| Каталог статей |
|
Корженгулова А.А. Стратегическое планирование: проблемы и реалииРазработка и осуществление социально-экономической стратегии государства должны опираться на предвидение как сложившихся так и формирующихся долгосрочных тенденций социально-экономического, инновационно-технологического, экологического и территориального развития, на обоснованый выбор стратегических приоритетов и их реализацию с помощью стратегических и индикативных планов, национальных проектов и целевых программ. Стратегическое планирование на макроэкономическом уровне проходит успешно только тогда, когда оно органически встроено в отлаженную общую систему научного предвидения социально-экономических процессов и стратегического управления развитием экономики. При этом стратегическое планирование должно опираться на хорошо поставленную систему прогнозирования социально-экономического развития страны. Поскольку стратегический план обычно не обладает достаточной жесткостью и многовариантен, на практике бывает зачастую трудно провести разграничительную линию между стадией прогнозирования и планирования. Прогнозирование предполагает в той или иной степени получение определенных показателей, но при нормативном прогнозировании выявляются моменты несоотвествия прогнозным оценкам. Поскольку в социально-экономической сфере при формировании прогнозов доминируют именно нормативные подходы, методологически между завершенным долгосрочным прогнозом и стратегическим планом нередко возникают большие диспропорции. Естественно, что в некоторых странах главным документом, направляющим перспективное развитие, выступает комплексный долгосрочный прогноз, а стратегический план остается на «задворках». Таким образом, дело не в названиях документов, на них влияют зачастую сложившиеся в стране традиции или же какие-то экономические, социально, политические обстоятельства. Главное заключается в том, несет ли в себе тот или иной документ функции стратегического целеполагания и придан ли ему надлежащий статус. Подходы к методологии прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, и программирования включает:
Продвижение экономики страны на новые структурные позиции зависит прежде всего от качества сложившегося механизма взаимосвязи между главными компанентами процесса научного прогнозирования.
Схема 1. Взаимосвязи в процессе стратегического и индикативного планирования и регулирования социально-экономического развития страны Авторская трактовка на основе обобщения трудов и исследователей Как видно из схемы научное прогнозирование на долгосрочное и среднесрочную перспективу «заводит» весь механизм позволяет рассматривать различные варианты социально экономической политики страны. Стратегическое планирование основаное на прогнозировании призвано определить приоритеты и пути их реализации на долгосрочный период. Национальные программы и проекты создаются в увязке со стратегическим планом. Здесь конценрируются государственные ресурсы направленные на реализацию национальных приоритетов с изпользованием не только государственных средств но и средств бизнеса а также средств гражданского общества (Пример: в Таджикистане акции на строительство мощной электростанции были распределены и проданы всему населению республики). Индикативные планы на годовой и среднесрочные периоды позполяет государству сбалансировать социально- экономическое развитие страны. Стратегические планы в Казахстане разрабатываются на перспективу (3 года). План публикуется и размещается на интернетных страницах для разъяснения обществу ключевых позиций государственных, публичных и национальных компаний. Среднесрочные индикативные планы государственных органов, национальных компаний, обшественных и неправительственных организаций, наполнеными идеями социально-экономической и инновационно-промышленной политики превращаются в мощный фактор повышения наукоемкости всего процесса социально-экономического развития страны. А это становится устойчивой базой структурных сдвигов экономики страны. В Казахстане наметились перемены в организации бюджетного процесса. Согласно принятой «Концепции по внедрению системы государственного планирования ориентированной на результат» предприятие планирует бюджет на 3 года и принимает решения на каждый очередный финансовый год, Такая практика, с одной стороны, призвана обеспечить преемственность государственной политике и предсказуемость распределения бюджетного ассигнования и с другой стороны, позволяет вносить по четкой и прозрачной процедуре ежегодные коррективы в соответсвии с государственной политикой и условиями их достижения. Успех планирования и систем програмирования социально-экономического развития в решающей степени определяет