007 году составили 8 693.2 тыс. рублей и 7 260.1 тыс. рублей за аналогичный период 2006 года, увеличение в 1.2 раза.

Таблица № 2.5 - Основные показатели по исполнению федерального   бюджета на территории Смоленской области за 2006 и 2007 г.г. приведены в таблице

Увеличение поступивших объемов финансирования обусловлено следующими причинами:

1. Увеличением заработной платы федеральных государственных гражданских служащих (Указ Президента РФ от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»);

2. Повышением с 1 октября размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2006г. №590 «О повышении  1 октября размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;

3. Увеличением минимального размера оплаты труда с 1 мая 2006г. (Федеральный закон от 29 декабря 2004г. №198-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»);

4.   Увеличением начислений на оплату труда;

5.   Увеличением тарифов по оплате коммунальных услуг;

На рисунке № 2.1.3 приведена динамика кассового расходов федерального бюджета в 2006-2007 годах по месяцам в течение финансового года.

Рисунок № 2.1.3 - Динамика кассового расхода в 2006-2007г.г. по месяцам

Приведенные данные свидетельствуют о стабильной величине кассового расхода на территории области за период с марта по ноябрь 2007 года.

Среднемесячный расход средств федерального бюджета в 2007 году составил 724.4 млн. рублей (в 2006 году – 605.0 млн. рублей). В декабре 2006 и 2007 годов величина кассового расхода  значительно увеличивалась соответственно в 2.1 и 2.4 раза по сравнению со среднемесячным расходом.

 Превышение среднемесячных кассовых расходов в декабре 2006 и 2007 г.г. вызвано тем, что получатели средств федерального бюджета стремятся уменьшить остатки средств на лицевых счетах, так как по итогам финансового года в представляемой в вышестоящие организации отчетности требуется объяснить причины не использования средств федерального бюджета [5, 35, 36].

В таблице № 6 приведены сопоставимые данные по расходам федерального бюджета в 2007 году в разрезе функциональной классификации.

Таблица № 2.6 - Расходы федерального бюджета в разрезе  функциональной классификации на территории Смоленской области

Как видно из таблицы 2.6 основная часть расходов федерального бюджета на территории Смоленской области приходится на следующие разделы: - Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 30.6% от всех расходов федерального бюджета, Общегосударственные вопросы – 21.6%, Национальная оборона – 20.2%, Образование – 15.5 %. Доля вышеперечисленных разделов в расходах федерального бюджета составляет 87.9%.

Наибольшие остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств сложились по следующим подразделам:

·             Общегосударственные вопросы – 58.0%;

·             Национальная безопасность и правоохранительная            деятельность – 15.3%;

·             Образование – 13.9%;

·             Национальная оборона – 7.7%;

На рисунке № 2.1.4 представлена структура расходов федерального бюджета в 2007 году в разрезе статей экономической классификации.

Рисунок № 2.1.4 - Структура кассового расхода федерального бюджета по статьям экономической классификации

Из рисунка 6 следует, что значительную часть расходов федерального бюджета составили расходы на оплату труда и начисления на оплату труда государственных служащих 70 %  (в 2006г.- 66 %);

2.8. Анализ причин образования остатков средств федерального бюджета на счетах получателей средств федерального бюджета

По состоянию на 01 января 2008 года на лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета остатки лимитов бюджетных обязательств составили 56 595.4 тыс. рублей или 0.6% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами образования остатков неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2008 года:

- доведение лимитов бюджетных обязательств сверх потребности;

- отсутствие платежных документов бюджетополучателей для совершения кассового расхода;

- отсутствие счетов от поставщиков за оказанные услуги, поставленные товары.

Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов экономической классификации Российской Федерации на 01.01.2008г. приведены в таблице № 2.7.

Таблица № 2.7 - Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов экономической классификации Российской Федерации на 01.01.2008г на территории Смоленской области

2.9. Эффективность работы отдела внутреннего контроля Управления

Смоленской области

За 2007 год проведено 46 проверок отделов Управления. Проводимый ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный последующий контроль позволяет оперативно устранять замечания и недостатки, возникающие в ходе исполнения мероприятий по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения областного (местного) бюджетов. 

За 2007 год проведено 11 комплексных проверок деятельности Отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнению областного (местного) бюджета и 1 повторная проверка для осуществления контроля за устранением нарушений, установленных комплексной проверкой.

Комплексные проверки работы Отделений области осуществляются с периодичностью – один раз в два года. Материалы  проверок  рассматриваются на совещании работников Отделения и представителей Управления. Отделениям, в процессе проверки оказывается практическая помощь. Проверены все направления деятельности Отделений, сделаны заключения, в которых дан анализ и предложения по устранению выявленных нарушений.

В целях развития системы внутреннего контроля приказом руководителя Управления создан Контрольный совет, на котором рассматриваются материалы проведенных проверок и разрабатываются мероприятия по устранению выявленных нарушений и недостатков в работе. За 2007 год на заседании Контрольного Совета рассмотрены  результаты комплексных проверок по 9 Отделениям Управления [10].

За 2007 год работники Управления приняли участие в 9 комплексных проверках территориальных органов Федерального казначейства: Управление Федерального казначейства по Республике Марий-Эл; Управление Федерального казначейства по Республике Коми; Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу; УФК по Челябинской области; УФК по Алтайскому краю; Управление Федерального казначейства по Иркутской области; Управление Федерального казначейства по Волгоградской области; Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю; Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

За 2007 год проведено 96 тематических проверок деятельности 25 Отделений Управления по исполнению расходной части федерального бюджета (соблюдение порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета); по кассовому обслуживанию  исполнения областного (местного) бюджетов; по вопросам организации работы Отделения по приостановлению операций по лицевым счетам бюджетополучателей и работы с исполнительными документами; по вопросам ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов); по вопросам ведения бюджетного учета исполнения сметы доходов и расходов Отделения;  кадровая работа в Отделениях. По результатам тематических проверок составляется обобщенная информация.

В целях проработки допущенных нарушений, замечаний по результатам ежедневной проверки документов операционного дня и бюджетного учета работниками отдела внутреннего контроля в отделах Управления ежеквартально проводятся совещания.

С февраля 2007 года отдел внутреннего контроля осуществляет постоянный внутренний контроль и аудит структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Смоленской области и подведомственных 25 Отделений районов (городов) Смоленской области. С момента существования отдела внутреннего контроля проверки проводились в 4 структурных подразделениях Управления, в 2007 году проверками охвачены 11 структурных подразделений Управления, что составляет 73% от общего количества структурных подразделений Управления (в том числе 2 структурных подразделения проверяются ежемесячно, 8 – ежеквартально, 1 – раз в полугодие). Комплексные проверки Отделений Управления осуществляются с периодичностью – один раз в два года.

