| Каталог статей |
|
Саттарова С.А.
Теневая составляющая реформируемой экономики, ее содержание и предпосылки возникновенияАннотация: в статье рассмотрены составляющие теневой экономики на примере Республики Казахстан и предпосылки ее возникновения.
Ключевые понятия: теневая экономика, «черный рынок», неформальный сектор экономики, нелегальная и внелегальная, подпольная, криминальная, параллельная, дескруктивная, «серая», скрытая, неофициальная, нерегистрируемая, незаконная экономика. I. Введение Происходящие в Казахстане радикальные социально-экономические и политические изменения требуют глубокого переосмысления реалий современной жизни общества. К числу таких реалий относится и существование теневой экономики. В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от валового внутреннего продукта. Предельный же, пороговый показатель составляет 45-50%. На этом рубеже влияние «теневых» параметров на экономическую жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между формальными и неформальными укладами превращаются из второстепенного в первостепенное социально-экономическое противоречие, подрывающее экономическую безопасность страны. По оценкам экспертов по борьбе с легализацией незаконно приобретенных денежных средств, доля теневой экономики в Германии составляет 9% ВВП, США – 10%, Великобритания – 7%, Италии, Греции и Испании – по 25%. В странах Латинской Америки доля теневого сектора достигла уровня 70% ВВП. В России в криминальную экономику втянуто более 40% предприятий и около 70% коммерческих структур страны. Общий объем российской теневой экономики официально оценивается в 20% ВВП [1, c.123]. В Казахстане объем теневой экономике по данным Агентства по статистике Республики Казахстан оценивается в 20-25% ВВП. Независимые же эксперты называют цифры 45-50% [2, с.16].
II. Постановка проблемы
Следует отметить, что объем теневой экономики в странах с переходной экономикой значительно выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Как видно из приведенных данных, объем теневого капитала в Казахстане близок к критическому, что обусловливает необходимость разработки государственной программы, включающей систему мер экономического, правового и социального характера в направлении вытеснения теневой экономики. Все это говорит о том, что проблема выработки отношения к теневой экономики превратилась уже в общегосударственную проблему. Поэтому, для того чтобы определиться в решении данной проблемы, необходимо разобраться в сущности и структуре теневой экономики, причинах ее появления, выявить те социальные слои общества, которые заинтересованы в ее развитии. Повышенный интерес к теневой деятельности вызван тем, что существует разветвленная система рынков, до сих пор остававшихся вне поля зрения тех государственных структур, которые определяют фискальную политику. Между тем постоянное изучение сферы нелегальных, теневых экономических отношений могло бы способствовать разработке сбалансированной налоговой политики, направленной на гармонизацию общественных и частных интересов в экономической практике. Следует отметить, что в мировой теории и практике нет не только единого термина, определяющего данное явление, но и однозначного его понимания, кроме того еще не выработано четких и общепризнанных критериев теневой экономики. Для ее определения в различных странах используются различные термины. Так, французские ученые применяют такие термины как подземная и неформальная; англоязычные авторы в своих работах используют понятия – неофициальная, подпольная, скрытая; в работах итальянских ученых – тайная и подводная; в немецких изданиях – теневая; российские специалисты предпочитают такие термины как: нелегальная, внелегальная, теневая, подпольная, криминальная, «черный рынок», иррегулярная, эксполярная, параллельная, дескруктивная, «серая», скрытая, неофициальная, нерегистрируемая, незаконная. Все приведенные понятия являются недостаточно четкими, а иногда и пересекаются. Многочисленные термины, которые используются для обозначения данного феномена не только не раскрывают его сущность, но еще больше запутывают. Однако, так как мы имеем дело с неоднородными явлением, то неоднородными будут и его формы проявления. Из всех приведенных выше терминов ключевым понятием, на наш взгляд, следует считать – «теневая экономика». В настоящее время, в экономической теории еще не существует