Д.т.н. К.М. Каримкулов, соискатель О. Хасанов

Высший военный таможенный институт ГТК Республики Узбекистан

Таможенная экспертиза - значение и перспективы ее развитие

Для более четкого понимания сущности, назначения и методики проведения экспертизы целесообразно рассмотреть некоторые теоретические положения, касающиеся этого вида деятельности. В практике таможенной системы республики, для правильного определения кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) имеет существенное значение проведение таможенной экспертизы. Отметим, что без химической таможенной экспертизы невозможно определить кода товаров. Изучен опыт развитых стран по классификации товаров, определения качества товаров и срока их годности к употреблению. Например, в Российской Федерации при Федеральной таможенной службе организована Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ). В Японии, Испании, Бельгии и странах Евросоюза (ЕС) также функционирует таможенная экспертиза, проводятся криминалистический, товароведческий и другие виды экспертизы [1-4]. Специалисты таможенной лаборатории изучая достижения и опыт развитых стран таких как, Япония, США, страны ЕС и др. в области экспертизы применяют их опыт в своей деятельности, основываясь на научном подходе к роли таможенной экспертизы.

Для развития таможенной экспертизы была разработана новая специализация, шифр 02.00.22- «Классификация и сертификация товаров по химическому составу», которая утверждена Постановлением Государственного комитета науки и техники Республики Узбекистан от 15 июля 1997 года и вошла в перечень номенклатур специальностей научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации ВАК. По данному шифру 02.00.22 - в ВВТИ Государственного таможенного комитете (ГТК), НИЛ Академии наук проводится определенной научно-исследовательских работ.

При осуществлении внешних экономических связей, то есть, при экспорте и импорте товаров, каждый товар на основе Гармонизированной системы подвергается классификации по ТН ВЭД. Как известно, каждый товар в качестве объекта торговли представляется в таможенные органы вместе с Грузовой таможенной декларацией (ГТД), в которой, наряду с другими графами, в обязательном порядке имеются графы с указанием международных кодовых номеров товара по ТН ВЭД. От правильной классификации товаров на основе объективных критериев зависит установление их стоимости, а следовательно, и обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Правильная классификация товаров имеет большое значение для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, при выработке таможенной политики страны и принятии конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления, таможенного контроля товаров.

Основной функцией таможенной экспертной лаборатории является проведения научно обоснованных и новейших методов контроля над экспортируемой и импортируемой продукцией во внешне-экономической деятельности и правильности классификации товаров по ТН ВЭД.

Сотрудниками ЦТЛ по защите экономики Республики были получены определенные и очень важные результаты. В частности экспортируемые из Узбекистана на хлопкового волокна и его продукции, цветные металлы и их слитки, хлопковое масло, а также импортируемое лекарственное средство, продукты питания был разработан контроль на научной основе.

Возникает вопрос о том, кто же может быть в качестве таможенного эксперта. Экспертом может быть высококвалифицированный специалист прошедший аттестацию, имеющий специальную подготовку по естественным и гуманитарным наукам, а также подробно знающий таможенное дело, профессионал.

Экспертами Всемирной таможенной организации (ВТО) организованы учебные курсы для повышении квалификации таможенных экспертов, в котором периодически они участвуют, по окончанию учебной программы которого выдается сертификат ВТО. Таможенным экспертам ВЭД для непосредственного применения в практике необходимо иметь глубокие знания по свойствам товаров. Таможенная экспертиза отличается от других экспертиз. Она применяется для определения кодов товаров по ТН ВЭД. В ходе таможенной экспертизы определяются основные свойства товаров.

Таможенная экспертиза — это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела. При осуществлении таможенного дела решается целый комплекс общих задач фискального, контрольного, экономического, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа — инициатор ее проведения обязательно знал основы теории и практики проведения соответствующей экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследования, возможности и пр.).

Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования. Объектами таможенной экспертизы являются: товары перемещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и нарушений таможенных правил (НТП); Различного рода товара сопровождающие документы используемые при таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важными среди них являются: определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля; классификация товара согласно ТН ВЭД; идентификация подлинности таможенных печатей, штампов и других знаков таможенного обеспечения товаров и документов; определение химического состава и структуры товаров (веществ); определение характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения); идентификация наркотических и психотропных веществ; определение страны происхождения товара. Кроме того, предметом таможенной экспертизы могут быть отдельные вопросы, выдвигаемые оперативными сотрудниками в процессе борьбы с контрабандой и НТП и являющиеся основны­ми предметами других классов экспертиз: криминалистической, экономической, товароведческой и др.

Для проведения таможенных экспертиз используются различные технические средства и методы экспертного исследования, часть которых была специально разработана нами для таможенных целей. Таможенная экспертиза считается важной практической задачей в осуществлении таможенного контроля товаров. На основе изучения состава образцов и проб товаров, оформленных в ГТД, используя правила классификации товаров по ТН ВЭД, определяется правильность и достоверность классификации товаров.

Нами были исследованы как импортные и так экспортные минеральные удобрении. По результатам экспертизы определены количественный состав элементов К, N, Р. Разработаны экспресс методы для определении элементного состава минеральных удобрении.

Таким образом данная работа посвящена, изучению роли таможенной химической экспертизы в исследовании и определении международных товарных кодов. Разработаны методические рекомендации по применению таможенной химической экспертизы товаров в международных экономических отношениях. Изучены основные параметры товаров по определению товарного состояния, химическому составу, и определены критерии каждого вида товаров, а также предложены рекомендации рационального их использования при определении кодов товаров по ТН ВЭД.

Литература

1. Николаева М.А Товароведение потребительских товаров: Учебник для ВУЗов.- М.: Норма, 2003. - 283 с.
2. Николаева М.А., Лычников Д.С., Неверов А.Н. Идентификация и фальцификация пищевых продуктов: Учебное пособие – М.: Экономика, 1996. – 480 с.
3. Николаева М.А. Товарная экспертиза: Учебное пособие –М.: Деловая литература, 1998. – 342 с.
4. Каримкулов К.М. Введение в национальную товарную номенклатуру внешней экономической деятельности и ее значение. // Тез. докл. Международный НПК Социально-экономические проблемы переходной экономики (опыт, обобщения, закономерности) 3-4 июня 2005. - Санкт-Петербургский госуниверситет экономики и финансы, 2005. - С. 534 - 538.