К.э.н. Усков И.В.

Донецкий национальный университет

Теоретические основы системы местных финансов

Местные финансы, с одной стороны, выступают финансовой базой местных органов власти для решения, возложенных на них функций и задач – с другой стороны, эффективным механизмом по обеспечению институциональных преобразований на местном уровне, снижению распределения межбюджетных трансфертов на основании создания стимулов у местных органов власти по развитию собственного доходного потенциала административно-территориальных образований.

Они носят социальный характер, определяют эффективность государственного финансирования здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, осуществления социальной защиты и социального обеспечения населения. Эффективное и пропорциональное воздействие системы местных финансов на развитие административно-территориальных образований зависит от обоснованности функционирования совокупности её элементов (рис. 1.).

Рис 1. Общая схема структурных элементов местных финансов

Местные финансы необходимо рассматривать как совокупность социально-экономических отношений, связанные с аккумулированием финансовых ресурсов их распределением и перераспределением для решения тактических и стратегических задач местных органов власти. Они способствуют обеспечению экономического роста, инновационному развитию всех административно-территориальных единиц. Роль системы местных финансов можно определить через её функции. В условиях трансформации экономики Украины, проведения реформ в бюджетной сфере, автором предлагается законодательно закрепить следующие функции местных финансов (табл. 1.).

Таблица 1

Предложенные уточненные функции местных финансов*

Наименование функции	Сущность функции	Значение функции
1	2	3
Функция стратегической направленности	Местные финансы направлены на регулирования пропорций социально-экономического развития территории страны, обеспечения единых социальных стандартов уровня жизни населения на уровне всех регионов Украины.	Эта функция предопределяет регулирующий механизм воздействия местных финансов в решении комплекса социально- экономических задач на уровне территориальных образований
Бюджетно- ориентированная функция	Местные финансы способствуют проведения эффективной бюджетной политики на региональном и внутрирегиональном уровнях.	На основании этой функции обеспечивается эффективное проведение бюджетной политики на уровне территориальных образований.
Стимулирующая функция**	Местных финансов направлены на образование таких условий, по которым органы местного самоуправления будут непосредственно заинтересованы в увеличении объёмов доходов бюджета, дополнительном привлечении поступлений как общегосударственных, так и местных налогов	Благодаря действию этой функции усиливается заинтересованность местных органов в развитии налогового потенциала их территорий, повышаются качественные параметров предоставления социальных услуг населению.
Распределительная функция**	Местных финансы определяют порядке формирования и расходов местных бюджетов, целевых фондов органов местной власти , с помощью которых происходит сложный процесс обеспечения их финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на них задач.	Действие распределительной функции местных финансов предопределяет разграничение бюджетных средств между отдельными отраслями экономики, субъектами хозяйствования, территориями страны с целью достижения их нормального функционирования.
Функция финансового регулирования	Местные финансы выступают финансовым инструментов для осуществления горизонтального выравнивания доходного потенциала и расходных потребностей, через систему межбюджетных отношений.	От уровня децентрализации местных финансов зависит степень финансового выравнивания налогового потенциала территориальных образований.
Контрольная функция***	Через местные финансов происходит осуществления контроля за своевременным и правильным формированием денежных фондов муниципального образования, за соответствием объёмов и структуры этих фондов объёму и структуре потребностей экономического развития.	Эта функция способствует эффективного и своевременного контролю над целевым и обоснованным использованием бюджетных средств органами местной власти при решении возложенных на них задач.

*Предложено автором

** О.П. Кириленко [1], *** Г. С. Закревская [2]

Рассмотренные функции местных финансов значительное расширяют их роль в решении социально-экономических задач на уровне административно-территориальных единиц. Основываясь на этих функциях местные финансы, обеспечивают регулирование темпов и пропорций социально-экономического развития административно-территориальных единиц, стимулируют развития налогового потенциала территорий, способствуют качественному предоставлению социальных услуг населению.

Таким образом, система местных финансов в Украине находится в условиях становления социально-экономической системы государства. Комплексное развитие всех составляющих системы местных финансов непосредственно зависит от эффективности их механизма, системности и комплексности проводим реформ в области бюджета и налогообложения на местном уровне.

Литература:

1. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) / О.П. Кириленко. – К.: НІОС, 2000. – 384 с.
2. Закревская Г.С. Реформирования бюджетных отношений на уровне местного самоуправления / Г.С. Закревская. – Калининград: БИЭФ, 2005. – 127с.