Мохначев К.С., Мохначев С.А.

Экономико-правовой режим создания и развития региональной инновационной подсистемы

Экономико-правовой режим создания и развития региональной инновационной подсистемы нами понимается как совокупность условий создания инновационных подсистем на мезоуровне. Необходимо отметить, что особая роль в обеспечении механизма формирования инновационных подсистем на мезоуровне принадлежит государству [1].

Во-первых, принципиальным является то положение, что государственная власть на федеральном и субфедеральном уровне при создании инновационных подсистем на мезоуровне в решении социальных вопросов должна действовать в безусловном согласии с органами местного самоуправления, поскольку проблемы жизнеобеспечения населения непосредственно решаются на низовом уровне, в муниципальных образованиях.

Во-вторых, прерогативой органов государственной власти (при учёте региональных и муниципальных интересов) является разработка стратегии формирования и развития инновационных подсистем на мезоуровне, включая: определение границ соответствующей территории; оценку потенциала территории и её конкурентных преимуществ, установление возможностей интеграции со смежными территориальными образованиями; определение потенциальных рынков сбыта инновационной продукции, оценка источников финансирования инновационных проектов и т.п.

В-третьих, первостепенной задачей государства является правовое обеспечение инновационной деятельности в конкретных границах локальной территориальной инновационной системы. При этом региональные законодатели должны иметь возможность «адаптировать» федеральные законы к условиям конкретных инновационных территорий [1]. Обобщённый нами опыт правового регулирования инновационного предпринимательства в промышленно развитом регионе также подтверждает актуальность решения данной задачи [2].

В-четвёртых, важнейшим условием функционирования инновационных подсистем на мезоуровне является их государственная поддержка, что должно быть продиктовано соответствием инновационных проектов приоритетам общегосударственной научно-технической политики. Очевидно, государство должно, с одной стороны, непосредственно участвовать в финансировании стратегически важных проектов и, с другой (что не менее важно) - способствовать формированию надлежащей инфраструктуры - социальной, транспортной, связи, деловой, информационной и т. п.

Ключевым элементом механизма формирования инновационных подсистем на мезоуровне, является разработка и реализация соответствующих программ федерального, регионального и муниципального уровней.

Принципы, виды, формы и содержание программ создания и функционирования инновационных подсистем на мезоуровне должны быть, по нашему мнению, регламентированы специальными законодательными и нормативными актами, составляющими в совокупности правовую базу решения данной задачи, как в масштабе всей страны, так и каждой отдельной территориальной инновационной системы. При этом правовая база развития инновационных территорий должна быть согласована и взаимоувязана с существующими находящимися в стадии разработки нормативными и законодательными документами об особых экономических зонах (ОЭЗ) и др.

Формирование инновационных подсистем на мезоуровне может осуществляться двояко: а) оно может базироваться на имеющемся научно-техническом комплексе, б) создаваться вновь, «в чистом поле». В первом случае, научно-технический комплекс территории, объединяющий ряд научных и производственных организаций, должен изначально обладать данными для разработки и внедрения инноваций (с привлечением в случае необходимости отечественных и/или зарубежных инвестиций и новейших технологий). Во втором - в соответствии с Федеральным законом от 22 июня 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями на 25 декабря 2009 года) предлагается в составе инновационных подсистем на мезоуровне использовать не занятые промышленным производством ареалы, на которых с использованием новейших технологий создавать комплексы двух типов: промышленно-производственные (на площади не более 20 кв. км) и технико-внедренческие (на площади не более 3 кв. км).

Первостепенной задачей государства является правовое обеспечение инновационной деятельности в конкретных границах локальной территории. При этом региональные законодатели должны иметь возможность «адаптировать» федеральные законы к условиям конкретных инновационных территорий. Важнейшим условием функционирования инновационных территорий является их государственная поддержка, что должно быть продиктовано соответствием инновационных проектов приоритетам общегосударственной научно-технической политики.

Таким образом, создание инновационных подсистем в мезоэкономике на базе гибкого правового механизма, учитывающего особенности хозяйственного развития России и опыт зарубежных стран в этой области, будет способствовать ускорению социально-экономического развития России, и её отдельных регионов.

Литература:

1. Райзберг Б. Государственное управление инновационными процессами [Текст] / Б. Райзберг, Н.Морозов // Экономист. 2008. №1. С. 35-38.
2. Мохначев К.С. Роль правового регулирования в развитии инновационного предпринимательства [Текст] / К.С. Мохначев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 31. С.40-43.