А.М. Ерахтина

Экономическая составляющая процесса интеграции образовательных учреждений в Российской Федерации

Недостаточность бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования сферы образования, с этой позиции в первую очередь характеризуется обычно современное образование. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества

Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов:

• на финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждении профессионального образования;
• на реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодёжь России», Программа развития образования и т.п.

Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала, с учетом сложившейся системы финансирования. До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений осуществлялось по смете. Суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетного финансирования учреждения. При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались. Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью и финансовыми потоками, имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны. При этом собственник учреждений нес субсидиарную ответственность по принимаемым учреждениями обязательствам.

В подобных условиях возрастает ,на сегодняшний день, заинтересованность образовательных учреждений в интеграции, улучшении организации своей работы, повышении качества услуг и эффективности расходов средств была недостаточно высокой.

Интеграция учреждений, выполняющих услуги одинакового функционального назначения, исходя из качественных особенностей ресурсного потенциала, участвующего в технологическом процессе оказания услуг, является результатом роста экономической и социальной заинтересованности интегрирующего и интегрируемых в объединении ресурсных потенциалов для сокращения затрат на ресурсопотребление в процессе оказания услуг потребителям; стремления участников горизонтального интеграционного процесса к получению синергических эффектов как в области использования материальных и нематериальных активов, так и в маркетинговой, управленческой деятельности; заинтересованности интегрирующихся сторон в увеличении контингента потребителей услуг.

Особенности развития образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования предоставляют субъектам стратегического управления возможность избирать альтернативный вариант стратегии развития:

• стратегию развития за счет внутреннего ресурсного потенциала, качественное состояние и количественная величина которого позволяют в условиях действующих или предстоящих негативных влияний факторов внешней среды, интенсивного использования ресурсов во времени достигать желаемых результатов;
• стратегию развития учреждения в направлении интеграции, интеграции диверсифицирования с учреждениями одинаковой функциональной направленности, позволяющих на основе объединения ресурсных и конкурентных потенциалов расширить контингент потребителей услуг, повысить экономический результат и взаимосвязанный с ним социальный эффект, качество и конкурентоспособность услуг.

Выбор стратегии развития субъект стратегического управления может осуществить как на основе ресурсной самодостаточности, опираясь только на внутренний потенциал, так и интегрируясь в рамках внутреннего приемлемого ресурсного обеспечения для долгосрочного экономического роста, повышая свои экономические возможности в достижении поставленной цели.

Системный подход к анализу последствий интеграции, основанный как на фундаментальных положениях современной экономической науки, так и на обобщении эмпирических данных о первых результатах объединения, позволяет сделать следующие выводы.

1. Эффективность интегрированного образовательного учреждения зависит от величины эффекта от масштаба в сфере производства образовательных услуг.
2. Поскольку эффект от масштаба в реализации разных образовательных программ различен, необходимо учитывать структуру образовательных услуг в каждом из объединяющихся образовательных учреждений (ОУ).

Как известно, эффект масштаба, выражающийся в экономии на издержках в результате увеличения количества производимой продукции, зависит, прежде всего, от используемой технологии. Поэтому в разных отраслях значение его различно. Необходимы конкретные прогнозы всех выигрышей и проигрышей по каждой модели интеграции ОУ, алгебраическая сумма которых покажет целесообразность интеграции.

В оценке потенциальной социально-экономической эффективности интегрированного образовательного учреждения не могут не проявляться существенные отличия от подходов, применяемых в производственной сфере. В основе отличий - слагаемые синергии интеграционного взаимодействия, к которым следует отнести как повышение качества и привлекательности обучения в связи с взаимодополнением учебных программ и с расширяющимися кадровыми и иными ресурсными возможностями, так и увеличение контингента обучаемых вследствие отмеченного повышения качества обучения и открытия новых конкурентоспособных специальностей и специализаций.

Таким образом, ресурсный потенциал образовательных учреждений является не только движущим фактором и необходимым условием, но и базой интеграционных процессов в системе профессионального образования.