| Каталог статей |
|
Аймен А.Т., Талха А.А. Зарубежный опыт обеспечения конкурентоспособности крестьянских хозяйствВ последние годы в Казахстане проблеме конкурентоспособности отечественной продукции уделяется все больше и больше внимания. Крупные производители сталкиваются с отдельными трудностями, одна из которых – недобросовестная конкуренция – заставляет конкурировать с низкопробной, импортной продукцией по демпинговым ценам. В настоящее время Республика Казахстан как исторически аграрная страна остро нуждается в стабильно развивающемся сельском хозяйстве, в том числе и в эффективно функционирующем классе фермеров-производителей. Обеспечение эффективного функционирования аграрного сектора экономики является стратегической задачей, решение которой возможно, на наш взгляд, на основе изучения опыта экономически развитых стран. В зарубежных странах конкурентоспособность сельскохозяйственного производства обеспечивается с помощью мер государственного регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики. При этом меры государственной поддержки сельского хозяйства являются приоритетными направлениями аграрной политики большинства экономически развитых стран. А система государственного регулирования сельскохозяйственного производства представляет собой один из главных рычагов повышения конкурентоспособности сельского хозяйства. Она осуществляется через меры государственной поддержки АПК, путем прямого и косвенного государственного субсидирования. Для этого используются такие типы субсидирования, как компенсационные выплаты, платежи при ущербе от стихийных бедствий, государственное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, установление квот и тарифов, содействие развитию рынка и созданию фермерских объединений. Среди множества вариантов поддержки сельского хозяйства, отвечающих требованиям ВТО, традиционно выделяют несколько типов, получивших название «корзин» разного цвета. Государственная поддержка сельского хозяйства США осуществляется, в частности, через систему ценообразования на основе использования следующих видов цен:
В соответствии с основными положениями Сельскохозяйственного закона от 1985 г. американские фермеры имеют право продавать свою продукцию на свободном рынке, реализовывать по контрактам, хранить непосредственно в хозяйстве, сдавать под залог в Товарно-кредитную корпорацию. Заложенная продукция должна быть выкуплена производителем в течение 9 месяцев. В противном случае она переходит в собственность Товарно-кредитной корпорации, а фермер получает денежную компенсацию по залоговой цене за вычетом издержек за хранение продукции. Однако если в течение оговоренного времени мировые цены оказываются ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. В итоге он получает чистую прибыль за счет образующейся разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка [1, С. 76]. Страны ЕС расходуют значительные средства из государственного бюджета на субсидирование сельского хозяйства для обеспечения конкурентоспособности производимой продукции на международных рынках. К примеру, для развития сельского хозяйства голландское правительство стимулирует сотрудничество компаний, занимающихся первичным производством, и компаний перерабатывающей промышленности. Государство относится к фермерам как к важной части национального потенциала, ставя их на один уровень с армией и наукой. В странах ЕС к числу основных направлений поддержки сельскохозяйственных производителей относятся высокие фиксированные внутренние цены, субсидирование экспорта избыточной продукции, протекционистские меры, введение системы таможенных барьеров. Правительства стран ЕС при государственном регулировании аграрной сферы придерживаются двух важных правил:
В Китае в 2004 г. для обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства были выделены финансовые ассигнования в размере 150 млрд. юаней, что составляло 18,1 млрд. долл. США. Дополнительные финансовые средства были выделены на поддержку реформы сельских налогов и сборов; на экологическое строительство в лесном и водном хозяйстве; на развитие социальной защиты на селе, включая образование, здравоохранение сельской молодежи; на сельское инфраструктурное строительство и социально-экономическое развитие В экономически развитых странах размеры государственной поддержки сельского хозяйства остаются достаточно высокими на протяжении многих лет. К примеру, в США они находятся в пределах 27-40%, в Канаде – на уровне 35%, в Швеции – 47%, в Финляндии – 70%, в Швейцарии – 76% от стоимости продукции. Это вызвано рядом обстоятельств и, прежде всего, стремлением государства поддерживать цены на продовольственные товары на общественно приемлемом уровне, что делает