общепринятого научного определения понятия «теневая экономика». Исследование теневой экономики и ее организационных структур опирается на определенный понятийный аппарат. Термин «теневая экономика» впервые стал применяться за рубежом в 60-е годы для обозначения сокрытия доходов и незаконных способов их получения. Следует заметить, что в понятии «теневая экономика» заключена некоторая двусмысленность. С одной стороны, в нем выражено наличие нелегального начала, с другой – говорится о том, что речь идет об экономике, то есть об определенной совокупности общественных производственных отношений. В экономической литературе существуют различные подходы к определению данного понятия. Одни авторы считают, что корни теневой экономики лежат в неразвитости рыночных отношений и чрезмерно тяжелом налоговом прессе [3, c.668]. Другие рассматривают теневую экономику в качестве преступного бизнеса, с которым необходимо решительно бороться [4, с.38]. Однако, вышеназванные подходы все же недостаточно полно и точно характеризуют данное понятие. Так, нельзя согласиться с авторами первого подхода, утверждающими, что корни теневой экономики лежат в неразвитости рыночных отношений, так как теневые явления существуют и достаточно четко проявляются и в странах с развитой рыночной экономикой. К тому же тяжелый налоговый пресс является далеко не единственной причиной появления теневой экономики. Не совсем верна и попытка тех авторов, которые представляют теневую экономику только как «криминальную нишу» легальной экономики. Однако следует ответить на вопрос, сводится ли последняя в действительности лишь к корыстной преступности, которую необходимо искоренять? Нет ли в границах теневой экономики явлений, которые мы признаем терпимыми, а может быть и необходимыми? Причем, используя исключительно насилие для вытеснения «теневой экономики», будет лишь подготовлена почва для ее дальнейшего роста. Некоторые авторы под теневой экономикой понимают «нерегистрируемую статистической экономическую активность» [5, с.23], которая включает: законную деятельность, скрываемую или уменьшаемую производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения иных законных обязательств; неформальную, но легальную деятельность (семейные предприятия, временные бригады строителей и т.п); легальные виды деятельности, которыми население занимается нелегально (без лицензий). Такой подход к определению теневой экономики вызван введением в статистику международных методов статистического учета и необходимостью учета в валовом внутреннем продукте размеров этого явления по международным стандартам. Экономики является заинтересованность в ее существовании как отдельных так и групп. В книге «Неформальный сектор экономики» группа авторов дает следующее определение теневой экономики – «совокупность кооперативных экономических субъектов, осуществляющих деятельность, сведения о которых скрываются от государства с целью повышения ее доходности» (6, с.208). Однако приведенное определение, на наш взгляд, не отражает сущности данного понятия, а показывает только почему уходят в «тень» - с целью повышения доходности. Наиболее полно сущность теневой экономике получила отражение в определении, данном А.В.Шестаковым, который отмечает, что «теневая экономика – это не просто сложное социально-экономическое явление, охватывающее всю систему общественных экономических структур, экономических отношений общества – это, прежде всего, неконтролируемый обществом сектор общественного производства, распределения, обмена и потребления экономических благ и предпринимательских способностей, скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйствующими субъектами по использованию, государственной, негосударственной и криминально нажитой собственности в целях извлечения сверх доходов для удовлетворения личных и групповых потребностей небольшой части населения страны. Она тесно связана, переплетена с легальной экономикой, является ее составной частью» (7, с.78). Проникновение теневого бизнеса в национальную экономику и общественную жизнь в целом очень многогранно, поэтому не обходим комплексное исследование ее сущности, структуры и всех сторон проявления. Любые рассуждения о «теневой экономике» теряют смысл, если нет четкости и ясности в том, о чем именно идет речь. Поэтому возникает настоятельная необходимость в раскрытии ее социально-экономической сущности. Понятно, что