В настоящее время численность отдела внутреннего контроля составляет 14 человек, шестеро из которых награждены нагрудным знаком Минфина России «Отличник финансовой работы», 1 человек – благодарностью Федерального казначейства, 1 человек – почётной грамотой Федерального казначейства, почти все работники отдела награждены Почётной грамотой и Благодарностью УФК по Смоленской области.

Организация эффективного внутреннего контроля в Управлении способствовала повышению результативности управления казначейской системой исполнения бюджетов. Оперативное выявление недостатков и нарушений положительно повлияло на принятие правильных решений, а объективная информация и повышение прозрачности деятельности структурных подразделений позволили своевременно устранить выявленные недостатки [12].

Глава 3. Совершенствование ведомственного контроля

3.1. Связь с общественностью и организация международного сотрудничества

Использование различных методов и технологий, способствующих повышению информационной открытости, стало одной из важных задач, поставленных перед Казначейством России в процессе проведения административной реформы. В рамках формирования современного и эффективного информационного ресурса было реализовано создание в сети Интернет официального сайта Федерального казначейства и аналогичных сайтов всех территориальных органов федеральной службы.

Главная цель создания Интернет - сайта заключалась в формировании компетентного информационного источника, дающего исчерпывающую информацию о деятельности Федерального казначейства и разъясняющего суть процессов, связанных с этой деятельностью. В основу создания Интернет – сайта Федерального казначейства были заложены принципы открытости деятельности Федерального казначейства, использования современных информационно-технологических  методов и решений, обеспечения безопасности информации.

Основной задачей при создании Интернет - сайта Федерального казначейства стало доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности Федерального казначейства, представление информации об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ, оказание информационной поддержки в реализации определяемой Президентом и Правительством Российской Федерации единой бюджетной политики.

В 2007 году разработана и утверждена Концепция информационной политики Казначейства России. Регулярно осуществляются публикации в центральных и региональных средствах массовой информации по основным вопросам деятельности ведомства, проводятся Интернет – конференции его руководителей. Проводится активная работа по организации личного приёма граждан;  установлена система Интернет контроля за подготовкой ответов на обращения и жалобы граждан.

Федеральное казначейство на постоянной основе осуществляет взаимодействие с органами казначейств - других государств. С этой целью были подписаны соглашения о техническом сотрудничестве с органами казначейства ряда стран дальнего зарубежья – Главным управлением по учёту государственных финансов Министерства экономики, финансов и промышленности Франции, Министерством Финансов Швеции, Министерством финансов ФРГ и др.

Важнейшим направлением сотрудничества Федерального казначейства определено расширение взаимодействия с аналогичными органами стран СНГ. Были подписаны соглашения о техническом сотрудничестве и успешно реализуются планы совместных мероприятий с казначейскими органами Украины, Азербайджана, Кыргызстана, Таджикистана. Готовится заключение аналогичных соглашений с казначействами Беларуси и Узбекистана.

На среднесрочную перспективу предполагается расширение географии международного сотрудничества, углубление уровня обсуждаемых проблем, поиск и внедрение новых форм экспертного взаимодействия, повышение эффективности международного сотрудничества [1, 25, 33].

3.2. Перспективы развития информационно-технического комплекса Федерального казначейства

В начале 2005 года была разработана и утверждена приказом Федерального казначейства Стратегия развития Федерального казначейства по информационно-техническим вопросам и план работ по её реализации.

Разработанный комплекс мероприятий позволил осуществлять обслуживание других бюджетов с 1.01.2006 года.

При этом благодаря высокой степени автоматизации функциональных процессов, при существенном увеличении нагрузки, Федеральное казначейство реализовало дополнительные функции без увеличения его штатной численности.

Ключевыми результатами реализации Стратегии стали: внедрение в территориальных органах Федерального казначейства единого программного продукта, автоматизирующего их основную функциональную деятельность с учётом требований нового законодательства; начало эксплуатации органами Федерального казначейства единой системы электронного документооборота (СЭД) для обмена данными как между собой, так и с клиентами. О востребовании СЭД говорит тот факт, что на 1.01.2006 года к СЭД было подключено  более 3000 абонентов, а по состоянию на 1.07.2007 года – уже более 50 000 абонентов. При этом предоставление дистрибутива СЭД, подключение, обучение и дальнейшее его сопровождение является для клиентов Федерального казначейства бесплатным.

Внедрение единого программного продукта повлекло за собой необходимость регламентации и типизации технологий работы органов Федерального казначейства.

Таким образом, путём реализации Стратегии и дальнейших мероприятий по развитию информационно-технического комплекса, Федеральное казначейство стало ещё более открытым для организации внешнего электронного взаимодействия.

Эта огромная работа была отмечена и российским IT-сообществом, которое дважды признало Федеральное казначейство лауреатом национальной ежегодной премии  IT-лидер за 2006 и 2007 годы.

Дальнейшее развитие информационно-технической инфраструктуры Федерального казначейства осуществляется в рамках Проекта модернизации казначейской системы РФ, который подразумевает создание на базе единых требований и стандартов нескольких компонентов новой автоматизированной системы Федерального казначейства, основные из которых следующие:

·             единое прикладное программное обеспечение на базе ERP-системы;

·             ведомственная транспортная сеть;

·             серверные компоненты;

·             системы инженерного обеспечения.

В настоящее время ведётся разработка ERP-системы на базе Oracle E-Business Suite, которая была выбрана по результатам открытого международного конкурса. В процесс модернизации базы данных будут физически расположены в Управлениях  Федерального казначейства, а отделения и клиенты Федерального казначейства в основном будут иметь только доступ к ней в режиме on-line через ведомственную транспортную сеть (BTC).

Для реализации требований, предъявляемых к новой системе, потребуются серверы, способные обслужить одновременно тысячи пользователей. По рекомендации разработчика ППО выбраны серверные платформы на базе технологии RISC, которые также будут поставляться в рамках Проекта.

При построении новой автоматизированной системы также производится модернизация систем инженерного обеспечения, поскольку новое оборудование будет предъявлять к ним значительно  более высокие требования. Результатом реализации проекта будет построение новых систем жизнеобеспечения, локальных вычислительных сетей, переоснащение серверных помещений для органов Федерального казначейства по единым  стандартам и на однотипном оборудовании.

Поскольку в рамках создания новой автоматизированной системы будет осуществляться переход на новое оборудование, предусмотрен ряд мер по обеспечению его бесперебойной эксплуатации. Для этого будет создаваться единая система управления эксплуатацией.