их доступными для большей части населения. В аграрном секторе Швеции регулирование цен производит Национальный комитет по сбыту сельскохозяйственной продукции на основе установления цен, гарантированных государством. Защита сельскохозяйственных производителей осуществляется посредством таможенных сборов от излишнего импорта и субсидий при экспорте отечественной продукции. Аналогичные системы государственного регулирования цен на продукцию сельского хозяйства результативно действуют в Норвегии, Дании, Швейцарии, Италии, Японии и в других странах. К примеру, в Италии государство устанавливает цены на основные виды товаров и услуг: энергоносители, удобрения, продовольственные товары (хлеб, молоко, масло, мясо, соль, сахар); в Японии – на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты. Государственное регулирование цен в рамках ЕС охватывает около 90% сельскохозяйственной продукции. При этом правительственные органы стран ЕС осуществляют мониторинг за издержками производства в сельском хозяйстве. В зависимости от структуры налогов все страны ОЭСР подразделяют на три группы. В странах Центральной и Западной Европы, кроме средиземноморских стран, в структуре налогов большую часть составляют косвенные налоги. В средиземноморских странах – Франции и Италии - большее значение имеют социальные выплаты и налоги на потребление, в Северной Америке - подоходный налог и налоги на имущество. В сельском хозяйстве в зависимости от уровня дохода производителей применяют три режима налогообложения. Суть их заключается в предоставлении налоговых льгот мелким производителям с низким уровнем дохода. К первой категории налогоплательщиков относятся фермеры, чей усредненный доход за последние два года не превышал 500 тыс. евро. Эти фермеры выплачивают совокупный налог. В зависимости от производственной специализации выплачивается стандартный удельный налог с 1 га земли. При расчете налоговой ставки за основу принимается не реальный доход, а кадастровый, получаемый при эксплуатации среднего типового участка. Фермеры данной категории не обязаны вести никакой бухгалтерии. Во вторую категорию налогоплательщиков включают фермеров, чей усредненный доход за последние два года варьировался в пределах от 500 тыс. евро до 1000 тыс. евро. Для них предусмотрена упрощенная схема уплаты налога. К примеру, фермерам предоставляются права в отношении определения размера облагаемого дохода или ведения упрощенной бухгалтерии. Фермеры, отдающие предпочтение упрощенному режиму уплаты налогов, могут вступать в местные центры управления сельским хозяйством и получать до 20% скидки с облагаемого налогом дохода. К третьей категории налогоплательщиков относят фермеров, чей усредненный доход за последние два года превышает 1000 тыс. евро. На них распространяется нормальный режим налогообложения. Эти фермеры обязаны представлять в налоговую инспекцию документацию, подтверждающую их доходы, расходы и движения запасов. Кроме того, существуют различные способы предоставления налоговых льгот по земельному налогу. Законодательство Великобритании, Голландии, Швеции не облагает налогом сельскохозяйственные земли и постройки, расположенные на них. В Канаде стоимость земли оценивается по стоимости ее реального использования, что приводит к занижению стоимости земли, а в результате - к уменьшению налогооблагаемой базы. В Италии стоимость земли включается в подоходный налог и определяется на основе кадастрового дохода, который значительно ниже реально получаемого дохода с земли. В США при заключении контракта между администрацией штата и землевладельцем о сельскохозяйственном использовании земли на определенный период времени, землевладелец может рассчитывать на льготное налогообложение. В странах ЕС для предприятий сельского хозяйства применяются льготы при выплате налога на добавленную стоимость. В Италии в зависимости от уровня дохода фермеров используют три режима уплаты НДС:
В зависимости от производственной специализации при уплате льготного налога фермер может оказаться в выигрыше или проигрыше, поэтому производитель сам выбирает нормальный режим уплаты налога или режим уплаты его с общей суммы. Особый льготный режим взимания НДС в сельском хозяйстве предполагает:
