К.э.н. Усков И.В.

Донецкий национальный университет

Обеспечение финансовой самостоятельности местных органов власти в условиях евроинтеграции

В условиях развития экономики Украины, принятия нового Бюджетного кодекса местным органам власти переданы значимые собственные и закреплённые источники поступлений. При этом остаются проблемы связанные с обоснованным разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетов, созданием эффективной системы распределения межбюджетных трансфертов. Становление обоснованной системы местных финансов в Украине, должно предусматривать использование положительного европейского опыта по усилению бюджетной децентрализации на уровне территориальных образований, развитию рынка облигационных и кредитных займов на местном уровне.

В европейских странах государство стимулирует создания на местном уровне ассоциаций (муниципальных банков), которые непосредственно задействованы в процессе кредитования местных органов власти. Муниципальные банки, с одной стороны, способствуют привлечению временно свободных финансовых ресурсов инвесторов и гарантируют возврат их средств, с другой стороны, непосредственно оказывают помощь местным органам власти по оценки эффективности реализации конкретного инвестиционного проекта на местном уровне.

Европейская практика организации системы муниципальных займов необходима для Украины с целью создания собственной эффективной системы местных заимствований. Развития рынка кредитных и облигационных займов в нашей стране будет способствовать увеличению доходных возможностей местных органов власти по финансированию комплекса социально-экономических программ на уровне административно-территориальных единиц.

Доля собственных поступлений местных бюджетов составляет в Швеции 94,0% , Дании 91,0%, Италии 87,0%, Германии 86,0%, Франции 78,0%, Швейцарии, 74,0%. Наибольшая доля межбюджетных трансфертов приходится на Великобританию, однако эти трансферты в основном являются целевыми грантам.

Эти показатели свидетельствует о высокой степени налоговой децентрализации в масштабах европейских государств, финансовой независимости местных органов власти в решении комплекса социальных и экономических задач на подведомственной территории. Доходы местных бюджетов преимущественно формируются за счёт прямых налогов (с доходов физических лиц, недвижимости, прибыли предприятий) в Дании, Люксембурге, Финляндии. За счёт непрямых (налогов на товары и импорт, оборот, продажи) преимущественно в Бельгии, Франции, Нидерландах, Германии, Испании, Италии.

В экономически развитых европейских странах местные органы власти призваны финансировать следующие расходные функции (табл. 1).

Таблица 1

Распределение расходов между уровнями местной власти*

Страна	Местный уровень
Бельгия	За муниципалитетами закреплено: начальное и среднее образование, охрана окружающей среды, инфраструктура, коммунальные услуги, занятость, хозяйственные работы, транспорт, жилищная политика.
Швеция	Муниципалитеты: социальное обеспечение, дошкольные учреждения, обязательное образование, спасательные службы, общественная охрана здоровья и окружающей среды, искусство, спорт, планирование городов, развлечения, жилищное строительство, улицы и парки.
Франция	Муниципалитеты: местные финансы, обеспечение кадрами, дороги и улицы, управление коммунальными службами через государственные корпорации.
Нидерланды	Муниципалитеты: выдают постановления по всем вопросам, которые не вошли в компетенцию государства или провинций. Они заботятся об охране здоровья, образовании, строительстве.
Испания	Провинции: дороги, помощь бедным, скотоводство и лесничество, оздоровительные услуги, предоставления экономической и технической помощи муниципалитетам. Муниципалитеты: санитарный контроль, парки и сады в городах, осветления, управление муниципальной властью, местный транспорт, содержание памятников местного значения.

Из табл. 1 видно, что в европейских странах обеспечивает соответствие их доходных возможностей и расходных полномочий. На местный уровень власти передаются те расходные полномочия, которые целесообразно финансировать именно на этом уровне управления.

Эффективность оказания финансовой помощи местным органам власти в европейских странах обусловлена наличием обоснованной системы горизонтального и вертикального бюджетного регулирования. Система финансового выравнивания в этих странах способствует созданию единого уровня жизни населения во всех муниципальных образованиях, стимулирует местные органы власти к развитию их собственной доходной базы.

В условиях трансформации экономики Украины система оказания централизованной финансовой помощи подлежит реформированию. Распределения межбюджетных трансфертов в нашей стране должно основываться на объективных показателях доходных возможностей и расходных потребностей местных органов власти. Исходя, из европейской практики в Украине целесообразно использовать показатель налогового потенциала для определения доходных возможностей территорий и совокупный индекс расходов для определения расходных отличий территориальных образований.

Развития системы местных финансов в Украине должно быть направлено на разработку концепции направленную на создания эффективной модели административно-территориального устройства страны, эффективного разграничения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетов, разработку эффективной системы показателей оценки финансовой устойчивости бюджетов, обоснованности проведения бюджетной политике на местном уровне.

Развитие финансового и научного потенциала муниципальных образований, внедрение эффективных и передовых инновационных технологий на местном уровне, будут способствовать комплексному развитию всей совокупности составляющих системы местных финансов в Украине. Это позволит создать эффективную систему местных финансов, отвечающей требованиям и критериям Европейского союза.