К.э.н. Васильев А.К., Ефимова Н.Б.
Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия, Россия

Алгоритм построения эколого-экономического механизма лесоуправления

Проблема устойчивого управления лесами с целью сохранения лесных экосистем не решается путем ограничений и ужесточения пользования лесом, вплоть до исключения из пользования (заповедание) значительных территорий. Возникает необходимость разработки способов такого управления лесами, которые охватывали бы весь круг проблем сохранения лесов и пользования лесами на основе более совершенных механизмов принятия решений и технологий лесопользования. Поэтому формирование нового эколого-экономического механизма реализации устойчивого лесоуправления с учетом опыта и проблем малолесных регионов, общероссийских и общемировых тенденций развития лесного сектора экономики является актуальным вопросом.

С позиции устойчивого развития эколого-экономический механизм лесоуправления подразумевает совокупность элементов, принципов, правовых норм, методов и инструментов, направленных на гармоничное достижение социально-экологических и экономических целей устойчивого лесопользования.

Мероприятия по созданию в лесном секторе эффективного ресурсного менеджмента должны стать приоритетными в стратегии развития отраслей лесной промышленности и лесного хозяйства. Целесообразно выделить следующие мероприятия построения эколого-экономического механизма лесоуправления (рисунок 1).

Экологические интересы общества диктуют необходимость создания эффективного экономического механизма лесопользования, обеспечивающего усиление стимулирующего воздействия экологических платежей, которое должно стать их доминирующей функцией.

Рисунок 1 – Алгоритм построения эколого-экономического механизма лесоуправления

Для того чтобы создать, механизм получения лесного дохода на уровне субъекта РФ, требуется разработка модели конъюнктуры на лесные ресурсы, среднесрочной и долгосрочной программы аренды лесов и лесопользования, системы контроля качества лесопользования, новых механизмов формирования дохода от лесного хозяйства, лесопользования и смежных с ними производств; установление источников дохода от специально накопленного в лесной растительности углерода на основе денежных поступлений от продажи прав на выбросы парниковых газов, эквивалентные по своему размеру секвестрированной массе углерода (Киото-углерод и Киото-леса); подготовка региональной программы инвестиционной и инновационной политики в лесной экономике субъекта, организация региональных объединений производителей лесной продукции, долгосрочная программа кооперации с сопредельными регионами и странами для содействия привлечению инвестиций в лесную экономику региона.

В итоге на локальном уровне (территория лесничеств) управление лесным хозяйством может осуществить поэтапный переход к модели дифференцированного лесного хозяйства и лесопользования на уровне лесничеств (сколько типов хозяйствования, столько и типов лесничеств). Это значительно облегчит переход к модели экосистемного лесного хозяйства на уровне лесничеств и переход к модели лесопользования на основе экономической (кадастровой) оценки земель лесного фонда.

В целом предлагаемый эколого-экономический механизм может обеспечить устойчивое воспроизводство лесных ресурсов (стабильное повышение их эколого-экономической ценности) на базе финансовой самостоятельности лесничеств и самоокупаемости лесного хозяйства и, следовательно, станет эффективным средством реализации новой лесной политики.

Переход на аукционную систему предоставления лесных участков будет способствовать повышению уровня транспарентности и конкуренции на рынке лесных ресурсов, повысит заинтересованность субъектов Российской Федерации в процессе управления лесами.

Для решения задач по развитию лесного хозяйства необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в области лесного хозяйства и лесопользования, управления лесами, межведомственной и межрегиональной координации в сфере лесных отношений, повышение эффективности деятельности по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства и расширение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области лесного хозяйства.

Механизм становления устойчивого лесоуправления объединяет следующие основные блоки:

• систему отношений собственности (общенациональные особенности с их коррекцией на региональную специфику);
• систему экономических интересов «по поводу» эколого-экономического процесса в лесном хозяйстве;
• систему рыночных инструментов (свободное ценообразование, конкуренция, развитие финансово-кредитной сферы, включая налогообложение);
• систему государственного регулирования (федерального, регионального и муниципального уровня).

Система управления лесным хозяйством, как и любая другая, формируется из определенных элементов. В этой связи справедливо утверждать, что изучить систему – значит определить элементы системы, выразить их переменные, выделить параметры. Под элементами целесообразно понимать структурообразующие части системы. При этом элементу присущи одно или несколько свойств, и каждое из них будет либо использовано в системе, либо являться потенциальным для функционального использования.

Функционируя как поликомпонентное образование, рассматриваемый механизм должен соответствовать ряду основополагающих условий:

• быть действенным, адекватным природно-экологическим, технико-технологическим, организационно-экономическими реалиям, обеспечивая эффективное соответствие системы экономических производственных отношений уровню развития производительных сил и соответствующему состоянию окружающей природной среды;
• сочетать универсальность (то есть быть построенным на общих принципах, сквозным для всех составляющих и уровней экономики) и региональную адаптированность (учитывать региональную специфику, формироваться в значительной мере непосредственно в самом регионе и с учетом его стратегических приоритетов и интересов);
• обеспечивать эффективную координацию всех своих составляющих как по «вертикали» (федеральной компоненты, региональной компоненты, субрегиональной компоненты), так и по «горизонтали» (рыночные инструменты, система государственного регулирования).

Экономическая эффективность и устойчивость лесохозяйственного комплекса малолесных регионов решающим образом зависит от степени использования социальных и рекреационных функций леса. Отечественный и зарубежный опыт убеждают, что наилучших экономических результатов добиваются там, где организовано рациональное использование лесных ресурсов при ориентации на рекреационное лесопользование и соблюдение условий Киотского протокола (посадка лесов Киото).

Исходя из вышесказанного, в целях обеспечения развития лесного хозяйства Волгоградской области предлагается наметить следующие мероприятия:

• совершенствование финансирования государственной системы управления лесным фондом;
• техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ;
• разработка новых технологий и технических средств с целью обеспечения безотходного природосберегающего использования лесных ресурсов;
• научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов;
• улучшение санитарного состояния лесов;
• создание необходимой инфраструктуры для освоения резервных лесов;
• совершенствование механизмов экономического и правового регулирования лесопользования.

Особенно актуальными управленческими задачами в области распоряжения и пользования лесными ресурсами являются комплексные экономические мероприятия, направленные на повышение их доходности (увеличение цен на древесину, отпускаемую на корню) в условиях формирования цивилизованных рыночных отношений. Расширение спектра лесных продуктов и услуг, предоставление их на современном эколого-техническом и технологическом уровнях, особенно злободневной проблемой является разработка эколого-ориентированного лесоресурсного менеджмента, особенно в регионах, где леса выполняют средозащитные, социальные функции.