Дополнительно рассматривается вопрос о частичном или полном аутсорсинге обслуживания новой системы, поскольку в условиях увеличивающегося объёма решаемых Федеральным казначейством задач, интенсивного развития информационных технологий, постоянного увеличения числа сотрудников Федерального казначейства, вовлечённых в процесс автоматизированной обработки информации, Федеральное казначейство организует работу по многим направлениям своей деятельности с привлечением поставщиков товаров и услуг фирмами - аутсорсерами, выбранными на конкурсной основе. При этом роль специалистов информационно–технических подразделений Федерального казначейства при работе с аутсорсерами является ведущей и основывается на проектном (при решении новых задач) или процессном подходах [15, 35, 38].

3.3. Оптимизация структуры и функций Федерального казначейства

Внедрение механизмов управления по результатам невозможно без чёткой стандартизации и регламентации деятельности органов Федерального казначейства, что планируется достичь путём формирования и практического внедрения унифицированных административных процедур  и выработки Административных регламентов исполнения государственных функций в Федеральном казначействе.

В 2006 году были утверждены важнейшие базовые нормативные акты в этой сфере: Регламент Федерального казначейства, Служебный распорядок, Схема размещения территориальных органов, Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Федерального казначейства. Были стандартизированы формы Служебных контрактов и Должностных регламентов для всех сотрудников ведомства.

В 2007 году подготовлены и находятся в стадии согласования Административные регламенты исполнения следующих государственных функций, исполняемых Казначейством России: ведение реестров госконтрактов и ведение реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. В последующие годы будут подготовлены Административные регламенты по реализации других государственных функций ведомства: кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований; ведение учёта и отчётности по операциям вышеназванных бюджетов и т.д.

Кроме того, на основе методов процессного моделирования разработаны и внедряются технологические регламенты по всем стандартизированным операциям в процессе текущей деятельности, что существенно упрощает автоматизацию и проведение контроля за их осуществлением.

Были также стандартизированы и типизированы организационные структуры отделений и управлений Федерального казначейства и функций входящих в их состав структурных подразделений.

В целях реализации Концепции административной реформы в РФ в 2007 – 2009 годах в рамках вышеуказанных направлений деятельности, в частности, предусматриваются следующие меры:

•     разработка плана мероприятий по дальнейшей оптимизации сети территориальных органов Федерального казначейства и последующая его реализация;

•     внедрение принципов и технологий аутсорсинге обеспечения административно-управленческих процессов в Федеральном казначействе и его территориальных органах;

•     выработка и реализация Антикоррупционной программы Федерального казначейства.

Одной из актуальных задач в рамках реализации системы мер по реформироваванию сектора государственного управления являются совершенствование ведомственного контроля. В Казначействе России этот процесс осуществляется на основе Концепции развития внутреннего контроля и аудита, утверждённой на ведомственной коллегии в 2005 году.

Объектами контроля являются все технологические процессы, осуществляемые в Федеральном казначействе, в том числе: организация системы кассового обслуживания  исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; исполнение смет доходов и расходов по главе 100 «Федеральное казначейство», проведение мероприятий по защите конфиденциальной информации и т.д.

В рамках реализации процессного подхода на основании международного стандарта ISO 9000 и национального стандарта «Методология функционального моделирования» специалистами центрального аппарата Федерального казначейства были описаны основные итеративные контрольные процедуры и на их основе подготовлены необходимые инструктивные материалы, отражающие следующие элементы: стандартизированные процедуры контроля, порядок формирования плана контрольной работы, требования к выбору объектов проверок и оформлению результатов и т.д.

В рамках реализации процесса последующего контроля в Федеральном казначействе используется широкий спектр различных инструментов. Так, например, активно осуществляются следующие формы и виды проверок: комплексные, тематические, камеральные, дистанционные, самопроверки.

Установлены и обеспечиваются внутриведомственные стандарты периодичности проведения комплексных проверок органов Федерального казначейства. С 2006 года минимальная частота их проведения составляет один раз в три года, с 2009 года предполагается их проведение не реже одного раза в два года.

Существенное повышение объективности, оперативности, надёжности контрольных мероприятий обеспечивает внедрение современных ICT-процессов, осуществляющихся в Федеральном казначействе по двум важнейшим направлениям:

•     автоматизация сводно-аналитических операций, а также – данных дистанционного контроля, проводимых в органах Казначейства России;

•     технологический контроль, нацеленный на автоматизированное выявление отклонений и ошибок от стандартизированных технологических регламентов.

Важнейшей задачей при осуществлении контрольной деятельности в Казначействе России является обеспечение обратной связи с руководством проверяемого субъекта, а также – транспарентности (открытости) результатов контрольной работы для широкого круга заинтересованных лиц. Инфраструктурно реализацию этих функций позволяют решать созданные в органах Федерального казначейства Контрольные советы, сформированные как консультативные органы приказами руководителей соответствующих органов Казначейства России.

В процессе обсуждения на заседаниях контрольных советов с участием руководства проверяемых субъектов коллегиально происходит квалифицирование отмеченных в актах проверок нарушений; обсуждаются планы соответствующих превентивных мероприятий; вырабатываются (при необходимости) предложения по процедурам повторного контроля и т. п. 

В ряде случаев результатом подобного обсуждения является постановка проблемных вопросов (в частности – перед Минфином России), связанных с необходимостью совершенствования нормативной базы в определённой сфере бюджетных правоотношений.

В Казначействе России в рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), начата работа по выработке элементов внутреннего финансового аудита.

Развитие бюджетного аудита (начиная с 2009 года) в Федеральном казначействе будет осуществляться по следующим основным направлениям:

•     аудит результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств;

•     аудит рисков;

•     аудит контроля.

Для наведения элементарного порядка в финансовых взаимоотношениях центра и регионов считаю необходимым:

1) Установить более четко круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов.

2) Определить единые для всех регионов доли перечислений в федеральный бюджет от налоговых поступлений.

3) Осуществлять финансовую поддержку регионов только в форме прямых трансфертов на определенные цели за счет формируемого в рамках федерального бюджета Фонда поддержки регионов. Отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. Для выявления нуждающихся регионов использовать систему сравнительного социально-экономического анализа и достаточно широкий круг социально-экономических индикаторов, отражающих меру неблагополучия в каждом из них.

Выделять трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.

4) Обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

5) Применять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.

6) Систематически публиковать сведения о целевом финансировании регионов из федерального бюджета, а также о конечных финансовых взаимоотношениях Федерации с республиками и регионами.

7) Активнее привлекать территориальные и местные торгово-промышленные палаты к участию в формировании бюджетов на местах.

