| Каталог статей |
|
К.э.н., доцент, Паничкин А.В.
Социально-экономические аспекты управления развития среднего профессионального образования в РоссииСовременный этап общественного развития отличается значительным возрастанием роли знаний, информации и интеллектуальной собственности, способствующих достижению высоких результатов экономической деятельности. Человеческий капитал превращается в наиболее важный актив любого экономического субъекта, а его создание и воспроизводство становится приоритетной задачей, носящей инвестиционный характер. В формировании человеческого капитала принимают участие производственная сфера, фундаментальная и прикладная наука и образование, причем ведущая роль в данном процессе принадлежит именно ему. Человеческий капитал стал учитываться как важнейшая составляющая национального богатства. Результаты расчетов показали, что в структуре национального богатства доминирует человеческий капитал, составляющий около 2/3 его итоговой оценки. На основе расчетов был сделан окончательный вывод о том, что главным фактором воспроизводства становиться не накопление материальных благ, а накопление знаний, умения. Следовательно, особую актуальность приобретают вопросы управления развитием среднего профессионального образования, отвечающие требованиям перспективного экономического роста и учитывающие особенности трансформационного периода. При этом необходимо учитывать ряд факторов: материально-технических, структурных, социальных, демографических, ресурсных. Все эти факторы тесно взаимосвязаны между собой и оказывают определенное влияние на организационно-экономический механизм управления. На наш взгляд, на систему среднего профессионального образования как сферу подготовки кадров непосредственно воздействует сложившаяся структура национальной экономики (территориальная и отраслевая), которая определяет потребности в рабочей силе нужной квалификации и специальности. Многие авторы определяют структурный фактор в том, что работодатели, ориентируясь на текущую конъюнктуру рынка. Они предъявляют свои требования к образовательной системе, которая как поставщик образовательных услуг реагирует на них. Конечно, это может отчасти нести отрицательное влияние и поэтому необходимо вмешательство государства. Считается, что государственное управление должны базироваться на перспективных прогнозах социально-экономического развития страны, отдельных регионов, учитывающих приоритетные направления с точки зрения конкурентоспособности страны. Задача российской экономики - преодолеть отставание от развитых стран и выйти на высокий уровень развития, обеспечивающий соответствующее качество жизни населения. Высокоразвитые индустриальные страны добились впечатляющих экономических достижений во многом благодаря притоку из системы образования квалифицированных и обученных кадров. К началу 90-х годов в государствах ЕЭС, например, среди граждан с правом голосования около 95% имели 9-летнее школьное образование. Уровень жизни - производная от индустриальной отдачи каждого человека. Эта отдача, несомненно, коррелирует с качеством образования. Так, например, отдача человека в США - это, прежде всего отдача профессионала, а, следовательно, и отдача всех учреждений, дающих профессиональное образование. В настоящее время передовые страны находятся в техническом развитии, которые характеризуются активным использованием электроники, информационно – коммуникационных технологий, различных систем связи, развитием биотехнологии, широким применением микро- и нано - электроники, генной инженерии, и т.д. В российской экономике недостаточно широко применяются все выше перечисленные технологии, поэтому необходимо определить базовые приоритеты и сосредоточить на них материальные и интеллектуальные ресурсы, чему должно способствовать совершенствование государственного прогнозирования. Нужно заметить, что организационная структура управления средним профессиональным образованием составляет не только государство страны, но и регионы страны. При этом следует иметь в виду одно обстоятельство. Региональная система образования должна носить характер целостной системы, среднее профессиональное образование - ее подсистема. Поэтому все организационные структуры управления должны быть частью интегрированной общерегиональной системы управления. Но это может усложнять решение поставленной цели: заключающейся в формировании единой многофункциональной, скоординированной, сопряженной с региональной социально- экономической структурой системы образования. В 2008 году сеть средних специальных учебных заведений по ведомственной принадлежности относилась к 28 министерствам и ведомствам, наиболее крупные из которых по количеству учебных заведений следующее: Минобразование России – 700 подведомственных учебных заведений прямого подчинения и финансирования и 339 педагогических учебных заведений, финансируемых регионами (всего 38% от общего количества государственных и муниципальных учебных заведений); Минздрав России – 389 учебных заведений (14%); Минсельхоз России -300 учебных заведений (11%); Минкультуры России -268 учебных заведении (10%). [1] Поэтому необходимо учитывать соответствующую законодательную нормативную базу, говоря об организации деятельности региональных органов управления средним профессиональным образованием. Одна из проблем состоит в недостаточной четкой регламентации функций каждого уровня управления - федерального, регионального, местного. Нужно отметить, что законодательная база полость еще пока не создана и что на региональном и муниципальном уровнях федеральное законодательство в области образования интерпретируются по разному, свободно. Объектом управления в образовании является вся система образования в целом, включая отдельные подсистемы, элементы и процессы. Под субъектами управления образованием понимаются органы управления различного уровня – федеральный, региональный, муниципальный, а также образовательное учреждения. Под организационной структурой понимается логическое соотношение уровней управления и функциональных областей, упорядоченное таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение соответствующих целей. К основным требованиям при выборе оптимальной организационной структуры управления относятся: оптимальность звеньев управления и взаимосвязей между ними в процессе управления; соответствия целям управления; рациональное сочетание централизации, децентрализации и интеграции функций управления, четкое и сбалансированное распределение обязанностей, прав и ответственности. Согласно автору М.А.Крещенко [2] система управления образованием в регионе должна содержать следующие задачи:
Литература
|