раскрытие сущности теневой экономики представляет как научный, так и практический интерес и, прежде всего, с точки зрения своего влияния на протекание большинства легальных экономических процессов. Поэтому, критически проанализировав имеющиеся определения данного понятия и практику его функционирования в Казахстане, странах ближнего и дальнего зарубежья, считаем правомерным дать следующее определение теневой экономики. Под теневой экономикой следует понимать такую деформацию экономических отношений, возникающих между различными хозяйствующими субъектами в общественном производстве, в результате которой происходит незаконное извлечение неконтролируемых и неучтенных государством материальных ценностей и денежных средств с целью их присвоения и дальнейшей легализации. Теневая экономика является весьма сложным и разнородным явлением. Поэтому возможны различные критерии разграничения ее элементов. В работе нами сделана попытка рассмотреть основные структурные элементы теневой экономики, в основу определения которых был положен принцип нелегальных экономических отношений. Субъекты теневой экономики образуют своего рода пирамиду. На вершине пирамиды находятся криминальные элементы (рэкетиры, торговцы наркотиками и оружием, бандиты, наемные убийцы), которые образуют своеобразную надстройку теневой экономики. (8, с.22). в середине пирамиды – теневики – хозяйственники (предприниматели, банкиры, коммерсанты, финансисты, промышленники, аграрии, мелкие и средние бизнесмены), которые в перспективе способны составить основу среднего класса рыночной экономики. Основание пирамиды занимают наемные работники, к которым, примыкают мелкие и средние государственные служащие. Род занятий данной группы как правило, не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств эти занятия выводятся из-под действия закона в «тень». Следует отметить что у вышеназванных субъектов теневой экономики есть как общие, так и специфические интересы. Общие интерес заключается в получении дополнительного дохода за пределами правового поля (например, уклонение от налогового вывоз капитала и рабочей силы за рубеж (9, с.24). В настоящее время в экономической науке еще не выработан однозначный подход в отношении типов теневой экономики. Ряд ученых, исследуемых данный феномен, считают целесообразным разграничивать понятия законная и незаконная деятельность. В основу данного разграничения ими положен принцип нарушения норм действующего законодательства. Исходя из этого признака они различают легальную и нелегальную экономику. Учитывая то, что при действующем законодательстве достаточно трудно представить полностью соблюдающем все действующие законы экономику, они предлагают в самой легальной экономике выделять ее теневые составляющие. Для этого ими предлагается использовать критерий контролируемости. Контролируемые процессы не являются <теневыми>, а с неконтролируемыми необходимо бороться, так как они представляют угрозу обществу [4,с. 39]. Данный подход в основном отражает правоохранительную точку зрения и не раскрывает причины появления и развития теневой экономики. Казахстанские ученые, давая классификацию форм теневой экономики, в целом придерживаются тех ж подходов, что и российские. Рассматривая факторы развития теневой экономики К.С. Кажимурат выделяет такие формы теневой экономики как неофициальная, включающую нелегальную, некриминальную, серую; подпольную, включающую нелегальную, некриминальную, серую; подпольную, включающую нелегальную, криминальную и черную; фиктивную – взяточничество, мошенничество, коррупция . [7, с. 18]. Г.Д. Карагузова приводит классификацию видов «теневой экономики» с позиции законности. Исходя из данного признака она различает: незаконную экономическую деятельность, которая включает незаконное производство и перераспределение товаров и услуг; скрытое производство, которое охватывает деятельность, разрешенную законом и выполняемую производителями, имеющими на это право, но скрываемую от государственных органов с целью уклонения от налогов; неофициальную экономику, охватывающую легальную, нескрываемую деятельность, но по тем или иным причинам не учитываемую официальной статистикой. Автор утверждает, что именно незаконное и скрытое производство вкупе с корыстными преступлениями, совершаемыми для перераспределения доходов, составляют криминальную часть теневой экономики [2, с. 13].
