Шерстюк В.В.
Научный руководитель: Кузьмина Ж.Ю.
Донецкий Национальный университет экономики и торговли< имени Михаила Туган – Барановского, Украина

Проблемы политической коррупции в Украине

За последние годы уровень политической коррупции в Украине вырос и стал одной из острых проблем современности. Это отрицательное явление создает реальную угрозу безопасности демократическому развитию государства и общества, конституционному порядку, а именно: подрывает авторитет страны, наносит ущерб демократическим основам управления обществом, функционированию государственного аппарата, ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина, нарушает принципы верховенства права и установленный порядок осуществления полномочий должностными и служебными лицами органов государственной власти, управленческих структур частного сектора, разрушает моральные и общественные ценности, дискредитирует государство на международном уровне.

Коррупция существенно влияет на реализацию внутренней и внешней политики государства. Что касается последней, то высокий уровень коррумпированности в стране (коррумпированность отдельных высокопоставленных чиновников) может использоваться другими государствами для давления на политическое руководство страны при принятии решений внешнеполитического и внутриполитического характера. То есть, правящая верхушка государства попадает в политическую зависимость от руководителей тех государств (международных организаций), которые проинформированы о действительном состоянии дел, о масштабах коррумпированности страны, отдельных политиков или руководителей высшего уровня.

Учитывая, что в Украине субъектами коррупционных деяний могут быть государственные служащие, рядом авторов особое внимание уделяет анализу наиболее коррумпированным структурам государственного аппарата.

Так, М.И.Камлык и Е.В.Невмержицкий отмечают, что 92,6% выявленных коррупционеров составляют государственные служащие низового управленческого звена. Среди изобличенных в коррупции депутатов 68,6% составляют депутаты сельских Советов. Самыми распространенными являются нарушения, связанные с декларированием доходов - 35%, незаконное получение материальных благ, льгот или иных преимуществ – 17,5%. Наибольшее количество фактов коррупционных проявлений выявлено в Донецкой, Ивано-Франковской, Львовской, Днепропетровской, Харьковской областях[1] .

При формировании властных структур коррупция приводит к тому, что, во-первых, власть получают лица, которые на самом деле не делегированы избирателями, или которые не должны занимать государственные должности по своим деловым и личным качествам. По сути, речь идет о незаконном присвоении власти. Во-вторых, к власти приходят представители криминальной среды, в том числе лидеры преступных группировок. В-третьих, сформированная таким образом власть является незаконной и будет использоваться ее представителями с преступной целью: для незаконного обогащения, уклонения от ответственности, преследования оппонентов и т.п[3].

Политическая сущность коррупции проявляется в том, что коррупция может быть средством борьбы за власть (сохранения власти). С одной стороны, властные структуры могут использовать лозунги борьбы с коррупцией для достижения политических целей, в том числе для расправы над политическими оппонентами (с использованием уголовно-правовых, репрессивных средств, дискредитации оппозиционных политиков). С другой стороны, политическая оппозиция может обвинять власть в ее коррумпированности также с целью достижения своих политических целей.

Эффективность противодействия коррупции зависит, прежде всего, от отношения к этой проблеме первых лиц государства, их моральной и правовой чистоты. Решающим фактором противодействия коррупции является политическая воля. Проявление политической воли означает, что при наличии законных оснований закон может применяться к любому лицу, независимо от занимаемой им должности, политических взглядов, степени приближенности к руководству государства и других субъективных моментов. Из-за отсутствия политической воли, даже наиболее совершенное антикоррупционное законодательство обречено на декларативное существование, а деятельность правоохранительных структур — лишь на имитацию борьбы с коррупцией[2].

Учитывая такие угрожающие тенденции необходимо принять следующие действия:

• на законодательном уровне надо принять Кодекс поведения государственного служащего, в котором определить систему принципов и ценностей государственной службы, модели поведения государственного служащего в определенных ситуациях.
• необходимо определить законодательно и сделать прозрачной процедуру предоставления кредитов под гарантии государственных органов, а также использование бюджетных средств, добиться выполнение уже принятых законов.
• следует окончательно отказаться от практики, когда государственные органы получают финансирование за счет штрафов, которые они накладывают. Фискальные органы должны финансироваться лишь за счет бюджета. Нужно предусмотреть уголовную ответственность чиновников (в т.ч. работников Государственной налоговой администрации) за незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, установить имущественные санкции за причиненные предпринимателям убытки.
• правительственные гарантии под иностранные кредиты, получаемые предприятиями (учреждениями, организациями), предоставлять как исключение и лишь с согласия Парламента. Целесообразно ввести обязательные публичные отчеты главы Правительства об эффективности использования таких кредитов (в т.ч. с парламентской трибуны) с распространением детальной информации в СМИ.
• законодательно четко определить условия и ограничения выделения средств из резервного фонда Кабинета Министров, ввести регулярные отчеты об использовании этих средств.

В Украине то создаются правительственные комитеты и комиссии по борьбе с коррупцией, то ликвидируются. Но эти организационные меры не влияют на уровень коррумпированности органов власти и самоуправления. Так называемая бытовая, низовая, коррупция, когда ни одна справка, ни одна консультация со стороны официальных органов власти не может быть получена без мелкой взятки, стала нормой украинской жизни. А нормы жизни, которые стали стереотипом, традицией, — это страшная сила.

Итак, всестороннее осмысление проблемы коррупции, мобилизации органов власти и гражданского общества на противодействие коррупции, разработка политической стратегии — это актуальные вопросы стоящие перед современной Украиной. Опыт не только Украины, но и других стран мира свидетельствует, что нельзя путем осуществления фрагментарных мер на разных направлениях эффективно противостоять коррупции. Слишком уж связаны политические, экономические, правовые, моральные, психологические проблемы, которые питают это явление. Необходим комплексный подход в анализе этого явления и антикоррупционной политики.

Литература

1. Кривогуз И.М. Политология: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. Изд. центр Владос, 2001.
2. Брегеда А.Ю. Основи політології: Навч. посібник. – Вид 2-ге, перероб. і доп. – К.: КНЕУ, 2000.
3. Політологія. Кн. перша: Політика і суспільство. Кн. друга: Держава і політика / А.Колодій, Л.Климанська, Я.Космина, В.Харченко. –2-е вид., перероб та доп. – К.: Ельга, Ніка-Центр, 2003.