Это приводит к тому, что фермер фактически ничего не перечисляет в казну. Таким образом, налоговая политика в сельском хозяйстве зарубежных стран использует весь арсенал прямых и косвенных налогов, а также режимов налогообложения. Разнообразие применяемых налогов позволяет регулировать разные стороны аграрного производства, его развитие и повышение конкурентоспособности. Очевидно, что сохранение и дальнейшее развитие льготного налогообложения в сельском хозяйстве в сочетании с другими видами государственной поддержки должно способствовать приоритетному развитию этой отрасли, обеспечению сельскохозяйственных предприятий финансовыми ресурсами для расширенного воспроизводства и укрепления фермерских хозяйств [2, С.118]. Не менее важным рычагом государственного регулирования экономики в экономически развитых странах выступает сельскохозяйственный кредит. Сезонность сельскохозяйственного производства обуславливает всевозрастающую потребность в ссудном капитале. К примеру, общая задолженность американских фермеров Министерству сельского хозяйства в 2002 г. составляла 201,9 млрд. долларов. При этом правительство США несет ответственность всего лишь за 3,5% кредитов, используемых фермерами. Как показывает мировой опыт, наиболее высокую эффективность обеспечивает многосубъектная кредитная система. В США в основную группу кредитных учреждений входят коммерческие банки, страховые компании, Система фермерского кредита (СФК), Администрация по делам фермеров (АДФ), Товарно-кредитная корпорация (ТКК) и др. Большинство фермеров получают кредиты не у правительства, а у коммерческих займодавцев по рыночным ставкам. Фермерская кредитная система и коммерческие банки в основном обслуживают крупные, финансово устойчивые хозяйства. Кредитование начинающих фермеров и фермеров, близких к банкротству, осуществляется через Фермерские Дома Администрации (ФДА), имеющих разветвленную сеть филиалов в штатах и округах и входящих в состав Министерства сельского хозяйства. Через ФДА фермеры получают десятую часть необходимых им кредитов. Система фермерского кредита (СФК) является второй по величине группой кредиторов сельского хозяйства, предоставляющей кредиты на сумму 36,3 млрд. долларов. Субъектом кредитования являются фермеры, фермерские кооперативы, структуры агробизнеса, а также сельское население. Вся территория США разделена на 12 сельскохозяйственных кредитных округов, в каждом из которых функционирует три основных элемента национальной системы аграрного кредита: федеральный земельный банк, федеральный банк кредитов и банк для кооперативов. СФК контролируется формально независимой Администрацией сельскохозяйственного кредита в рамках Министерства сельского хозяйства Америки. В странах ЕС кредитование кооперативов осуществляется через специализированные банки: во Франции - «Креди мютюэль агриколь э рюраль», «Банк попю-лэр»; в Германии - «Дойче Геноссеншафт банк», в Нидерландах - «Рабобанк», в Дании - «Анделье-банк», в Финляндии - «Окобанк». Здесь сформировалась трехуровневая организационная структура управления кредитной кооперацией с четким разграничением функций между отдельными ее звеньями. В Германии кредитованием сельского хозяйства занимаются кооперативные банки, сберегательные кассы, специализированные банки, в том числе сельскохозяйственный рентный банк, ипотечные банки, а также частные коммерческие структуры. Ведущую роль среди них играют кооперативные банки. Во Франции, как и в Германии, кредитованием сельскохозяйственных производителей преимущественно занимаются кооперативные банки. К примеру, подавляющую часть клиентов (75%) кооперативной кредитной системы «Креди Агриколь» составляют сельские производители. Ведущее место в кредитовании сельского хозяйства Великобритании принадлежит 4 крупнейшим банкам, филиалы которых действуют по всей стране. Сельскохозяйственная ипотечная корпорация является основным кредитным институтом, осуществляющим долгосрочное ипотечное кредитование фермеров. Вместе с тем, в стране существует множество других частных кредитных учреждений. Правда, вклад их в развитие сельского хозяйства незначителен. В практике банков, ассоциаций и других кредитных учреждений зарубежных стран за кредитные ресурсы используются такие основные процентные ставки как переменная, фиксированная, переменная с фиксированным сроком. Регулируемый размер процента корректируется в зависимости от условий на финансовом рынке. При фиксированной ставке выплачивается процент в зависимости от уровня инфляции. Переменная ставка с фиксированным сроком применяется при долгосрочном кредитовании, когда на каждом этапе кредитования (1-3-5 лет) действует своя процентная ставка. В США наибольшие льготы в размере 1% сроком на 35-50 лет предоставляются малоимущим фермерам и сельским жителям в рамках программы по улучшению жилищных условий. Фермеры, пострадавшие от стихийных бедствий, могут получить кредит на покупку техники и оборудования, пополнение стада, кормов, семян и удобрения, на погашение долгов по движимому имуществу по льготной процентной ставке (4-4,5%). При банковском финансировании оборотного капитала величина процентной ставки колеблется от 1 до 19%: при покупке товаров высокой стоимости