III. Результаты
На наш взгляд, к теневой деятельности необходимо относить все те виды деятельности, которые наносят вред обществу и его членам и дают возможность отдельным группам получать нетрудовые доходы. При этом следует исходить из этого, что основных признака теневой экономики – негативная деятельность и нетрудовые доходы между собой непосредственно взаимосвязаны. Такой подход позволяет понять, что все полезные виды деятельности, независимо запрещены они или разрешены, осуществляются легально ли нелегально, охвачены учетом или нет, нуждаются в признании. В свою очередь все, что негативно влияет на общество, человека, что позволяет получать нетрудовые доходы, жить за счет других, в каких бы сферах это не совершалось, требует детального рассмотрения, осуждения и преодоления. Таким образом, можно утверждать, что теневая экономика представляет собой многофакторное явление, которое имеет свои классификационные признаки и довольно легко приспосабливается к изменяющимся условиям. Кроме того, понимание теневой экономики как общественно вредной деятельности позволяет выявить внутренние и внешние связи и взаимообусловленность соответствующих явлений независимо от того, где они существуют, дает возможность вскрыть причины и механизмы их возникновения и развития. В Казахстане действуют постоянные, естественные неформальные отношения и искусственные, вызванные социальными и экономическими трансформациями, навязанными принудительными правовыми и экономическими механизмами. В СССР, а потом и в Казахстане, отчетливо проявились неформальные отношения в социально-экономической сфере, имеющие как для республики в целом, так и для отдельных социальных групп населения негативное и позитивное значение. Позитивный аспект неформальных отношений заключается в том, что многие годы эти отношения позволяли выживать значительной части населения. Даже социалистическая система, с ее централизованной плановой экономикой не могла существовать без компенсирующих противовесов. Негосударственный сектор в определенном смысле правовые и материальные предпосылки функционирования неформально-легитимных и теневых отношений [10, с.267-270]. В настоящее время роль неформальных отношений возросла. Неформальная экономика в Казахстане характеризуется достаточно сложной системой экономических формальных и неформальных отношений. Казахстанской экономике присуще многообразие субъектов неформальных отношений, к которым относятся представители полулегального «челночного» бизнеса. Значительную группу носителей неформальных отношений составляют безработные, охватываемые скрытой занятостью, официально не оформленные на работу, беженцы, нищие и бездомные. В группу носителей неформальных отношений входят и незарегистрированные в Казахстане граждане других стран. Таким образом, состояние государственных и общественных институтов, а также рынка, происходящие с ними деформации обусловили многообразие неформальных отношений в республике. Каждый из носителей неформальных отношений выбирает для себя удобные для него способы, исходя из социально-экономических, национальных и других особенностей. Истоки теневой экономики обусловлены как неформальными, так и криминальными типами отношений. Можно выделить несколько источников возникновения и развития теневой экономики. Первым источником являются самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями, преследующие цель удовлетворить личные потребности и потребности, не регистрируемые и не учитываемые государством. Данные отношения являются ответной реакцией граждан на просчеты в хозяйственном механизме и игнорировании их потребностей. Теневую экономику питает сложившаяся система неформальных фиктивных экономических отношений, обеспечивающих удовлетворение корыстных интересов за счет несовершенства действующей системы хозяйствования, которая является вторым ее источником. Третьим источником, пытающим теневую экономику, является система криминальных отношений, базирующихся на злоупотреблении служебным положением или на корыстном вторжении в производственную и распределительную сферу экономики (незаконная деятельность). К ней относятся те виды деятельности, которые полностью исключены из официальной экономической жизни. В реальной жизни все истоки теневой экономики переплетены, и их не всегда можно четко разграничить. Она обеспечивает жизнедеятельность определенных групп людей, удовлетворяет сугубо личные потребности части населения. Причины теневой экономики очень многообразны. На наш взгляд, их можно объединить в следующие группы: экономические, управленческие, социальные, правовые, социокультурные и политические. Первую группу составляют экономические причины. По своей сущностной природе рыночное хозяйство носит стихийный характер. Для рыночной экономики характерно неравномерное развитие различных секторов, инфляция, резкое колебание обменных курсов, экономическая нестабильность, высокий уровень налогообложения, который лишает предприятия стимулов к легальному развитию и т.