К.э.н. Усков И.В.

Донецкий национальный университет

Контроль над исполнением бюджетных программ на местном уровне

В основе построения обоснованной системы программно-целевого планирования должна лежать эффективная система контроля над формированием и распределением бюджетных средств. Система контроля должна быть направлена на оценку целесообразности реализации бюджетных программ, определение социальной и экономической эффективноти от их исполнения.

Система бюджетного контроля должна спосбствовать оценки эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг, предотвращению отклонения программы от заданных целевых установок, обеспечивать оптимизацию и экономиию финансовых ресурсов. Исходя из практики стран ЕС, США, Канады на метсном уровне в Украине целесообразно использовать для оценки бюджетных программ аудит эффективности и мониторинг результативности.

В отличие от других форм финансового контроля аудит эффективности способствует комплексной оценки качества предоставления бюджетных услуг, степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, субъектов хозяйствования на уровне административно-территориальных единиц. Он направлен не на оценку целевого использования бюджетных средств, а на определения результативности выделяемых финансовых ресурсов, определения резервов их роста для достижения стратегических и тактических целей и задач в процессе реализации бюджетной программы.

Использование аудита эффективности на местном уровне, должно быть направлено на решение следующих комплексных и взаимосвязанных задач (рис. 1).

Рис. 1. Основные задачи аудита эффективности на местном уровне

Качественное исполнение бюджетных программ предусматривает также использования мониторинг результативности. Мониторинг результативности - это исследование деятельности участников бюджетного процесса с целью выявления признаков, которые бы свидетельствовали про отклонение от принципов бюджетной системы целей и задач. Он предназначенный для анализа оперативных данных и проводится во время исполнения административного решения.

В результате проведения мониторинга результативности определяются качественные параметры предоставления бюджетных услуг. Система мониторинга результативности бюджетных услуг предусматривает использование таких показателей, как экономичность, продуктивность, социальная и экономическая эффективность.

Мониторинг результативности направлен на определения продуктивности использования бюджетных средств. Показатель продуктивности при этом определяется на основании соотношения между объёмом оказываемых бюджетных услуг и израсходованными финансовыми и иными ресурсами на предоставления этих услуг. В общем виде построение системы мониторинга результативности осуществляется на следующей совокупность компонентов оценки результативности исполнения бюджетных программ (рис. 2).

Рис 2. Общая схема взаимодействия компонентов оценки бюджетных услуг в системе мониторинга (Составлено автором)

Основываясь на системе обоснованных индикаторов, мониторинг результативности способствуют своевременному реагированию на отклонение показателей бюджетной программы от плановых, обеспечивает разработку превентивных мероприятий и действий по нормализации исполнения этой программы. Таким образом, система мониторинга результативности учитывает социально-экономические и факторы на государственном и местном уровнях, которые отрицательно влияют на эффективность реализации бюджетных программ.