| Каталог статей |
|
Ташмагамбетов Т.Ж.
Сельские территории: понятие, функции, развитиеОт сочетания двух принципов зависит развитие любой территории: функционального соответствия и позиционного. Функциональное соответствие предполагает использование земель в зависимости от их внутренних, природных свойств и ресурсной ценности. Под вторым принципом подразумевается пространственное положение земель относительно других природных и антропогенных объектов, а иначе говоря – социально-экономическую обстановку. Территориальное деление согласно данным принципам происходит на сельскую местность (сельские территории) и высоко урбанизированные, промышленные зоны. А так же выделяют малодоступные, биосферные территории, заповедники, где недозволенна не только хозяйственная деятельность, но и жестко ограничен доступ человека. Понятие «сельские территории» традиционно определяется в общественных науках как обитаемая местность вне крупных городов с её природными условиями и ресурсами, сельским населением, а также разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории. Сельскую местность следует рассматривать на современном этапе развития экономических отношений как сложную природно-хозяйственную территориальную систему, развитие которой, определяется главным образом, степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной, экономической, социальной среды и органов управления. Вне зависимости от способов землепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либо экономического сектора понятие «сельский» имеет территориальный акцент. Это обстоятельство затрудняет сбор статистических данных, поскольку сельская местность не обязательно совпадает с административными границами или зоной влияния определенного экономического сектора. Однако на практике она разделена административными границами, поэтому для удобства, с учетом административного деления, часто применяются определения «сельские регионы», «сельские районы». Согласно определению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к сельским районам относятся, находящиеся за пределами непосредственных экономических областей влияния крупных городских центров, население, земля и другие ресурсы открытого ландшафта и мелких поселений. В сравнении с городскими регионами, сельские районы характеризуются узкими взаимосвязями отраслей и низкой плотностью населения. Преимущественным занятием большинства сельского населения является сельскохозяйственный труд, небольшой выбор трудовой деятельности, большая профессиональная и социальная однородность населения. В последние годы при использовании терминов связанных с развитием сельских территорий возник ряд недоразумений понятийного характера, требующих разъяснений. В настоящее время общепринято, что понятие «сельское хозяйство» является синонимом термина «аграрное производство» и означает сектор экономики государства, производящий сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающий потребности в большинстве продуктов питания и в сырье для легкой и пищевой промышленности. В то же время этимология и смысловое значение словочетания «сельское хозяйство» предполагает возможность его расширительного толкования, как хозяйства села, т.е. сельской экономики во всей ее многоотраслевой совокупности. В словочетании содержится территориальная составляющая «сельское» и многоотраслевая «хозяйство». Иногда под термином «сельское хозяйство» понимают уклад жизни, многофункциональную деятельность людей, где присутствует социальная и экологическая сферы, гуманитарные и культурные аспекты, хозяйственная и даже несельскохозяйственные виды деятельности [153]. Данная обширная трактовка допустима в смысле признания широты воздействия аграрного производства на различные аспекты жизнедеятельности человека, но по нашему мнению, нельзя использовать без научных пояснений, поскольку может внести дополнительный хаос в общепринятую терминологию. Отсутствие отчетливых смысловых черт между определениями «аграрное производство» и «сельское хозяйство» на практике очень часто приводит к стиранию отличий между «сельскими территориями» и «сельскохозяйственными территориями», а также «устойчивое развитие сельских территорий» и «устойчивое развитие сельского хозяйства». В результате в Казахстане доминирует отраслевой аграрный и узковедомственный подход к вопросам устойчивого развития сельских территорий. Данная проблематика стала актуальной совсем недавно. Ранее и не было особой нужды проводить различия между терминами «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства», поскольку основным подходом к развитию сельских территорий было развитие аграрной сферы. В настоящее время во избежание терминологической путанице, следует провести четкие границы между понятиями «аграрное производство», «сельское хозяйство» и «сельские территории». Особенность сельской территории определяется тем, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов. В