Суйеубаева Салтанат Нурболсыновна
ВКГТУ имени Д. Серикбаева, Усть-Каменогорск, Казахстан

Социальное партнерство как инструмент решения проблем управления человеческими ресурсами

Развитие казахстанского рынка труда идет сложно, и ростки цивилизованных отношений проявляются медленно. Это выражается в существующем разрыве между стоимостью и ценой рабочей силы, неоправданно высокой дифференциации оплаты труда между рядовыми работниками и администрациями предприятий, повышении требований со стороны модернизирующегося производства к качеству рабочей силы, ужесточении отношений между управляющими и управляемыми, продолжающихся нарушениях имущественных прав акционеров, снижении уровня социальных гарантий и социальной защищенности работников в абсолютном большинстве сфер экономики.

Все это, безусловно, подрывает основы воспроизводства рабочей силы современного качества и прямым образом отражается на тенденциях занятости населения.

Решение проблем занятости населения Казахстана, защиты от безработицы возможно только при условии участия всех субъектов социально-трудовых отношений, общественных объединений, основой для вовлечения которых в процесс регулирования рынка труда служит механизм социального партнерства.

В современном демократическом обществе, в странах с социально ориентированной рыночной экономикой формируется принципиально новый тип социально-трудовых отношений (работник – активный субъект отношений) и качественно новый принцип регулирования этих отношений (равноправное участие всех субъектов: государства, работников, работодателей). Казахстан стоит на пути этих преобразований и перемен. И успех этого движения во многом зависит от региональных особенностей и нацеленности на местах на развитие механизма социального партнерства. Формирование системы партнерских отношений, в полной мере отвечающей требованиям рынка труда, достаточно сложная проблема даже для экономически развитых западных стран. В современных же казахстанских условиях в силу ряда субъективных и объективных причин (незавершенность формирования субъектов трудовых отношений, их обособленность друг от друга и прежде всего от государства, незрелость рыночных отношений и т. д.) процесс создания системы партнерства еще более осложняется.

В Восточно-Казахстанской области накоплен опыт построения различных схем и подходов к взаимодействию с предприятиями, профсоюзами, объединениями работодателей, социальными службами, образовательными учреждениями, различными общественными организациями и объединениями. В достаточно обобщенном виде схема взаимодействия территориального органа по вопросам занятости населения с социальными партнерами представлена на рисунке 1.

Рисунок 1– Обобщенная схема взаимодействия основных социальных партнеров в сфере занятости

Схема действительно обобщенная и укрупненная, конкретизация и наполнение происходят при рассмотрении конкретного направления деятельности службы занятости, особенностей клиентов, ситуации, складывающейся на рынке труда, и т. д. То есть, с одной стороны, схема отражает систему сложившихся партнерских отношений, с другой стороны, это не есть нечто застывшее и не допускающее расширений. Так, продолжается работа по совершенствованию межведомственного механизма регулирования минимальных социальных гарантий и системы социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения. При этом упор делается на адресную помощь человеку.

Понимая, что по каждому направлению деятельности службы занятости, по каждой программе содействия трудоустройству социально незащищенных групп населения необходимо отработать конкретную схему и механизм взаимодействия с социальными партнерами с определением формы сотрудничества (соглашения, договоры), системы информирования, многое делается в этом направлении. Примером могут служить схемы взаимодействия службы занятости с социальными партнерами по организации поддержки предпринимательства и по содействию занятости инвалидов. Основными направлениями взаимодействия субъектов системы социального партнерства в области государственной политики занятости становятся:

Решение проблем занятости в рамках Трехсторонних соглашений между администрацией, облсовпрофом и объединением работодателей является особенно актуальным для области .

В области действуют 4 региональных Соглашения о социальном партнерстве – в том числе: в гг. Усть-Каменогорск, Семей, Риддер, Зыряновск. Также заключены 42 областных отраслевых Соглашения.

Таблица 1- Социальное партнерство в области

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Количество областных и районных Соглашений	10	10	16	20	25	32	39	42	50

Как показывает практика, именно через региональные Трехсторонние соглашения решаются вопросы стимулирования производства, повышения занятости, оплаты труда, но только в том случае, если соглашения носят конкретный, а не декларативный характер.

В целях устранения негативных тенденций в сфере оплаты труда, регулирования вопросов заработной платы в области заключаются тарифные соглашения, устанавливающее минимальные тарифные ставки в разрезе отраслей экономики, соотнесенные с величиной прожиточного минимума. Они играют роль рамочных при установлении минимальных ориентиров в оплате труда при заключении отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров и позволяют ускорить темпы роста средней заработной платы.

Для заключения отраслевых соглашений формируются отраслевые двух- или трехсторонние комиссии, в которые входят представители как работодателей, так и профсоюзов, действующих в данной отрасли. В целях повышения эффективности социально-экономической политики, предотвращения массовой безработицы и повышения уровня жизни населения работают областная и территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Важнейшим условием реализации эффективной политики занятости населения является становление и развитие социального партнерства профсоюзов, предпринимателей и государства на рынке труда. В этом плане особую значимость приобретает более активное использование коллективно-договорного механизма в регулировании оплаты труда, занятости, трудовых конфликтов.

