Доценко Е.Ю., Палёха О.А.
Национальный горный университет, Украина

Укрепления доходной базы местных бюджетов путем налоговой реформы в Украине

Мировой опыт определения роли региона в распределительных процессах показывает, что местные бюджеты являются одним из инструментов регулирования социально-экономических процессов территории и государства в целом. Поэтому основным направлением социально-экономического развития Украины является обеспечение наполняемости бюджетов всех уровней, что на сегодня достигается путем обеспечения своевременной и полной уплаты налогов и сборов в государственный и местные бюджеты; сокращения налогового долга в бюджеты; расширения базы налогообложения путем привлечения к налогообложению всех предприятий не в зависимости от форм собственности и частных предпринимателей.

Лишь наличие собственной доходной базы, которая формируется за счет собственных и закрепленных на стабильной законодательной основе налоговых поступлений, является гарантом самостоятельности местных бюджетов, основой развития местного самоуправления.

Неотложное принятие Налогового кодекса, а также проведение на его основе радикальной налоговой реформы, – это необходимое условие укрепления доходной базы бюджетов всех уровней. Главной целью налоговой реформы в Украине должно стать выполнение таких задач:

• ослабление налогового пресса;
• упрощение процедуры налогового администрирования;
• создание надежной защиты прав налогоплательщиков;
• уменьшение системы льготного налогообложения.

В этой связи актуально рассмотрение вопроса о предоставлении органам местного самоуправления права устанавливать налоговые льготы или полностью освобождать от налогообложения только что созданные предприятия, которые в начале своей деятельности имеют отрицательные финансовые потоки, но производят конкурентоспособную продукцию, а также права предоставлять отдельные льготы малому и среднему бизнесу.

Особого внимания заслуживает действующая система местных налогов и сборов. В странах с рыночной экономикой на их долю приходится более 50 % доходов местных бюджетов, в то время как в Украине удельный вес этих налогов и сборов в доходах местного бюджета колеблется от 2 до 6%. Такая ситуация связана с одной стороны в ограниченном перечне объектов налогообложения, а с другой стороны – в не достаточном количестве местных налогов и сборов. Поэтому, необходимо рационально осуществить анализ всех возможных предложений на местном уровне и законодательно закрепить расширенный перечень местных налогов и сборов, который обеспечит наилучшие варианты их выбора для конкретных территорий. При решении вопроса относительно перечня местных налогов и сборов, то здесь необходим взвешенный, научно обоснованный подход на основе экономического анализа, который нуждается в определенном времени.

Таким образом, увеличение налоговых источников доходов местных бюджетов, и как следствие - укрепление финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, напрямую зависит от внесения изменений в проект Налогового кодекса Украины и его утверждение. Непринятие в ближайшей перспективе Налогового кодекса, угрожает обострением ситуации с местными бюджетами, а именно - дальнейшей дестабилизацией и так неустойчивого положения местных бюджетов, невозможностью осуществлять долгосрочное стратегическое планирование развития территорий, создание препятствий к осуществлению программно-целевого финансирования расходов местных бюджетов, невозможностью органов местной власти финансировать административные и социальные услуги на более высоком уровне и усилением диспропорций в развитие различных территорий.

С целью укрепления финансовой базы органов местного самоуправления целесообразно предусмотреть принятие таких законодательных мер:

• принять Налоговый кодекс с четким определением системы местных налогов и сборов;
• введение налог на недвижимость на сверхнормативные объемы жилой площади, элитное жилье и коммерческую недвижимость;
• оставлять часть общегосударственных налоговых поступлений в местных бюджетах, в частности часть налога на прибыль предприятий, часть ресурсных платежей, сбор за загрязнение окружающей природной среды;
• ввести автоматическую систему индексации размера налогов с жесткими ставками;
• придерживаться целевого и эффективного расходования средств местных бюджетов, особенно бюджета развития;
• пересмотреть для каждого уровня местного бюджета собственные и закрепленные доходы;
• признать органы местного самоуправления субъектами региональной налоговой политики, предоставив им право использовать инструменты налогового регулирования.

В целом укрепления и дальнейшее развитие института местного самоуправления в Украине в значительной мере зависит от того, будут ли созданные условия для финансовой независимости органов местного самоуправления основу, которой представляют местные бюджеты. Эпизодичные старания усовершенствовать нормативно-правовую базу относительно увеличения финансовых ресурсов местных бюджетов могут дать только временный эффект, поэтому для улучшения ситуации в сфере наполнения местных бюджетов и решение не только текущих задач развития, но и проблем, которые возникли в связи с кризисными явлениями в экономике необходимо принятие Налогового кодекса Украины.