экономическом развитии сельской экономике традиционно отводится пассивная, вспомогательная роль. В качестве главной задачи в большинстве стратегий развития ставился рост промышленности и городов, которые определялись как «локомотив» всей экономики, а сельским территориям в свою очередь рассматривались в роли поставщика дешевого продовольствия и рабочей силы. В мире более 70% беднейших слоев населения проживает в сельской местности. В 2008 году в Казахстане за чертой бедности по денежным доходам находилось млн. сельских жителей (15,9%, в городе 8,1%), по располагаемым ресурсам – млн. (1,7%, в городе – 0.6%). Заработная плата в сельском хозяйстве составила в 2008 году 31 407 тенге, или 51,7% к республиканскому уровню. [1] В связи с этим в настоящее время зреет осознание, что мнение о инертной, вспомогательной роли аграрного сектора в развитии не соответствует действительности. Совершается заметный сдвиг в осознании процесса развития: ныне многие исследователи считают стратегию устойчивого развития сельской местности ключевым звеном развития. Если подходить к развитию сельских территорий без интегрированного подхода, то индустриальный рост будет замедлен или же может привести к развитию деградации в экономике, бедности, неравенства и безработицы. На современном этапе в обществе усиливается понимание того что необходимо устойчивое и целенаправленное развитие сельских территорий. Установлены большинства из ее вопросов, однако путей их решения до сих пор не определены. Обычно совершаются стремления преодолеть вопросы сельской местности с помощью дезинтегрированных, не связанных между собой мероприятий, без соответствующей координации и согласования программ и проектов. А оно подразумевает нечто большее, чем просто сумы отдельных мероприятий по поддержке сельского хозяйства или содействию развития предпринимательства. Диверсификации экономической деятельности, реализация мероприятий по углублению региональной конкурентоспособности, так же касаются стратегии устойчивого развития. Классическим путем решения проблем сельской местности является форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, которая требует значительного обновления. Для этого необходим такой подход, который соединял бы решение всех важнейших вопросов сельских территорий в рамках единой концепции ее устойчивого развития. Отраслевой подход в решении проблем сельских территорий, должен быть дополнен проектами, охватывающими основные проблемы сельских территорий, то есть не только сельское, но и лесное, водное хозяйства и другие отрасли и виды деятельности, без развития которых устойчивое развитие не осуществимо. Политика в отношении сельских территорий касается благосостояния всего населения той или иной территории, тогда как отраслевые подходы имеют более узкие цели, одни из которых совпадают с целями политики развития сельских регионов, другие же частично, а третьи и вовсе противоречат им. Очевидные недостатки отраслевых проектов послужили отправным пунктом для разработки комплексных интегрированных программ развития сельских территорий, включающие различные отраслевые проекты развития. Основными характерными чертами такого подхода являются: их многоотраслевая направленность, улучшения восприятия людьми предлагаемых преобразований, региональный подход. Отраслевые подходы территориального развития воспринимают жители сельской местности только в соответствии с их определенно ролью. Однако к людям необходимо серьёзно относится во всех проявлениях их жизненной ситуации. У сельских жителей существует множество разных потребностей и целый ряд различных проблем. Таким образом, население с его проблемами представляет собой отправную точку устойчивого развития, а учет людских проблем во всей их совокупности требует межотраслевых методов их решения. Пространственные рамки устойчивого развития сельских территорий определяется конкретным регионом. Под ним подразумевается взаимосвязанная пространственная единица, находящаяся выше местного и ниже национального уровней. Кроме того, важную роль играют функциональные взаимозависимые отношения. В основу регионального подхода заложена идея того, что население конкретного региона проживает в едином природном и экономическом пространстве и характеризуется аналогичными социально-культурными рамочными условиями. [2] Сельская экономика представлена следующими основными отраслями: сельским и лесным хозяйством, торговлей, промышленностью, производство стройматериалов. Более активно в последние годы начинают развиваться туризм и сфера услуг. Однако в целом, развитие сельских территорий в большей степени зависит от состояния сельского хозяйства, которое на сегодняшний момент является одним из основных работодателей на селе и единственной крупной сферой экономики, обеспечивающей сохранение природного и уход за культурным ландшафтом. Устойчивое развитие сельского хозяйства подразумевает постоянное и достаточное снабжение населения продовольствием при условии эффективности хозяйственной деятельности без ущерба для окружающей природной среды на основе передовых экологически ориентированных технологий. Устойчивое развитие сельских территорий нечто большее, чем только работа в одном секторе экономики или определенной местности. Этот подход проявляет свое действие на следующих трёх уровнях:
Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:
В теории и практике регионального развития понятия «комплексное (социо-эколого-экономическое) развитие», «устойчивое развитие», «интегральное развитие» зачатую употребляются как близкие, взаимосвязанные и синонимичные термины. При этом «комплексное развитие дополняет эффективную территориальную специализацию, обеспечивает более успешное развитие отраслей специализации, диверсифицирует отраслевую структуру хозяйства региона и тем самым повышает устойчивость функционирования всего территориального и общественно природного комплекса» [2]. В развитых странах сформировалась тематическая группировка проектов технического содействия территориальному развитию. В частности существуют проекты устойчивого развития , к которым, в основном, относят проекты экологической направленности, и проекты сельского развития. К ним относятся проекты социальной направленности и комплексного развития сельской местности. Устойчивость также стала непременной характеристикой любого проекта, который должен иметь после завершения длительное положительной последствие. Отсутствие комплексного междисциплинарного подхода к развитию сельской местности приводит к принятию неадекватных управленческих решений, не позволяет выстроить приоритеты в программах развития территорий и регионов или приводит к перекосам во время их реализации. Рассмотренные выше функции сельских территорий, теоретические основы их устойчивого развития послужили основой для определения основной цели, задач и принципов устойчивого развития сельских территорий. Главная цель устойчивого развития сельских территорий заключается в создании условий для достижения благосостояния населения, формирования в ней территориальной саморазвивающейся и самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы; в противодействие антропогенной перегрузке и деградации ландшафта, сохранении культурных ценностей; в обеспечении воспроизводства и долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства. Местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности. Таким образом, главная цель предполагает всестороннее обустройство и обеспечение жизни сельской части населения. [2] Успешность движения к главной цели, как видно из определения, зависит от решения множества самых различных - и, отнюдь, не только экологических проблем. При этом можно выделить следующие основные стратегические цели развития сельских районов:
Их осуществление позволяет обеспечить привлекательность сельских регионов в качестве самостоятельного центра жизни и экономической деятельности, а также защитить природу, культурные достопримечательности и рекреационные возможности сельской местности. При этом также должны учитываться и использоваться тесные взаимоотношения между селом и городом, представляющие в Казахстане значительный резерв в развитии экономики. Установление приоритетных целей сельского развития является в своей основе процессом определения важности перспективных действий с тем, чтобы вопросы, подлежащие первоочередному решению, получили наибольшую долю имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также внимания жителей территории. К основным задачам устойчивого развития сельских территорий относятся следующие: создание в сельской местности саморазвивающихся хозяйственных систем на основании формирования экономического оборота местных ресурсов в результате; развитие местного самоуправления для формирования социально-организованного и ответственного гражданского общества на селе; повышение привлекательности проживания на селе; повышение конкурентоспособности сельских территорий. Переход к устойчивому развитию невозможно осуществлять посредством «шоковой терапии», так как социальные, экономические и демографические процессы. А тем более процессы, связанные с изменением образа жизни и сознания населения, чрезвычайно важны. Эволюция сельской местности по пути устойчивого развития представляется как последовательной продвижение от преодоления существующего экономического, экологического и структурного кризиса, а также достижения политического равновесия и гражданского согласия в обществе к формированию среднего класса – социальной основы переходного периода и системы государственного управления, исходящей из необходимости достижения целей устойчивого развития и далее, в долгосрочной перспективе, к смещению акцентов развития с экономических на эколого-социальные и естественно-материальных на духовно-информационные ценности. Литература
|