Евсеева О.А.
Украинская государственная академия железнодорожного транспорта

Алгоритм создания системы индикаторов социально-экономического развития регионов Украины

Разработку системы индикаторов социально-экономического развития регионов Украины целесообразно осуществлять поэтапно. Ее алгоритм следующий.

1. Анализ социально-экономического развития региона и определение факторов, влияющих на достижение индикаторов регионального развития. Анализ уровня социально-экономического развития региона включает комплексное изучение темпов производства и распределения валового регионального продукта экономики, отраслевой структуры производства, выявление межтерриториальные пропорции, уровня сбалансированности потребительского рынка, уровня жизни населения и факторов на него влияющих, степени достижения целей экономической политики региональных органов власти. Аналитические данные являются основой для формирования целей экономической политики органов власти региона на планируемый период. Анализ социально-экономического развития проводится на основе государственных статистических данных, данных региональной статистики, данных органов местного самоуправления с применением экономико-математических методов, составлением различных балансов (межотраслевого баланса, баланса ввоза-вывоза продукции, баланса трудовых ресурсов, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного финансового баланса региона и др.).

На уровне государственных и муниципальных предприятий проводится анализ внутренней и внешней среды, в процессе которого выясняется использование потенциала организации, ее сильные и слабые стороны, а также анализ факторов, влияющих на исполнение запланированных для этих предприятий заданий по объемам производства и эффективности деятельности.

2. Разработка прогноза социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочную перспективу в соответствии со сценарными условиями социально– экономического развития Украины. Разработка прогноза социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочный период осуществляется исходя из анализа достигнутых в предшествующем году основных показателей развития экономики и социальной сферы. Прогнозирование осуществляется с использованием сценарных условий развития, разрабатываемых ежегодно в нескольких вариантах.

Разработанные варианты прогноза социально-экономического развития региона на предстоящий период подлежат тщательному анализу на предмет выявления основных диспропорций развития и уровня обеспеченности региональными ресурсами и собственными доходами консолидированного бюджета.

3. Определение приоритетов социально-экономической политики органов государственной власти региона на очередной год и среднесрочную перспективу и целей индикативного плана социально-экономического развития региона. Определение приоритетов социально-экономического развития региона в целом, отраслей, территорий, бюджетной сферы и формулирование целей экономической политики региональных органов власти осуществляется исходя из анализа предварительного прогноза социально-экономического развития региона в рамках сценарных условий развития экономики Украины. Выбор приоритетов социально-экономического развития сопровождается прогнозом их влияния на основные показатели социально-экономического развития региона, региональных образований и отраслей экономики и социальной сферы (альтернативные варианты прогноза). Затем осуществляется выбор оптимального варианта прогноза социально-экономического развития региона, отраслей и территорий, учитывающего возможную реализацию приоритетов социально-экономического развития.

4. Корректировка прогноза социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочную перспективу, исходя из согласованных приоритетов экономической политики органов государственной власти региона. Уточненный прогноз социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочную перспективу разрабатывается исходя из выбранных приоритетов экономической политики органов власти региона путем выбранного варианта сценарного прогноза.

Уточненный прогноз включает:

• прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития региона;
• прогноз основных показателей развития отраслей экономики региона;
• прогноз доходов и расходов населения региона, потребления и сбережения населения региона, спроса и предложения на потребительском рынке региона;
• прогноз спроса и предложения основных видов товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд;
• прогноз основных показателей уровня жизни населения;
• прогноз инвестиций в экономику региона;
• прогноз основных показателей внешнеэкономической деятельности предприятий;
• прогноз основных показателей охраны окружающей среды в регионе;
• баланс трудовых ресурсов региона;
• баланс доходов и расходов населения региона;
• основные показатели межотраслевого баланса региона.

Прогнозирование является основой при формировании проектов консолидированного бюджета, целевых программ, адресной инвестиционной программы и индикативных планов.

Прогноз социально-экономического развития региона носит комплексный характер. В дополнении к прогнозу социально-экономического развития региона должны разрабатываться отраслевые прогнозы всеми органами исполнительной власти региона (социально-демографический, прогноз использования природно-ресурсного потенциала, экологический прогноз, прогноз развития отраслей экономики и прогноз развития отраслей бюджетной сферы).

Прогноз социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочный период является документом для использования его данных в планировании деятельности всех хозяйствующих субъектов экономики региона и населения.

Прогноз социально-экономического развития региона, территорий, отраслей является основой для разработки значений индикаторов и формирования индикативного плана.

5. Формирование перечня и значений индикаторов регионального развития и перечня и значений показателей эффективности бизнеса и государственного сектора. Формирование перечня и значений индикаторов регионального развития осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития региона, выбранных приоритетов экономической политики органов власти, прогнозов развития отраслей экономики и бюджетной сферы и прогнозов территорий региона, региональных целевых программ, адресной инвестиционной программы, программы государственных закупок для нужд региона. На этом этапе осуществляется законодательное определение региональной инвестиционной программы на очередной год и среднесрочный период и краевых целевых программ на очередной год и среднесрочный период. Разрабатывается Сводный финансовый баланс региона на очередной год и среднесрочную перспективу и Перспективный финансовый план на среднесрочный период.

На основе прогноза социально-экономического развития региона и в целях достижения основных индикаторов регионального развития, муниципальных образований и отраслей осуществляется подготовка Соглашений о совместной деятельности органов власти с хозяйствующими субъектами негосударственной формы собственности. При этом осуществляется уточнение перечня индикаторов развития хозяйствующих субъектов (показателей эффективности бизнеса), подготовка и согласование текста Соглашения, разработка механизмов государственной поддержки субъекта, прогноз ожидаемых результатов Соглашения и предоставления государственной поддержки, разработка механизма ежемесячного и ежеквартального мониторинга за деятельностью предприятия (организации) и выполнением индикаторов.

С руководителями государственных предприятий органы власти, органы местного самоуправления должны заключать Контракты на выполнение показателей индикативного плана предприятия (показателей эффективности государственного сектора). В контракт включается перечень и значения индикаторов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, которые обязательны для выполнения подведомственными предприятиями.

6. Реализация индикативного плана социально-экономического развития региона. На этом этапе осуществляется правовое закрепление регуляторов социально-экономического развития региона, включая разработку нормативно-правовых актов предоставления налоговых преференций, форм государственной поддержки субъектов экономики и субсидирования населения, утверждение целевых программ, адресной инвестиционной программы, объемов поставки продукции для государственных нужд и утверждение бюджета.

Определяется порядок мониторинга исполнения показателей индикативного плана региона, отраслей, социальной сферы, территорий, отдельных предприятий и учреждений, а также мониторинг выполнения Соглашений органов власти с организациями негосударственного сектора экономики.

Устанавливается система контроля реализации индикативного плана социально-экономического развития региона на очередной год.

Использование системы сбалансированных показателей индикативного планирования региональной экономики позволит, на наш взгляд, повысить эффективность стратегического управления социально-экономическим развитием регионов Украины.