п. Все это является благоприятной почвой для экономических преступлений. Теневая составляющая национальной экономики усиливается, когда государство не может регулировать названные процессы и создавать благоприятные условия для функционирования предпринимательства. В периоды экономических и финансовых кризисов, когда нарушается равновесие рыночного хозяйства, теневая экономика получает дополнительный импульс для своего развития. Ко второй группе причин следует отнести недостатки в сфере государственного управления. Свертывание регулятивных и надзорных функций государства в ряде секторов экономики и либерализация государственной системы регулирования, создали благоприятные условия для развития теневой экономики. Примером интенсивного развития теневой экономики является финансовый сектор, в котором стали создаваться разного рода финансовые пирамиды. По различным оценкам население республики потеряло на мошеннических операциях более 120 млрд.тенге. Такая ситуация стала возможной потому что государство самоустранилось от своих регулирующих функций в финансовом и других секторах экономики. Социальные причины относятся к третьей группе. Казахстан за годы экономических реформ столкнулся с рядом обострившихся социальных проблем, основной из которых явилась социальная дифференциация общества. Общая социально-экономическая ситуация в республике характеризуется высоким уровнем безработицы и бедности, низким уровнем качества жизни населения. Причиной и социальным фоном роста теневой экономики является растущая безработица, поток беженцев из стран ближнего зарубежья, падение уровня жизни. В теневую экономику вовлекались малоимущие и маргинальные слои населения. По численности они составляли наиболее многочисленную прослойку казахстанского населения. Не имея возможности получить работу, население становится «питательной средой» для развития теневой экономики. Рост безработицы в Казахстане привел к стремительному развитию различных видов доходной деятельности, осуществляемых без должной регистрации. К их числу можно отнести неорганизованную торговлю, подпольное производство алкогольной продукции и т.п . К четвертой группе причин относится несовершенство действующего законодательства. Государственное законодательство отстает от новых реалий экономической жизни. Противоречия между быстро меняющимися условиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базой позволяют теневой экономике использовать в своих интересах недостатки в правовой сфере. Недостатки в законодательстве Казахстана позволяют почти безнаказанно работать в тени, не позволяют соответствующим исполнительным органам должным образом контролировать ситуацию. В пятую группу включена деформация морально-этических ценностей. Резкое имущественное расслоение и утрата значительной частью населения социально значимых ориентиров привело к появлению «идеалов» потребительства. Произошедшая в обществе переоценка ценностей проявляется в уходе от уплаты налогов, даче взяток и удовлетворении любыми способами жажды накопительства. Пока в обществе будут преобладать такие морально-этические ценности, никакая даже самая совершенная законодательная база и контроль со стороны правоохранительных органов не будут эффективны. Шестую группу причин образуют противоречия в политической системе. Одним из основных здесь является вопрос об отношениях власти и крупного капитала. Хорошо известно, что их слияние усиливает олигархию, существование которой придает качественно новые черты теневой экономике. Под давлением финансовых и промышленных магнатов власть принимает законы, создающие благоприятные условия для экономической деятельности олигархов. Важнейшим для понимания теневой деятельности является вопрос о ее социально-экономической природе. Рассматривая данный вопрос необходимо, прежде всего, исходить из концепции рационального поведения субъектов в условиях рыночной экономики. Как считают авторы книги « Неформальный сектор экономики», неформальные действия возникают там и поскольку, где и поскольку среднее ожидание выгод от такого поведения превосходит среднее ожидание потерь от его обнаружения и наказания. IV. Выводы Таким образом, регулирование экономических процессов, протекающих в обществе, является неотъемлемым элементом общественной системы. Поэтому развитие теневого сектора экономики следует рассматривать в контексте социально-экономического кризиса, который в значительной мере обусловлен ломкой старой системы государственного управления, неразвитостью новой рыночной системы, отсутствием совершенной законодательной базы для практического перевода казахстанской экономики на рыночные отношения. В Казахстане ставка была сделана на формирование преуспевающих бизнесменов, которые должны были суметь пройти путь первоначального накопления капитала, но в силу того, что не были созданы соответствующие условия, этого не произошло. Литература:
|