Для решения проблемы рентных отношений в суровых северных условиях необходима сильная система их государственной поддержки, которая бы нейтрализовала или ослабила эти неблагоприятные природно-климатические условия и удаленность от основных развитых экономических и культурных центров страны. Существующие масштабы и формы такой поддержки явно недостаточны и в этих условиях практически единственной реальной возможностью остается использование на местах доходов рентного характера, в том числе и с учетом реализации в сырьевых регионов принципов «устойчивого развития».

Одним из возможных вариантов финансового обеспечения проблем в северных и восточных районах России могло бы быть аккумулирование на уровне федеральных округов части доходов рентного характера и их дальнейшее целевое использование на конкурсной основе на решение указанных проблем (например, на основе создания окружных «Фондов регионального развития», формируемых, наряду с другими источниками, за счет межрегионального перераспределения ренты). В этом случае «территориальная привязка» ренты была бы не только к месту производства сырьевых ресурсов, но и распространялась бы на более широкие ареалы (федеральные округа), формируя тем самым реальные финансовые ресурсы региональной политики макрорегионов России [15, 22, 39].

Другим направлением использования доходов рентного характера, учитывающим, например, интересы как северных (ресурсных), так и центральных и южных районов Сибири, могло бы быть их целевое использование на осуществление программ переселения населения из «выработавших свой ресурс» отдельных северных территорий в более комфортабельные для проживания южные районы; на формирование в южных районах производственных «тыловых баз» северных территорий; на модернизацию производственных мощностей ряда машиностроительных предприятий центральных и южных регионов с их ориентацией на выпуск техники и оборудования для Севера; на формирование рекреационных зон в южных районах для северян.

Такой подход в большей мере был бы ориентирован при решении вопроса о «дележе» природной ренты на реализацию политики социальной ответственности и партнерства крупного бизнеса с учетом интересов населения сырьевых и восточных районов страны. Простое дополнительное изъятие рентных доходов в федеральный бюджет будет означать для крупных компаний простое повышение налогового бремени и будет стимулировать их к роли «временщиков» на территориях, на которых они осуществляют разработку природных ресурсов. Их политика освоения богатств Сибири, Дальнего Востока и севера европейской части России в узкокорпоративных интересах будет только усилена.

Для того, чтобы управление недропользованием в России в контексте эффективной региональной политики и федеративных отношений развивалось в нужном направлении, нужно повернуть эти средства на четко сформулированные цели и нужды регионального развития, обеспечить вовлечение институтов гражданского общества в систему контроля за их справедливым распределением, начать отработку согласительных процедур, механизмов взаимодействия власти, бизнеса и населения.

Основой для будущего единения российских регионов должны послужить экономическая специализация и взаимодополнение хозяйственных комплексов, но никак не политические и иные предпочтения региональных элит и федеральных лидеров. Между смежными субъектами Федерации часто бывает достаточно противоречий, и это нормальная ситуация в каждой стране, когда регионы цивилизованно реализуют свои конкурентные преимущества. Очевидно также и то, что эксперименты с «перекройкой границ» может себе позволить только стабильное в экономическом и политическом отношении государство. Россия приобретает сегодня такую стабильность и, по нашему мнению, это может быть дополнительным аргументом в объединительных процессах российских регионов и в модернизации федеративной структуры страны.

Для решения проблем бюджетного федерализма и региональных проблем бюджетной системы РФ необходимо: более четко установить круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов; отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. А также осуществить предложенные программы по переселению населения и укрупнению регионов [40].

3.4. Реализация проекта «Модернизация казначейства системы РФ»

В целях совершенствования организации исполнения федерального бюджета, формирование бюджетной отчётности и учёта поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы, а также оказания услуг субъектам РФ и органом местного самоуправления по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органами Федерального казначейства, Федеральным казначейством и Минфином России при участии Международного банка реконструкции и развития реализуется проект «Модернизация казначейской системы РФ» (далее – Проект).

Реализация Проекта позволит Правительству РФ располагать ежегодной информацией о поступлениях и выплатах из федерального бюджета по видам доходов и всем категориям расходов, централизовать финансовые ресурсы в целях эффективного управления ими, своевременно обеспечить главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета необходимой информацией для принятия управленческих решений.

        В рамках реализации Проекта решаются задачи разработки новых технологических процедур, на их основе готовятся предложения по внесению изменений в законодательную и нормативную базу, формирующую правовые основы казначейской системы, а также, с учётом обеспечения защиты информации, осуществляется создание единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства.

        Основой единой информации, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства является принципиально новое прикладное программное обеспечение (далее – ППО), внедрение которого обуславливает необходимость формирования в органах Казначейства России соответствующей технической инфраструктуры, отвечающей единым требованиям и стандартам.

        В этой связи работам по внедрению ППО предшествуют мероприятия по созданию систем инженерного обеспечения всех объектов информатизации казначейских органов, а также распределенной ведомственной транспортной сети, обеспечивающей высоконадёжную и безопасную связь между соответствующими участниками бюджетного процесса. Указанная инфраструктура предоставляет Федеральному казначейству сервис по осуществлению всех операций в режиме реального времени и позволяет передавать не только данные, но и «голос», что, в свою очередь, обеспечивает более высокое качество связи.

        Внедрение новой автоматизированной системы планируется осуществлять поэтапно. На первом этапе разработанные технологические решения будут апробированы в экспериментальном порядке в трёх субъектах РФ, затем начнётся их постепенное тиражирование во всех других регионах РФ.

Требования по внедрению ППО определили необходимость существенного повышения уровня технического оснащения всей системы органов Федерального казначейства за счёт качественного развития существующего аппаратно-программного комплекса.

Экономический эффект от реализации Проекта предполагается достигнуть за счёт обеспечения полноты и своевременности учёта поступлений всех определённых законодательством доходов в федеральный бюджет; организации более эффективного предварительного и текущего контроля за целевым и рациональным расходованием средств бюджетными организациями; создания условий, препятствующих образованию кредиторской задолженности; получение оперативного доступа к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресурсов; эффективного использования бюджетных средств, консолидированных на едином счёте казначейства; повышения оборачиваемости средств в экономике; обеспечения защищенности государственных финансовых ресурсов; совершенствования механизмов мобилизации, учёта и использования бюджетных средств; упорядочения правовой основы деятельности органов Федерального казначейства, а также повышения производительности труда путём максимальной автоматизации всех операций, оптимизации документооборота и изменения условий работы соответствующих специалистов бюджетной сферы [8].

