Захарченко В.И., Глущенко Л.Д.

Разработка кластерной политики для малого бизнеса в промышленности

Развитие кластеров является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики, диверсификации регионов и ведущих производственных отраслей страны. Эффективность кластера проявляется в экономическом росте, в сохранении рабочих мест, расширении налоговой базы, в увеличении экспорта и привлечении иностранных инвестиций. Поэтому власти разных уровней зачастую становятся инициаторами создания и поддержания кластеров предприятий, поскольку они стимулируют социально – экономическое развития мест расположения, прилежащих территорий и целых регионов.

Процесс развития кластеров может происходить стихийно (самостоятельно) или в результате целенаправленного воздействия со стороны государства. В связи с этим следует различать понятия «кластерная политика» и «кластерные инициативы».

Кластерная политика представляет собой систему государственных мер и механизмов по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях. Такая политика включает в себя меры нормативного правового обеспечения, инвестиционные, финансово – бюджетные механизмы, информационную поддержку и подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого кластера в отдельности, так как государство может выступать в качестве менеджера, заказчика, инициатора производственного процесса, брокера, сводящего производителя и потребителя, и источником финансирования для кластерных фирм.

Под кластерной инициативой понимают скоординированные действия, осуществляемые для повышения роста и конкурентоспособности кластера в определенном регионе с вовлечением в процесс кластерных фирм, органов государственной власти и исследовательских организаций. Термин введен в 2003 г. Шведскими экономистами О. Сольвеллом, Г. Линдквистом и К. Кетельсом.

Отличием кластерной политики является то, что она проводится «сверху» государством посредством центральных органов управления, региональных и муниципальных властей. Кластерная инициатива проводится «снизу» местными объединениями предпринимателей, малыми и средними предприятиями, исследовательскими институтами и другими неправительственными организациями.

Опыт развития промышленных районов Италии и других стран с рыночной экономикой послужил основой формирования кластерной теории экономического развития, в рамках которой были выделены следующие типы кластерной политики, которые отличаются друг от друга по роли государства при ее проведении:

1. Каталитическая кластерная политика, когда правительство сводит заинтересованные стороны (например, частные компании и исследовательские организации) между собой, но обеспечивает ограниченную финансовую поддержку проекта;
2. Поддерживающая кластерная политика, при которой каталитическая функция государства дополняется его инвестициями в инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг для стимулирования развития кластеров;
3. Директивная кластерная политика, когда поддерживающая функция государства дополняется проведением специальных программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров;
4. Интервенционистская кластерная политика, при которой правительство наряду с выполнением своей директивной функции перенимает у частного сектора ответственность за принятие решений о дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере, формирует его специализацию.

Кроме того, выделяют две основные модели, в рамках которых осуществляется кластерная политика в отдельных странах, - либеральную и дирижистскую. Либеральная кластерная стратегия характерна для США, Великобритании, Австралии и Канады – стран, которые по традиции проводят либеральную экономическую политику и многое отдают на откуп рынку. Дирижистскую кластерную политику проводят во Франции, Кореи, Сингапуре, Японии, Швеции, Финляндии, Словении. Власти этих стран активно вовлечены в экономическую жизнь страны.

Основное отличие дирижистской модели кластерной политики от классической либеральной заключается в выборе приоритетов. Дирижисты на государственном уровне выбирают отраслевые и региональные приоритеты и те кластеры, которые намерены развивать. Либеральная же кластерная политика выращивает кластеры, которые изначально были сформированы рынком. Второе отличие заключается в том, что дирижисты целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных кластеров: филиалы университетов, научно-исследовательские институты, аэропорты, дороги и т.д. Либеральные правительства, напротив, крайне редко участвуют в создании инфраструктуры для кластеров. Третье, принципиальное отличие дирижисткой кластерной политики от либеральной выражается ролью региона, где создается кластер. Дирижисты самостоятельно выбирают регион для создания кластера, а также определяют объем его финансирования. Либералы же создают стимулы для региональных властей, на которых лежит вся ответственность за создаваемый кластер.

Кластер это явление характерное только для рыночной экономики и отличается от существовавших в свое время в СССР и других социалистических странах территориально-производственные комплексов (ТПК). Последние представляли собой совокупность предприятий, позволяющих сконцентрировать производительные силы на определенной территории для оптимизации использования природных, трудовых ресурсов региона. ТПК действовали в условиях плановой экономики, когда выбор поставщика определялся не интересами предприятия, распоряжением «сверху».

Основными направлениями современной кластерной политики в Украине являются:

• содействие институциональному развитию кластеров: инициирование и поддержка создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними;
• развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия вне зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру;
• обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров: повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров, предоставление, налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством и снижение административных барьеров.

Обычно кластерная политика рассматривается как альтернатива препятствующих конкуренции мер традиционной «промышленной политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей.

Критики кластерной политики указывают на то, что концентрация производства на территории в рамках кластера уменьшает устойчивость региональной экономики и снижает ее диверсифицированность. Кроме того преобладание на данной территории занятых в кластере понижает инновационность, так как она во многом является следствием соприкосновения людей, обладающих существенно отличающимися знаниями и опытом; противоположный подход порождает самовоспроизводяющееся групповое мышление, воспроизводство старых идей, стереотипов и подходов. Последний аргумент противников кластерной политики сводится к тому, что стимулирование кластерообразования является такой же субсидией, как и традиционные меры промышленной политики.

Малые предприятия в составе кластера являются особыми субъектами рынка, которые выступают не как отдельные предприятия, а как элементы объединенной группы предприятий и потому их эффективность оценивается, как с позиции успешности функционирования кластера, так и с позиции входящего в него отдельного малого предприятия. Результативность функционирования малого бизнеса в кластере может оцениваться как объемом его доли в выпуске общей продукции (которая может достигать 30%), так и показателями самого кластера (прибыльность, восприимчивость к инновациям, конкурентоспособность и т.п.).

Эффективность функционирования в кластере малых промышленных предприятий во многом зависит от четкого определения в кластерной политике механизмов методической, информационно-консультационной поддержки и координации деятельности всех участников кластера. Индивидуальная кластерная политика должна отражать не только стратегические приоритеты крупных кластерообразующих компаний, но в первую очередь приоритеты развития сети малых и средних предприятий кластера.

Таким образом, в зависимости от поставленных целей и культуры предпринимательства в стране государство может играть различную роль в проведении кластерной политике.