способность правительства преодолеть экономический кризис. В инновационно-промышленной политике сконцентрировано выражаются инновационно- созидательные возможности, стратегические линии государства. Инновационно-промышленная политика представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание, на вытеснение устаревших и формирование современных форм НТП в отраслях экономики. Активная инновационно-промышленная политика означает высокую готовность общества к восприятию новых технологических возможностей и обеспечение всякий раз наиболее точных и социально приемлемых решений относительно приоритетов на будущее. Важной задачей научного аспекта экономической политики является формирование нового экономического, в частности, понимания того, что задача государства-лишь создание «рамочных условий», в пределах которых хозяйствующие субъекты должны сами находить наиболее рационалные решения. Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющихся хозяйственных ситуаций и уровня экономического мышления. Практика, сложившаяся в развитых странах, показывает, что эффект экономической политике выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены полический расклад сил, производственно- технический потенциал, состояние социальной структуры, институальный порядок общегосударственного и местного управления и т.д. Экономическая политика является решющим средством поддержания политического курса страны. Бюджетная политика, включающая в себя дефицит государственного бюджета и государственный долг, так же, как и политика иностранных инвестиций, должна быть органической частью единой экономической политики, направленной на реализацию приоритетных национальных интересов [1,с.653]. Аграрная политика основывается на сельскохозяйственном производстве, характеризующегося разносторонней структурой и соответствующего требованиям охраны окружающей среды, конкурентноспособного международном рынка, зависящая от ряда факторов. Аграрная политика во многом зависит от природных факторов, сельское хозяйство имеет ярко выраженный сезоный характер производства обусловленного ее большей по сравнению с промышленностью технологической отсталостью. Первый фактор - климатический. Он указывает на степень благоприятности региона для земледелия и животноводства, а значит для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Второй фактор - природно-ресурсный, экологический. Он тесно связан с климатическим, причем до такой степени, что их иногда не различают, рассматривают как единый. Третий фактор - состояние инфраструктуры. Имеется в виду размещеность предприятий-товаропроизводителей, товаропроизводящаяся и сбытовая сеть, инновационные и кредитно-банковские институты, системы оптовой торговли, снабжения, рыночной продажи. От характера инфраструктуры зависят импорт и экспорт продукции страны. Четвертый фактор - расселенческий и градообразующий. Он влияет на размещение различных предприятий. Пятый фактор - демографический. Он включает состояние трудовых ресурсов, здоровье населения. Шестой фактор - специализация и концентрация производства. Особое значение имеет в период экономического финансового кризиса. Седьмой фактор - культурно-исторический. Он обуславливает восоздание, сохранение и реставрацию национальных, исторических традиций, достижение которых может происходить и на предпринимательской основе в период экономического финансового кризиса. Корректируюшиеся факторы, вытекающие из природной специфики земледелия накладывают свой отпечаток на реальные результаты прогнозных оценок. Сегодня неоспоримо то, что развитие мировой экономики на инновационной прорывной основе в ближайщие несколько лет будет определять начавшийся в 2007-2009 годах глобальный экономический кризис. Глобальный экономический кризис становится катализатором тектонических сдвигов в мировом хозяйстве, которые могут привести к дальнейшему обострению за природные и интелектуальные ресурсы. В этом контексте дальнесрочное и долгосрочное прогнозирование социодемографического, экономического, териториального, экологического и внешнего экономического развития становятся объективной необходимостью для каждой страны. При этом, несмотря на попытки согласования общих мировых антикризисных мер, каждая страна предпочитает решать проблемы прежде в своей национальной экономике. В условиях глобализации потеря отдельными государствами контроля над проницаемостью пространства, за движением факторов производства и экономического роста, переход связанных с этим функций от государственной бюрократии к надгосударственной выдвигает на авансцену новые схемы прогнозирования, стратегического планирования, и регулирования социально-хозяйственной системы страны. Литература
|