3.5. Анализ исполнения федеральных целевых программ

В ходе  исполнения федерального бюджета по расходам в 2007 году, в части федеральных целевых программ, до получателей бюджетных средств, расположенным на территории Смоленской области доведено лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в сумме 167 391.7 тыс. рублей по направлениям, утвержденным в установленном порядке перечнем, которые характеризуются следующими данными:

Таблица № 3.1 - Исполнение федерального бюджета в части федеральных

целевых программ за 2007 год по Смоленской области

За 2007 год сумма средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ составила 167 391.7 тыс. руб., что на 64 527.5 тыс. руб. или 1.6 раза больше по сравнению с 2006 годом  (102 705.7 тыс. руб.).

По отдельным учреждениям объемы  финансирования  за  2007 год по сравнению с 2006 годом увеличились:

·             в 28 раз по программе «Развитие уголовно- исполнительной системы (2007 - 2016 годы)»;

·             на 219% по программе «Производственно-лабораторный корпус Смоленского ЦГМС, г.Смоленск, ул. Тенишевой, 33 строительство»;

·             на 165% по программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года»;

·             на 58% в отдельных войсковых частях по программе «"Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 годы»;

·             на 62.7% по программе программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы» (2002-2006годы);

·             на 50% по программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы».

В 2007 году сократились объемы финансирования расходов по следующим федеральным целевым программам:

·             на 90.5% по программе «Создание автоматизированной системы  кадастра недвижимости (2006-2011 годы)»;

·             на 84% по программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы»;

·             на 67% по программе «"Дети России" на 2007 - 2010 годы»;

·             на 20.7% по программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Кассовый расход по федеральным программам за 2007 год составил 145 664 тыс. руб., что по сравнению с аналогичным периодом 2006 года (102 705.7 тыс. руб.) больше на 42 958.3 тыс. руб. (29%).

3.6. Совершенствование финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат

Управление расходами всегда считалось одной из важнейших и актуальных проблем каждого государства независимо от уровня развития экономики и уровня поступлений в государственную казну. И во все времена процесс управления расходами осложнялся ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений – от определения общего объёма расходов до их распределения и финансирования. С течением времени эта проблема становилась всё острее, и, следовательно, росла необходимость повышения эффективности государственных расходов. Одним из наиболее известных современных методов повышения эффективности бюджетных расходов является бюджетирование, ориентированное на результат. Он успешно применяется во многих странах мира, как развитых, так и развивающихся: США, Великобритания, Новая Зеландия, Таиланд, Болгария, Венгрия и т.д. В настоящее время данный метод активно развивается в России: начиная с 2001 года, в Бюджетных посланиях Президента Федеральному Собранию начали появляться положения, связанные с необходимостью введения системы планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов, необходимостью перехода на бюджетирование по результатам. В Бюджетном послании на 2008-2010 годы отмечается, что в указанный период «необходимо внедрить в практику деятельности Правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов», а также говорится, что «уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству РФ следует определить конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий».

Единого общепринятого определения бюджетирования, ориентированного на результат, не существует. Однако его основополагающий принцип заключается в наличии тесной взаимосвязи между выделенными бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. Другими словами, в отличие от традиционной системы затратного финансирования, дающей ответ на вопрос «Сколько средств нужно потратить?», система бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет ответить на вопрос «Какой общественный результат будет достигнут за счёт потраченных средств?» [38, 39].

Как и любой метод, бюджетирование, ориентированное на результат, имеет как преимущества, так и недостатки, а его внедрение, как показывает мировая практика, - процесс достаточно длительный и трудный. Помимо того, что само по себе внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, требует временных и финансовых затрат, сложность при переходе к нему заключается ещё и в том, что внедрение данного метода требует серьёзного пересмотра системы учёта (прежде всего, подразумевается переход к методу начисления) и контроля: внедрение новых форм финансирования бюджетных услуг требует адекватно изменения финансового контроля за бюджетными расходами и системы отчётности.

Ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что без сильного финансового контроля система управления общественными финансами не может быть эффективной. От того, каким образом в обществе решён вопрос организации финансового контроля, во многом зависит то, какими путями, какими темпами обеспечивать социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое. В связи с этим вопросы, касающиеся совершенствования финансового контроля в новых условиях бюджетирования, ориентированного на результат, являются для России очень актуальными.

В нашей стране в области организации финансового контроля существует целый ряд проблем, обусловленных, в том числе, переходом к бюджетированию, ориентированному на результат, и требующих скорейшего решения. На этих проблемах и возможных путях их решения хотелось бы остановиться подробнее.

Во-первых, важно отметить, что в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, содержание финансового контроля существенного изменяется. И очень важно, чтобы все участники бюджетных отношений осознали происходящие изменения, осознали свои роли и полномочия

в новых условиях. В первую очередь это относится к министерствам и ведомствам, поскольку именно они становятся главными субъектами финансового контроля в новых условиях, так как именно министерства и ведомства как главные распорядители бюджетных средств, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определяют и планируют цели, а также рассчитывают и планируют ресурсы для их достижения.

В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, существенно расширяются полномочия главных распорядителей бюджетных средств. Однако изменения только полномочий недостаточно. Необходимо, чтобы министерства и ведомства, чьи полномочия расширяются, осознавали, что одновременно существенно возрастает их ответственность.

Но одного только осознания субъектами бюджетных отношений новых условий недостаточно для повышения эффективности и результативности бюджетных расходов и совершенствования финансового контроля. Одной из главных проблем в данной области в России в настоящее время является осуществление единой нормативной правовой базы финансового контроля, регламентирующей все существенные аспекты, связанные с его организацией и осуществлением. На данный момент в России законодательно не определён перечень контролирующих и надзорных органов, относящихся к органам финансового контроля, а также не прописан порядок взаимодействия между ними. Более того, до сих пор в российском законодательстве не даны чёткие определения даже самим понятиям «финансовый контроль», а также не закреплены единые принципы финансового контроля. Всё это является серьёзной проблемой в процессе становления единой системы финансового контроля [13].

В последние годы активно совершенствуется законодательная база в области государственного финансового контроля: создана казначейская система, охватывающая текущим контролем сто процентов бюджетополучателей, разработаны поправки к Бюджетному кодексу.

Вместе с тем, организация государственного финансового контроля требует дальнейшего совершенствования. Так, до сих пор отсутствует единая концепция осуществления финансового контроля. Отдельные элементы финансового законодательства встречаются в статьях Конституции, но они не складываются в целостную систему. Вопрос о финансовом контроле и органах, его осуществляющих, затронут лишь в п. 5 ст. 101 Конституции (об образовании Счётной палаты Российской Федерации). Не раскрыт он и в Федеральном законе № 2-фкз «О правительстве РФ» от 15 декабря 1997 г. (в редакции от 3 ноября 2004г.). В ст. 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем кодексе» Бюджетного кодекса, введённого в действие  с 1 января 2000 г., не предусмотрено понятие «финансовый контроль»; в ст. 150-152, 157 нет чёткого перечня органов, осуществляющих финансовый контроль, упоминается лишь Счётная палата РФ.

