Оласюк Ю.М.

Деятельность Свободных экономических зон в Украине

Особенности формирования политики открытой экономики в Украине и создание свободных экономических зон (СЭЗ) складываются исходя из безпрецендентных условий, которые возникли на переходном этапе трансформации экономических отношений. Вместе с тем, мировой опыт функционирования таких зон свидетельствует о том, что до их формирования необходимо подходить исключительно взвешенно, всесторонне и объективно оценивая все позитивные и негативные последствия их деятельности. Вопросами экономичного развития СЭЗ занимались украинские и зарубежные ученые: К.А. Семенов, Е. Авдокушин, В. Игнатов, В. Бутов, Т.П. Данько, З.М. Округ, Н.Смородинская, А. Капустин Н. Согласно ст. 1 Закона Украины «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» СЭЗ представляет собой часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины.

Несмотря на сложность регистрации, недостаточность прав у администрации СЭЗ и законодательные недоразумения, проект СЭЗ сегодня — более конкурентоспособная схема выживания в кризисный и посткризисный период.

Украина имеет исключительно выгодное географическое положение в центре Европейского континента (среди развитых стран Западной Европы), на пересечении торговых путей из Европы в Азию. Принципиальным является и то, что около 70% основного объема экспортно-импортных отношений Украины приходится на страны ближнего зарубежья и только 30% — на страны дальнего зарубежья: в объемах ее внешнего товарообмена основное место принадлежит партнерским связям с Россией.

Поэтому сегодня специальные экономические зоны рассматриваются Украиной как один из действенных инструментов достижения открытости национальной экономики для других стран и стимулирования международного экономического сотрудничества. Основными целями СЭЗ является решение проблем занятости и формирование новых рабочих мест; активизация обмена знаниями и технологиями, то есть достижение нового инновационного качества экономики; расширение экспортной базы или развитие импортозамещения; увеличение объемов внешних поступлений и улучшения платежного баланса; эффективное использование местных ресурсов и т.п. Одновременно формирование специальных (свободных) экономических зон может рассматриваться в Украине как способ решения проблем депрессивных старопромышленных или слабозаселенных районов с низким уровнем экономического развития.

Украина владеет наиболее важной составной — инфраструктурой обслуживания транспортных потоков. При надлежащем использовании, благодаря именно этому, Украина может утвердить свое влияние на деятельность региона и транспортных коридоров вообще. Попытки же отстраниться от активной экономической политики в этом регионе приведут к тому, что монопольное место Украины займет другое соседнее государство или же транснациональные корпорации.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать некоторые выводы:

• создание СЭЗ направлено, в первую очередь, на привлечение иностранного капитала;
• на территории СЭЗ действует целая система налоговых льгот, часть из которых является постоянной, часть – временной (например, в Венгрии - освобождение от местных налогов на первых 10 лет). Резиденты и вовсе освобождаются от уплаты некоторых налогов (чрезвычайный налог, налог на недвижимость, дорожный фонд и др.);
• внешнеторговые льготы, связанные с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций (например, резиденты СЭЗ освобождаются от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом) позволяют активизировать экспорт, достичь нужного уровня импорта, предоставляют возможность национальному производителю представить свою продукцию на внешнем рынке и прочее;
• товары, ввозимые на территорию СЭЗ и вывозимые с ее территории, подлежат таможенному оформлению;
• административные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ, значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно, начало производственной деятельности.

Несмотря на наличие довольно качественной нормативно-правовой базы, которая регламентирует создание специальных (свободных) экономических зон в Украине, процесс их формирования (прежде всего в приграничных и приморских регионах) происходит очень медленными темпами.

Среди прочих можно назвать такие проблемы, послужившие поводом к отмене действия СЭЗ:

• неэффективность действия пяти из двенадцати специальных экономических зон;
• возможность формирования полулегальных схем деятельности на территории СЭЗ;
• несовершенство законодательства Украины относительно СЭЗ и отсутствие единой государственной концепции в этой области;
• политическая нестабильность в государстве.

Учитывая мировой опыт, чтобы избежать криминализации СЭЗ, было бы целесообразнее создать не руководимые местными государственными администрациями зоны, и уж конечно не отменять их вообще, а предоставлять налоговые и тарифные льготы по прогрессивной шкале предприятиям, продукция которых идёт на экспорт, которые создают значительное количество рабочих мест, которые внедряют и используют инновации и т. П

При этом необходимо разработать механизмы надзора и контроля за деятельностью СЭЗ, которые велись в условиях строгой отчётности несколькими надзирательными органами одновременно. В таком случае можно было бы избежать многих проблем ещё до того, как стал вопрос о закрытии СЭЗ в Украине, что бы позволило не терять инвестиционную привлекательность.

За годы существования СЭЗ в Украине, было наработано большое количество плановых и программных документов, посвящённых повышению эффективности уже имеющихся зон и привлечению инвесторов для создания новых. Среди таких документов и «Программа развития в Украине (специальных) свободных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года», которая была призвана способствовать активизации процесса развития СЭЗ во всех регионах Украины.

Литература:

1. Багрова І.В., Гетьман О.О., Власик В.Є. Міжнародна економічна діяльність України: Навчальний посібник / За заг. ред. І.В. Багрової. – Київ: “Центр навчальної літератури”, 2004. – 384 с.
2. Економіка зарубіжних країн. Навчальний посібник / За ред. Козака Ю.Г., Ковалевського В. В., Ржепішевського К. І.— К.: ЦУЛ, 2003. — 352
3. Міжнародна економіка. Навч. посібник / За ред. Козака Ю. Г., Ковалевського В. В., Ржепішевського К. І. — К.: ЦУЛ, 2004. — 672 с.
4. Новицкий В.Є. Міжнародна економічна діяльність України: Підручник. – К.: КНЕУ, 2003. – 948 с.
5. Червань В.П., Румянцева А.П., Романенко Л.Ф. Міжнародна економічна діяльність: Навчальний посібник – Київ: Видавничий дім “Слово”, 2003. – 280 с.