Захарченко В.И., Балахонова О.В.
ОНУ им. И. Мечникова

Сравнительный анализ подходов при обосновании перехода региона к устойчивому развитию

Под устойчивым развитием региона понимается длительный, управляемый и демократический процесс изменения общества на глобальном, региональном и локальном уровнях, нацеленный на улучшение качества жизни для настоящего и будущего поколений. Это - новое видение развития, основывающееся на интеграции социальных, экономических и экологических аспектов в принятии решений и практической деятельности.

Регионализм устойчивого развития объективно обуславливается тем, что социально-экономические процессы, структура производства и его специализация имеют четко выраженный региональный характер. Здесь подчеркнем, что Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г содержит в себе принцип субсидиарности, который гласит, что действия государства должны осуществляться на как можно более низком административном уровне, на котором они могут осуществляться эффективно, с учетом оптимальных масштабов и функциональных возможностей.

Другими словами, решения должны быть максимально приближены к затрагиваемой части общества. Так, в главе 21 Повестки 21, озаглавленной «Инициативы местных администраций в поддержку Повестки 21», признается ключевая роль местных администраций в процессе перехода к более устойчивому будущему.

Появление и принятие концепции устойчивого развития подорвало фундаментальную основу традиционной экономики - неограниченный экономический рост, и одновременно дало возможность появлению новой, «устойчивой» экономики, учитывающей интересы социума, окружающей среды и рынка.

Напомним, что традиционная экономика утверждает, что максимизация прибыли и удовлетворение потребителей в рыночной системе совместимо с максимизацией благополучия людей и что недостатки рынка можно исправить государственной политикой. В устойчивой же экономике принято, что краткосрочная максимизация прибыли и удовлетворение индивидумов-потребителей в конечном итоге приведет к истощению природных и социальных ресурсов, на которых зиждется благосостояние людей и выживание биологических видов.

Ниже приводим таблицу 1, в описаниях которой дано сводное описание основных теоретических особенностей двух типов экономики с традиционной и устойчивой.

Таблица 1

Экономика и устойчивое развитие: ключевые вопросы

Тема	Традиционная экономика	Устойчивая экономика
1	2	3
Экономи-ческий рост	Экономический рост - неоспоримая цель развития. Экологические, социальные и политические проблемы решаются за счет роста материального благополучия.	Рост материального производства не может быть бесконечным. Экологические, социальные и политические проблемы решаются путем повышения производительности.
Социаль-ное равенство	Распределение доходов определяют рынки.	Создаются социальные сети с целью гарантии против разрушения системы социального обеспечения.
Равенство между поколениями	Современное поколение обладает неограниченным доступом в использовании истощаемых ресурсов. Межвременное распределение потребления определяется краткосрочными инвестиционными решениями.	Современное поколение сознательно ограничивает доступ к природным ресурсам с целью дать возможность будущим поколениям обеспечить себе такой же уровень благосостояния.
Национальные бюджеты	Экологические и природные ресурсы отображаются в ВВП нерегулярно. Отсутствуют механизмы системного учета истощения природного капитала.	Истощение природного капитала (в том числе деградация окружающей среды) вычитается из годового дохода / ВНП. Восстановление природного капитала рассматривается как инвестиции.
Экономические ценности	Рынки определяют ценности за счет ценовых механизмов. Нерыночные товары и услуги недооцениваются, а их оказание не является полнообъемным.	Социальные и экономические механизмы вводятся для оценки общественных благ, такие как окружающая среда, а также для того, чтобы можно было обеспечить адекватное предложение этих благ.
Права собственности	Для ряда общественных благ чётко не определены. Законы и нормы варьируются от полной свободы от вмешательства государства до административного управления.	Права собственности на окружающую среду четко опреде- лены. Законодательство может использовать - где это уместно - рыночные инструменты.

Сравнение проводится по следующим ключевым вопросам: отношение и роль экономического роста, проблемы социального равенства, равенства между поколениями, состав национальных бюджетов, экономические ценности (рынки и общественные блага), права собственности на окружающую среду.

Из таблицы видно, что сегодняшнее формирование устойчивой экономики отвечает прогрессу экономической науки, соответствуя политике устойчивого развития, и объясняется всё большим учетом природного фактора. С одной стороны, большинство традиционных природных ресурсов стали дефицитными. Причем это относится не только к невозобновимым ресурсам, но также и к так называемым возобновимым ресурсам - прежде всего ресурсам экосистем (экосистемным «товарам» и «услугам») и биоразнообразию. Так как природа является основой жизнедеятельности человека, ее истощение и деградация при существующих экономических отношениях негативно сказывается на социальных отношениях, росте нищеты и структурах производства и потребления. С другой стороны, оказалось, что многие возобновимые природные блага не имеют должной ценности, что является источником их истощения и деградации. Поэтому произошел переход к экологической экономике и экономике устойчивого развития. В то же время взаимодействие социальных и экологических факторов привело к рассмотрению еще одного фактора производства – социального капитала.

Понятно, что в действительности экономика едва ли может быть либо полностью традиционной, либо полностью устойчивой. Во всем мире наблюдаются разрозненные попытки отдельных сообществ предпринимать шаги для движения в сторону устойчивости.

В настоящее время стали особенно заметны нерациональное использование природных ресурсов, отставание в разработке и внедрении экологически чистых технологий, недостаточное выделение средств на природоохранные мероприятия и невыполнение капитального строительства объектов природоохранного назначения. Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо реформирование системы управления развитием регионов и пересмотр приоритетов, ориентация их на достижение экологической безопасности и устойчивое развитие.