Это позволяет сделать вывод о том, что системного правового регулирования в области финансового контроля нет. Следовательно, возникает объективная потребность разработки и принятия соответствующей законодательной базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный закон «О государственном финансовом контроле». Ещё в указе Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ». Правительству РФ при участии Главного государственного - правового управления при Президенте РФ было дано задание в месячный срок подготовить и представить для внесения в Государственную Думу Федерального собрания РФ проект федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ». Однако до настоящего времени этот важнейший для экономики страны документ не принят [27].

Необходимо ускорить подготовку и принятие такого закона, уточнить отдельные его положения, предусмотрев методологически определённое понятие государственного финансового контроля, формулировку видов выявляемых недостатков и нарушений, а также принимаемых по ним финансовых санкций, мер привлечения к ответственности виновных лиц. Кроме того, в законе следует чётко обозначить систему органов государственного финансового контроля.

Для того чтобы новый закон смог решить все эти проблемы, необходимо тщательным образом продумать его структуру. Возможные варианты повышения эффективности бюджетирования сводятся – к функциям финансового контроля.

Рассмотрев более детально, многих аналитиков в этой области, можно сделать вывод, что большее внимание планируется уделить органам финансового контроля. Это неслучайно: на мой взгляд, определение в законодательном порядке системы органов финансового контроля, полномочий отдельных органов, порядка взаимодействия между ними позволит решить ещё одну проблему в области финансового контроля, стоящую в настоящее время перед Россией, - проблему институциональную.

Зачастую в экономической литературе при анализе процесса формирования единой системы контроля главное внимание уделяется именно органам финансового контроля. Действительно, важность данного аспекта переоценить сложно. Без правильно организованной системы органов финансового контроля, при отсутствии разграничения полномочий и ответственности между различными органами обеспечить действенный финансовый контроль невозможно. В условиях же трансформации бюджетной системы, проведения административной реформы, характерных для современной России, актуальность вопросов организации взаимодействия между органами финансового контроля существенно возрастает.

Не вызывает сомнений тот факт, что система как таковая может функционировать слаженно только в случае чёткого разграничения сфер деятельности и конкретных задач органов государственного финансового контроля. Как свидетельствует практика, многочисленные, но не связанные системно государственные контролирующие органы оказывают незначительное влияние на состояние дисциплины в бюджетной сфере, что в целом подрывает суть преобразований. В настоящее же время действия контролирующих органов в России, к сожалению, часто бывают нескоординированы. Функции различных контрольных органов могут пересекаться, ответственность  - размываться. Принципиальные полномочия по проведению проверок целевого и эффективного использования государственных средств ряда федеральных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль, зачастую повторяют друг друга. Кроме того, достаточно часто возникают ситуации, когда при выходе на проверку специалистов какого-либо контрольного органа выясняется, что аналогичная проверка совсем недавно проводилась другим контрольным органом.

В этой связи очевидна необходимость построения чёткой системы органов финансового контроля. Более того, в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо не просто определить органы внешнего и внутреннего финансового контроля, их цели и задачи.

В связи с этим нередко возникает споры и дискуссии. Так, ряд авторов считает, что внутренний и внешний финансовый контроль следует различать в зависимости от принадлежности контрольных функций. По мнению сторонников такого подхода, внутренний контроль не может быть независимым, так как его объекты включены в структуру либо ведомственной сети, либо отдельной организации и подчиняются руководству, общему для них и субъекта контроля. Внешний же контроль, с их точки зрения, - это независимый контроль.

Однако такой поход не передаёт смысловой нагрузки, лежащей на внешнем и внутреннем финансовом контроле. Теоретические наработки и практический опыт развития финансового контроля в зарубежных странах свидетельствуют о том, что более правильным является подход к разделению финансового контроля на внешний и внутренний, в основу которого, наряду с сущностными составляющими финансового контроля, положен принцип разделения властей.

Разделение финансового контроля на внешний и внутренний в России, в соответствии с таким подходом, будет выглядеть следующим образом:

- внутренний контроль: финансовый контроль, осуществляемый исполнительной властью (например, Служба финансово-бюджетного надзора);

- внешний контроль: контроль, осуществляемый «извне» по отношению к исполнительной власти, т.е., фактически, контроль, осуществляемый органами, сформированными законодательной властью (Счётная палата РФ – высший орган внешнего финансового контроля).

Кроме того, можно выделить Президентский финансовый контроль, осуществляемый Контрольным управлением Президента РФ, которое имеет право проверять ход выполнения Указов Президента в той части, в которой они касаются бюджетного процесса.

Говоря о системе органов финансового контроля, необходимо отметить, что в законодательном регулировании нуждается не только деятельность органов федерального уровня, ещё больший хаос и потребность в систематизации существуют на региональном и местном уровнях. В настоящее время две трети контрольно-счётных органов субъектов РФ являются самостоятельными, одна треть входит в состав законодательных органов. В ряде субъектов РФ контрольно-счётные органы не являются полноправными участниками бюджетного процесса, а их роль сводится к подготовке материалов по вопросам исполнения регионального бюджета по поручению законодательных органов. Вследствие несовершенства системы управления и контроля на региональном и местном уровнях остаётся возможность для финансовых и административных злоупотреблений.

Следовательно, финансовый контроль в регионах и муниципальных образованиях требует совершенствования. И в этой связи необходимо развивать нормативную базу функционирования органов финансового контроля, а также совершенствовать порядок взаимодействия между ними, обеспечивающий обмен опытом. Большую роль в этом может сыграть создание ассоциаций, союзов и других объединений контрольных органов как на федеральном, так и региональном и местном уровнях.

Возвращаясь к вопросу разделения органов финансового контроля на органы внутреннего и внешнего контроля, необходимо отметить, что в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, будет происходить постепенный переход от внешнего контроля к внутреннему. В новых условиях задача внешнего контроля, в первую очередь, заключается в определении того, достаточно ли эффективно действует внутренний контроль, то есть представляет ли он высшему руководству объективную оценку качества работы внутриведомственных систем бюджетирования, ориентированного на результат. Кроме того, акцент внешнего контроля, как правило, переносится с традиционного аудита (проверки целевого использования бюджетных средств, проверки достоверности отчётности и т.д.) на аудит эффективности, о котором также хотелось бы сказать несколько слов.