устанавливается минимальная (1%), а при выделении кредитов без обеспечения – максимальная процентная ставка (19%). В Великобритании для финансирования сельскохозяйственного производства в основном выдается кредит со ставкой в 12%; в Нидерландах – в 5,7%; в Германии – в 6-8,5%. Во Франции процентные ставки зависят от срока действия ссуды, ее категории и устанавливаются в пределах 8-10%. При этом банками финансируется не более 80% накоплений. Сельскохозяйственные товаропроизводители на льготных условиях получают ссуды на покупку техники, оборудования, кормов, семян, удобрений, пополнение стада, погашение долгов по движимому имуществу. Фермерам, получающим кредит в различных кредитных организациях, выплачиваются компенсационные платежи в размере 4% кредитных ресурсов. Кроме того, государственная поддержка фермерских хозяйств осуществляется через системы залоговых ставок и целевых цен [3, С. 40]. Зарубежный опыт развитых стран наглядно демонстрирует, что кредитные отношения в развитии АПК Казахстана требуют коренного пересмотра. На наш взгляд, их следует формировать с учетом особенностей сельскохозяйственного производства республики. Например, снижение процентной ставки и градация льготных ставок для товаропроизводителей позволяет усилить приток денежных средств в отрасль, что приведет к последующему росту производства. В то же время необходима организация контроля над использованием кредитных средств. Контроль над работой финансово-кредитных организаций, обеспечивающих льготное кредитование сельских производителей, согласно опыту США, должно осуществлять Министерство сельского хозяйства. В процессе оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной помощи и поддержки наряду с кредитованием производителей немаловажное значение приобретает развитие системы страхования. Как свидетельствует мировой опыт, страхование представляет собой эффективный инструмент концентрации и вовлечения в хозяйственную деятельность средств частных лиц, оказывающих стабилизирующее воздействие на экономику. В экономически развитых странах к рынку страховых услуг относятся как к стратегическому сектору экономики. Это связано с тем, что, во-первых, процесс страхования является важным элементом экономической среды. Во-вторых, отраслевая сторона страховых процессов оказывает влияние на укрепление производства за счет обеспечения надежной защиты. И, в-третьих, именно страхование в его развитых формах повышает инвестиционный потенциал и способствует концентрации финансовых средств в сельском хозяйстве. Как известно, при стихийных бедствиях и неблагоприятных погодных условиях сельское хозяйство несет колоссальные убытки, что затрагивает интересы, как сельскохозяйственных производителей, так и государства в целом. Поэтому государственное страхование предусматривает комплексное решение целого ряда задач: компенсирование материальных затрат, покрытие убытков, оказание эффективной финансовой помощи в восстановлении нормальной производственной деятельности. В наибольшей степени страховые услуги развиты в Америке, доля рынка которых достигает почти половину от общемирового объема услуг. За ней следуют Япония (11,25%), Германия (1,19%) и Великобритания (5,93%). В США любые страховые компании могут предоставлять услуги по страхованию урожаев, подписывая стандартное соглашение, в котором определяется, какую степень риска они берут на себя. Государство оплачивает четверть административных расходов, связанных с выдачей страховой премии фермерам. Бюджетные средства на уплату доли государства в страховом взносе перечисляются непосредственно в страховые компании. Общие рамки тарифов по страхованию определяются Законом «О защите от сельскохозяйственных рисков». Компании полностью собирают страховую премию, а затем переводят в Федеральную Корпорацию по страхованию урожая ту часть премии, которая определяется соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Америки и конкретной компанией. Таким образом, в благоприятные годы происходит накопление страховых взносов и в страховых компаниях, и на федеральном уровне. При возникновении страхового случая выплаты осуществляются в соответствии с теми долями риска, которые оговорены в подписанном стандартном соглашении [4, С.40]. В Испании при Министерстве сельского хозяйства создано государственное учреждение сельскохозяйственного страхования. Министерство сельского хозяйства и Министерство финансов определяют порядок возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям части страховых взносов, процент налога и общую сумму помощи. С этой целью разрабатывается план страхования. Испанское объединение по смешанному сельскохозяйственному страхованию «Агросегуро» заключает страховые договоры с