С помощью коллективных договоров трудящиеся добиваются более высокого уровня прав и гарантий в сфере труда, в социальной защите.

В настоящее время заключено 7679 коллективных договоров или 62,4% (на крупных предприятиях -183 или 95,8%, средних - 873 или 87,2%, малых - 6623 или 59,6%):

• имеется 20 городских и районных штабов;
• проведено 130 заседаний штабов, 104 обучающих семинара с участием представителей работодателей и работников, состоялось более 4000 конференций и совещаний в трудовых коллективах;
• обеспечена защита прав более 250 тысяч работников.

Таблица 3 – Охват предприятий Восточно-Казахстанской области коллективными договорами

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Количество заключенных коллективных договоров	1417	1432	1456	1594	1638	1737	1782	3783	7679

Подписаны 2972 меморандума. Численность работников на этих предприятиях составляет 133577 человек. Из них: 100 меморандумов заключено в сфере крупного, 282 - среднего, 500 – малого бизнеса, с 11 потребительскими кооперативами в сельских районах заключено 2079 меморандумов.

Результатом работы является:

• снижение количества предприятй перешедших на режим неполного рабочего времени. Только с 1 февраля по 15 декабря текущего года снижение произошло на 13 предприятий;
• уменьшилось количество лиц находящихся в отпусках без сохранения заработной платы на 944 человек;
• обучено другим профессиям внутри производств с начала года 150 человек;
• направлено на профподготовку, переподготовку с начала года 227 человек.

Всего по области заключено 2205 меморандумов. Общая сумма принятых субъектами бизнеса социальных обязательств в 2009 году составила 3320847 тыс. тенге, в том числе на сумму 2783560 тыс. тенге с крупными предприятиями.

Практика показывает, что эффективно работающее предприятие предоставляет своим работникам такие льготы и гарантии, как путевки в санатории и дома отдыха, беспроцентные ссуды работникам, материальная помощь нуждающимся работникам, вознаграждение за долгую и безупречную службу, выплата пособия рабочим, трудоустроенным на предприятие после службы в Вооруженных силах, предоставление путевок в оздоровительные лагеря детям работников предприятий и т. д. Во многие договоры включен раздел о содействии рациональной занятости и защиты от безработицы, предложенный Департаментом.

Одним из важнейших элементов системы социального партнерства при решении проблем занятости и регулирования рынка труда являются Координационные комитеты содействия занятости населения, создаваемые в регионах. Такие комитеты являются независимыми, неправительственными консультативными органами, чья деятельность строится на принципах социального партнерства с участием региональных Департаментов государственной службы занятости населения, представителей профсоюзов и региональных объединений работодателей, общественных организаций, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Цель деятельности комитетов – выработка согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости в рамках партнерства, в том числе в области активных программ занятости, повышения профессионального потенциала персонала организацией.

К конкретным задачам, решаемым в ходе деятельности комитета, относятся следующие:

• обеспечение комплексного подхода к решению вопросов занятости, социальной защиты и поддержки населения на территории области;
• реализация областной и районных программ содействия занятости населения;
• разработка мер по предупреждению безработицы;
• развитие системы профессионального обучения и переподготовки безработных или граждан, находящихся под угрозой увольнения;
• содействие занятости социально незащищенных групп населения (молодежи, инвалидов и т. д.);
• решение вопросов материальной поддержки уволенных работников и членов их семей, досрочного выхода на пенсию;
• разработка и реализация профилактических мероприятий в случаях угрозы массовых увольнений;
• реализация программ занятости и экспертиза инвестиционных проектов с точки зрения их влияния на рынок труда.

Работа комитета строится по плану, утверждаемому каждый год на основании предложений членов комитета.

Особый акцент в последние годы был сделан на поднятии роли социального партнерства и усилении взаимодействия Департамента координации занятости и социальных программ Восточно-Казахстанской области с соцпартнерами в решении вопросов занятости.

Важным условием выполнения территориальных Программ содействия занятости населения является реализация механизма эффективного социального партнерства, включающая, кроме общепринятых форм построения отношений в социально-трудовой сфере, конструктивное взаимодействие органов Социальной защиты с органами власти субъектов, местного самоуправления, работодателями, общественными организациями и некоммерческим сектором.

Результативность социального партнерства служб занятости и органов самоуправления проявляется в принятии решений по квотированию рабочих мест и трудоустройстве на них молодежи, инвалидов и др. категорий граждан. Законодательством о занятости не предусматривается обязательное квотирование рабочих мест для трудоустройства слабозащищенных граждан. Решение проблемы повышения их конкурентоспособности на рынке труда требует дополнительных гарантий социальной защиты. Только межведомственный подход может обеспечить дифференцированность и гибкость в обеспечении занятости различных категорий граждан.