Аудит эффективности в зарубежных странах начал развиваться с начала 70-х годов 20-го века и к настоящему времени принял там достаточно завершённый вид.

       Так, теоретики и практики финансового контроля в РФ до сих пор даже не пришли к выводу о том, чем является аудит эффективности – методом, видом или формой финансового контроля. Одна из наиболее полных и обоснованных схем финансового контроля предложена Николаем Сергеевичем Столяровым в докторской диссертации «Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика)». В соответствии с ней аудит эффективности является новым типом финансового контроля, и автор не видит оснований спорить с данным положением.

Что касается сути аудита эффективности, то в соответствии со статьёй 4 Лимской декларации руководящих принципов контроля данный тип контроля направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы.

Аудит эффективности, как правило, включает в себя не только анализ результативности бюджетных проектов: при его применении обычно используется комплексный анализ причин неэффективного использования государственных средств и на его основе разрабатываются рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса и бюджетного законодательства [24].

Предметом аудита эффективности, как правило, являются различные крупные социально-экономические программы, виды деятельности или функции, выполняемые проверяемым объектом с использованием государственных средств.

Аудит эффективности получил достаточно широкое распространение в зарубежных странах. Что касается России, то при переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, появилась возможность и необходимость использования данного типа контроля. В рамках плотного российско-канадского проекта была разработана Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств, которая в настоящее время используется в работе Счётной палаты РФ.

Однако для внедрения аудита эффективности в обычную практику проверок этого недостаточно. Для того чтобы данный тип контроля мог эффективно использоваться и приносить реальную отдачу, необходимо решить ряд вопросов:

- создать единые методические основы проведения аудита эффективности, ориентированные на все уровни бюджетной системы и регламентирующей деятельности различных контрольных органов, а не только Счётной палаты РФ;

- разработать систему постановки чётких целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки;

- усовершенствовать систему внутреннего контроля, обеспечить гарантирование внутренним контролем достоверности данных, подлежащих аудиту эффективности;

- разработать систему отчётности, позволяющую осуществлять аудит эффективности;

- создать систему обучения, обеспечивающую подготовку высококвалифицированных специалистов, способных осуществлять аудит эффективности.

Ещё одним важным моментом, связанным с внедрением аудита эффективности в России, является необходимость обдуманного и осторожного внедрения данного типа контроля, необходимость отслеживания того, чтобы его внедрение не стало самоцелью. Важно помнить, что аудит эффективности – это лишь часть системы финансового контроля, которая не может и не должна заменять собой все другие типы и формы контроля, в том числе финансовый аудит.

В случае если в России удастся эффективно решить проблемы, связанные с внедрением аудита эффективности, то данный тип контроля станет весьма действенным инструментом по предварительной проверке финансового плана и его последующей, наиболее выгодной реализации, наиболее ориентированной на достижения точного выполнения поставленных задач [14, 41, 43].   

Заключение

Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере рассмотренного мною УФК по Смоленской области), это наиважнейшая задача государства, задача создания адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное  внимание вопросам  совершенствования  системы финансового  контроля.  Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования  экономики и финансовой системы страны  является  наличие  развитой  системы  контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового контроля сыграло принятие бюджетного кодекса.

Новый Бюджетный Кодекс, безусловно, идет во благо административной реформе России - способствует большей самостоятельности регионов, устраняет дублирование многих функций, процесс бюджетирования стал более прозрачным для граждан. Но региональным финансистам не совсем понятно, как, например, применять на практике новые принципы бюджетной классификации, осуществлять трехлетнее "скользящее прогнозирование", вести сводную отчетность, разбираться с подведомственностью бюджетов. До конца не ясно, какими могут быть предельные объемы финансирования, как осуществлять бюджетный контроль (само это понятие закон трактует крайне расплывчато), насколько самостоятельными в финансовых вопросах могут быть муниципалитеты.

С моей точки зрения, прозрачность бюджета - это одновременно и хорошо, и плохо. Хорошо - поскольку позволяет контролировать расходование бюджетных средств: кому, сколько, за что данный муниципалитет заплатил. Плохо, поскольку при неполной готовности исполнения бюджета по казначейской системе и недостаточном финансировании данного муниципалитета, его работа очень затрудняется.

Финансовые операции должны быть одновременно экономически целесообразными и юридически правомерными. Поэтому органы, осуществляющие финансовый контроль, уделяют внимание именно этим двум сторонам деятельности субъектов финансовых отношений. Между двумя названными сторонами финансовой деятельности объективно существуют противоречия. Действительно, часто наиболее рентабельные операции являются противоправными. Только в рамках финансового контроля достигается разрешение указанного противоречия. Типичной рекомендацией контролирующих органов в случае обнаружения ими неправомерно полученной выгоды является ее полное обращение в доходы государственного бюджета.

Поэтому важнейшей задачей финансового контроля выступает проверка строгого соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетом, банками, партнерами по взаимным обязательствам по расчетам и платежам.

Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого  органа финансового контроля.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим  судебным и независимым органом контроля над формированием и использованием государственных средств.

Задача создания эффективного, работоспособного и действенного государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед государством. Создание системы государственного финансового контроля, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной экономической политики государства. Определение места и роли федеральных, региональных и местных контрольных структур с учетом развивающихся процессов бюджетно-налогового федерализма, выработка общей методологии и политики финансового контроля, принципов и механизмов его организации и функционирования будут способствовать созданию эффективной системы государственного финансового контроля с целью обеспечения выхода России на траекторию устойчивого социально-экономического роста.

Таким образом, на основе проведенного исследования теоретической и практической деятельности существующей системы органов государственного финансового контроля, я считаю, что государственный контроль является более надёжным гарантом государства и народа, в отличие от банковской системы контроля.

     Выполняя государственные задачи, органы Федерального казначейства непосредственным образом учитывают интересы граждан.

Во – первых, строгое выполнение бюджетных обязательств в процессе казначейского обслуживания исполнения бюджетов по расходам обеспечивает целевое использование бюджетных средств. То есть использование их по адресам, целям и срокам. Это способствует решению социальных и экономических задач, которые в первую очередь направлены на улучшение жизни граждан.

Во – вторых, исполняя учёт и распределение платежей, поступающих в доход бюджета, органы казначейства осуществляют возврат излишне или ошибочно уплаченных платежей не только предприятиями и организациями, но и физическими лицами.

В – третьих, органы казначейства осуществляют исполнение судебных решений по исковым заявлениям граждан по взысканию средств федерального бюджета при нарушении прав граждан, на получение предусмотренных законодательством денежных средств из бюджета.