производителями, собирает взносы, получает ассигнования от государственного учреждения сельскохозяйственного страхования, выплачивает страховые возмещения. Во Франции Национальный гарантированный фонд возмещает потери тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, у которых они превышают 27% по отдельным культурам и 14% по всей продукции. Половина средств этого фонда формируется за счет страховых взносов товаропроизводителей. Министерство финансов устанавливает размеры субсидирования страховых взносов, уплачиваемых фермерами. Государственная сельскохозяйственная поддержка осуществляется с помощью национального агентства без привлечения страховых компаний. При страховании урожая 50% взносов вносит товаропроизводитель, 25% - провинциальное правительство и 25% - государственный бюджет. Подход экономически развитых стран к решению проблем инвестирования сельского хозяйства неоднозначен. К примеру, богатый опыт регулирования инвестиционных процессов накопил Китай. Здесь средства для инвестирования сельского хозяйства поступают из четырех источников: кредиты, выделяемые государством; средства коллективных хозяйственных организаций в деревне; средства, поступающие от крестьянских дворов; средства банков. Главными инвесторами сельского хозяйства являются коллективные хозяйства и крестьянские дворы, причем на долю последних приходится более половины всех вложений. В 90-е годы государственная поддержка сельскому хозяйству осуществлялась по линии бюджетных капиталовложений в основные фонды; за счет выделения бюджетных средств на финансирование расходов в растениеводстве, лесном и рыбном хозяйстве, животноводстве и ирригационном строительстве; а также по линии создания различных фондов в целях содействия развитию сельскохозяйственного производства. Крестьянские инвестиции имеют главным образом краткосрочный характер. Они используются на текущие расходы по приобретению средств производства: семян, удобрений, ядохимикатов и т.д. Государство КНР обязывает местные правительства всех ступеней увеличивать капиталовложения в сельское хозяйство, ассигновать средства на внедрение достижений агротехники. В Законе КНР «О сельском хозяйстве» определены источники капиталовложений, механизм их осуществления, порядок подготовки специалистов и использования достижений агротехнической науки. За последние 20 лет правительство Китая обеспечило поступление в аграрную экономику страны 18 млрд. долл. иностранных инвестиций. К началу второго тысячелетия в КНР насчитывалось 9 тысяч аграрных проектов, финансируемых иностранными инвесторами. В зарубежных странах при оказании государственной поддержки сельскому хозяйству значительное место отводится лизинговым кооперативам. Доля расходов на лизинговые операции в общем объеме капиталовложений в машины и оборудование в США составляет 30%, в Великобритании, Франции, Швеции, Испании – 17%, в Японии – 10-15%, в Австрии, Дании и Норвегии – 8-10%. В этих странах применяется два типа лизинга - финансовый и оперативный. В первом случае в течение срока аренды лизингополучатель выплачивает полную стоимость арендуемого оборудования и по окончании срока аренды она переходит в его собственность. Во втором случае стоимость оборудования выплачивается частично и по истечении срока аренды техника возвращается лизингодателю. Во Франции развитие получил кооператив по совместному использованию дорогостоящей современной техники - СИМА. В Германии распространены машинные ринги, где техника приобретается на совместные средства или принадлежит одному хозяину, который за определенную плату выполняет работу членов ринга. Основным структурным звеном сельского хозяйства США являются не односемейные фермерские хозяйства, как это было до середины 20 века, а крупные индустриальные корпоративные семейные предприятия и их объединения. К примеру, поголовье молочных коров концентрируется в стадах, численность которых превышает 1000 голов. Товарное производство пшеницы сосредоточено в 21% ферм пшеничной специализации. 27% фермерских хозяйств выращивают большую часть товарной кукурузы (70%). 3060 свиноводческих ферм, или 3% от общего количества функционирующих хозяйств, реализуют более 50% свиней. Около 40 корпоративных компаний выращивают 95% всех бройлеров. 2% из 110 тыс. производителей реализуют 85% крупного рогатого скота. В связи с высокой стратегической значимостью крупных корпоративных хозяйств уже в конце 90-х годов 20 века только 16% фермерских хозяйств с объемом реализации более 100 тыс. долл. в год получили 75% средств от общего объема государственных платежей. Изучение опыта экономически развитых стран по обеспечению конкурентоспособности крестьянских хозяйств позволяет сделать следующие выводы:
Литература
|