Сумец А.М., Сербиненко Б.А.

Ключевое звено военной логистики

Сегодня в военной сфере вновь возрождается неподдельный интерес к логистике. Многие авторы современных публикаций выделяют ее (то есть логистику) как специфическое направление – военную логистику. Под военной логистикой понимают совокупность средств и способов, необходимых для доставки людей, техники и боеприпасов к месту боевых действий, а также планирование и организация мероприятий касательно подготовки и осуществления связаных боевыми действиями процессов [1]. По мнению военных специалистов [2] ключевым звеном военной логистики является материально-техническое обеспечение (МТО), которое включает комплекс мероприятий для накопления установленных норм запасов материальных средств и своевременного обеспечения ними воинских частей и подразделений, хранение и поддержание этих средств в состоянии которое обеспечивает своевременное приведение в готовность к боевому применению, а также «освежение» образцов вооружения и военной техники и своевременное обновление их, пополнение запасов материальных средств вместо поврежденных, использованных и утерянных в ходе выполнения служебно-боевых задач. В МТО также входит подготовка, эксплуатация и ремонт путей сообщения и финансовое обеспечение частей и подразделений воинских формирований.

Материальное обеспечение – это вид материально-технического обеспечения, направленный на удовлетворение потребностей воинских частей и подразделений в вооружении, военной технике, боеприпасах, горюче-смазочных материалах, продовольствии, вещевом, медицинском, техническом имуществе и других материальных средствах. Оно включает истребование, получение и создание запасов материальных средств, их учет, хранение, выдачу, пополнение потерь и расходов, отправку и подвоз потребителям, а также маневр запасами материальных средств.

Техническое обеспечение – это комплекс мероприятий по обеспечению войск вооружением, техникой всех видов, ракетами, боеприпасами, перевод их в состояние боевой готовности, поддержание их в боеспособном состоянии, эвакуация средств вооружения и военной техники на ремонтные предприятия, быстрое обновление и возврат в строй.

Немаловажную роль в этом механизме играет формирование соответствующей морально-психологической модели военнослужащих вышеперечисленных структур.

Для эффективной реализации своей служебно-боевой деятельности каждая воинская часть на сегодняшний день просто обязана реализовывать логистический подход. Это обусловлено, в первую очередь, необходимостью материально-технического обеспечения деятельности каждой части и подразделения, а в отдельных случаях и целесообразностью привлечения внебюджетных средств, получаемых за счет оказания платных услуг гражданским организациям и населению.

В этом случае уже имеет смысл вести речь о формировании отдельных военно-логистических систем. Тогда эти системы должны функционировать в соответствии с логистической концепцией, то есть рационально вести свою хозяйственную деятельность за счет организации оптимальных потоковых процессов, имеющих место при выполнении служебно-боевой деятельности воинскими формированиями.

В соответствии с этим для силовых структур целесообразно сегодня разработать мероприятия по совершенствованию централизованного снабжения горюче-смазочными материалами, продовольствием, вещевым, медицинским и техническим имуществом за счет внедрения в повседневную деятельность современных логистических технологий и инструментов в таких функциональных областях как доставка, складирование, хранение и распределение материальных средств.

Конкретизируя выше указанное, остановимся на недостатках правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности воинских частей.

Прежде всего, следует учитывать, что любая воинская часть, выполняя возложенные на нее государством задачи, реализует государственно-властные полномочия в определенной сфере, что и является ее основным назначением. Круг таких полномочий (компетенция) сводится к правам и обязанностям по осуществлению законодательно установленных функций и определенных форм управленческой деятельности. Таким образом, воинская часть является самостоятельным участником административно-правовых отношений, то есть субъектом административного права.

С точки зрения гражданского права, участие воинских частей в гражданской жизни населения соответствует правовому режиму учреждений. Однако следует учесть, что финансовой основой их деятельности являются бюджетные средства, порядок расходования которых определяется бюджетным законодательством. В качестве получателя бюджетных средств воинская часть вступает в бюджетные правоотношения, являясь субъектом бюджетного права. В этой связи, на нее распространяется правовой режим бюджетного учреждения, которому присущ ряд особенностей. Первая: бюджетные учреждения используют бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой. Вторая: перечень расходов бюджетной организации является исчерпывающим и расходование средств носит строго целевой характер. Третья: при уменьшении финансирования договоров, заключенных бюджетным учреждением, из бюджета любой учасник договора вправе потребовать только возмещения реального ущерба и др. При этом не упоминается недофинансирование в широком смысле слова. А в реальности такого финансирования всегда заведомо недостаточного для нормального осуществления служебко-боевой деятельности. На сегодня не есть секретом, что именно в таком режиме финансируется большинство организаций силовых структур.

Подобная ситуация обосновывается, как правило, тяжелой экономической ситуацией и необходимостью экономии бюджетных средств.

В свою очередь, эффективность использования бюджетных средств предполагает достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (своего рода экономия «наоборот»). Однако это лишь общая и достаточно абстрактная фраза. Единый закрепленный подход и четкие критерии для определения эффективности использования бюджетных средств получателями отсутствует.

С указанными вопросами непосредственно связаны и определенные проблемы, возникающие в ходе привлечения и использования бюджетными учреждениями дополнительных (внебюджетных) средств, в том числе за счет оказания платных услуг.

Предполагается, что привлечение внебюджетных средств силовыми структурами – мера вынужденная, но необходимая, ввиду нехватки средств бюджета на его нужды.

По сути, воинская часть, осуществляющая платную деятельность, переходит на частичное самофинансирование, фактически принимая на себя часть бюджетных расходов (то есть несет на себе бремя их покрытия и снимает нагрузку с бюджета).

В этой связи возникает вопрос об отнесении доходов силовых структур к прибыли и определении режима их налогообложения. Законодательная неопределенность многих вопросов влечет принятие противоречивых подзаконных актов, возникновение трудностей в правоприменительной практике. Недостатки правового регулирования не позволяют воинским частям нормально осуществлять свою финансово-хозяйственную деятельность и требуют скорейшего устранения.

Литература

1. Смиричинський В.В. Логістика : навчально-методичний посібник для студентів вищих навчальних закладів. – Тернопіль: ТНЕУ, 2009.