Организация эффективного внутреннего контроля в Управлении постоянно осуществляется, это способствовало повышению результативности управления казначейской системой исполнения бюджетов. Положительно повлияло на принятие правильных решений - оперативное выявление недостатков и нарушений, а объективная информация и повышение прозрачности деятельности структурных подразделений позволили своевременно устранить выявленные недостатки, которые, несмотря на эффективного и качественного функционирования Казначейства, всё-таки продолжают выявляться. Причиной чего конечно является достаточно молодой возраст казначейской системы управления в Российской Федерации, трудно начать сразу прогрессивно всем мыслить и развиваться, после стольких лет застоев и разграблений.

Список использованной литературы:

1.     Бюджетный кодекс РФ (с изменениями и дополнениями 2009 г.)

2.     Афанасьев М., Бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 9. - С. 130-139.

3.     Бабич А.М., Финансы. «Денежное обращение». Кредит.: Уч. – М: ЮНИТИ – ДАНА, 2005.

4.     Бирюков А.Г., «О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе» // Финансы. - 2005. - № 5. - С. 3-6.

5.     Бурков С. Р., Ефимова Н., Буркова С. «О повышения эффективности государственного финансового контроля РФ» // Российский экономический журнал. – 2004. - № 9. – с. 17-22.

6.     Бурцев В.В., «Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика». - М: ИД Дашков и К. – 2005. - 496 с.

7.     Бурцев В.В. «Государственный финансовый контроль»: методология и организация. —М.: Издательская компания ИВЦ «Маркетинг», 2004 – 417 с.

8.     Врублевской О.В., и Романовского М.В. «Бюджетная система Российской Федерации»: Учебник / под ред. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 838 с.

9.     Гамукин В. А., «Новации бюджетного процесса»: бюджетирование, ориентиро-ванное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 2.

10. Ефимова Н. Е., «О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ» // Российский экономический журнал. – 2005. - № 11-12.

11.  Ковалёва В.В.,  Финансы: – М: ТК Велби: Проспект, 2005.

12.  Климанов В. В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на совре-менном этапе // Вопросы экономики. - 2005. - № 11. - С. 111-125.

13.  Крылов Г. З.,  «Бюджетный процесс на новом этапе» // Финансы. - 2005. - № 5. - С. 20-27.

14.  Крылов Г. З.,  «Некоторые вопросы совершенствования Бюджетного кодекса / // Финансы. – 2007год. -№ 7. - С. 14 – 17.

15.  Кудрин А.Л., «Новый бюджет работает на завтрашний день» // Бюджет. -2005. - сентябрь. - С. 4-5.

16.  Кудрин А.Л., «Федеральный бюджет» – важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2005. - № 1. - С. 3-7.

17.  Лавров А.М., «Бюджетная реформа» 2002-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2005. - № 9. - С. 3-11.

18.  Нуреев Р.М., «Теория общественного выбора», ГУВШЭ, Москва, 2005г. – 530с.

19.  Пансков В.Г., «О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране» // Финансы. – 2006. - № 5. – с. 37-39.Теоретический и научно-практический журнал «Учёт и контроль». Отпечатано с готовых диапозитивов в филиале ОАО «Ордена Октябрьской Революции, Ордена Трудового Красного Знамени» - Первая Образцовая типография Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям 115114, Москва, Шлюзовая наб., 10.

     Выпуски: 2,3,4 (2008 года) и 1,2,3,4 (2007 года), а также 2-3 (2006 года).

20.  Пансков В.Г., «Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства» // Российский экономический журнал. – 2006. - № 5-6.

21.  Родионова А.К., «Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства», ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

22.  Родионовой В.М.,  - «Финансы: учебник для вузов» / — М.: Финансы и статистика, 2005. – 389 с.

23.  Родионовой В.М.,  Финансы: Уч./– М: «Финансы и статистика», 2005.

24.  Романовского М.В.,  «Финансы: Учебник для вузов», проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.:Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2005. – 287 с.

25.  Селиверстов В. Н., «Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления власти» // Казанский федералист 2004 №2.

26.  Федоров В.А., «Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства». – Хабаровск, 2004 г. – 345 с.

27.  Филиппов В. Н.,  «Укрепление вертикали власти» и деполитизация этничности в России // Свободная мысль-XXL 2005 №12.

28.  Фомина Е.А., Михайлова Ю.В. Территориальные финансы: реализация принципов бюджетного федерализма, Уфа: РИО БАГСУ, 2006 г. – 180с.

29.  Ходасевич С. К., «Бюджетный федерализм: оценка условий» // Экономист 2004 №4.

30. Чернявский В.С., «Государственный финансовый контроль - проблемы эффективности», с 53-64//Право и политика, 2004 №6.

31.  Швецов Ю. Р., «Эволюция Российского бюджетного федерализма» // Вопросы экономики 2005 № 8

32.  Якобсон Л.И., «Бюджетная реформа: федерализм или управление        по результатам?» М: ГУВШЭ, 2006 г. – 20с.

33.  «УФК по Смоленской области». Руководитель Управления ФК по Смоленской области. В.П. Кирченко (15.12.08 – 15 лет органам УФК Смоленской области).

34.  «Казначейство России». Редколлегия: Главный редактор – Т.Г. Нестеренко; заместитель главного редактора -  С.Е. Прокофьев; Члены редколлегии – А.В. Бунин, В.Д. Дзгоев, Е.В. Федяйнов,Л.В. Шубина. Информация в настоящем буклете представлена по состоянию на 1 сентября 2007 года.

35.  «Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита». (Посвящяется 350 – летию установления государственного финансового контроля в России). 16 – 17 мая 2006 года.

36. www.smolensk.roskazna.ru – официальный сайт УФК по Смоленской области.

37. http://www.fincontrol.ru/ - финансовый контроль.

38. http://www.budgetrf.ru - финансовые журналы.

39. http://www.customs.ru/exec/index - финансовые справочники.

40. http://www.minfin.ru/  - министерство финансов.

41. http://www.one.ru/  - экономика и финансы.

42. http://www.nevskoevremya.spb.ru - газета «Невское время», статья «ПЛЮСЫ И МИНУСЫ "ПРОЗРАЧНОГО" БЮДЖЕТА».

43. http://fednews.ru – газета «Федеральные новости», статья «Правительственные разработки в новом Бюджетном Кодексе».

 44. http://gov.karelia.ru/News/2008/09/0918_10.php - официальный сайт Республики Карелии.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета)

                                                                                                    Исполнение платёжных

                                                                                                                          документов (оплата

                                                Головной расчётно-кассовый центр                услуг, договоров)

    Поступления