Аменова К.А.

Финансирование системы образования в Республике Казахстан

В соответствии с Программой Правительства Казахстана на 2005-2010 годы и Послания Президента Республики Казахстан народу «Казахстан-2030» необходимо решение следующих социально значимых задач:

1) В сфере среднего общего, начального и среднего профессионального образования – обеспечение конституционного права граждан на бесплатное среднее образование в государственных учреждениях образования, полный охват обучением детей школьного возраста, обеспечение качества образовательного процесса, подготовки специалистов среднего звена, конкурентоспособных и профессионально ориентированных на рынке труда.

2) В сфере высшего образования – сохранение и развитие кадрового потенциала на стратегических направлениях развития страны; интеграция научных учреждений и высших учебных заведений; подготовка и аттестация кадров высшей квалификации.

Обеспечение обозначенных стратегических задач потребует принятие мер, которые должны основываться на опыте предыдущих лет, созданном заделе и предпосылках для перехода к новой модели системы образования.

Реализация обозначенных задач требует четкой оценки реальной ситуации, которая складывается в сфере образования, а также финансирования обширных нововведений и программ.

Повышение маневренности и мобильности вузов и научно-исследовательских институтов будет связано с дальнейшей реструктуризацией их сети.

В целях преодоления дублирования и параллелизма в подготовке кадров, более рационального использования бюджетных средств будет завершен в ближайший период процесс (формирования крупных государственных университетов или, как мы привыкли говорить – региональных университетов) в ряде областей республики.

Требования ко всем вузам предъявляются объективные – соблюдение государственного образовательного стандарта подготовки кадров по соответствующей специальности. Если вузы не готовы к этому, они будут закрыты, т.е. лишены права ведения образовательной деятельности.

Одной из основных задач, возложенных на организации образования и науки, является адекватная требованиям времени подготовка и обеспечение кадрами всех отраслей экономики страны.

В целях сокращения затрат, но не во вред качеству подготовки специалистов, необходимо выбрать рациональные сроки обучения с оптимальным набором для профессии. Следует широко внедрить многоуровневую подготовку, проводить интеграцию учреждений образования при их различном сочетании: «образовательная школа – профессиональная школа», «профессиональная школа – колледж», «профессиональная школа (лицей) – вуз», «профессиональная школа – предприятие» и т.д. Подобные объединения позволят эффективно использовать интеллектуальный и материальный потенциал образования. Для уменьшения затрат на обучение необходимо проводить специализацию профессиональных школ, лицеев и колледжей.

В сфере высшего профессионального образования крайне актуальной сейчас стала задача повышения качества подготовки кадров, что в первую очередь связана с проблемой одаренной молодежи.

В соответствии с поручением Президента страны Н.А.Назарбаева о необходимости перехода на новые принципы приема студентов в вузы разработана и утверждена постановлением Правительства «Новая модель формирования студенческого контингента государственных высших учебных заведении в Республике Казахстан». Эта модель, позволила повысить, объективность оценки знаний абитуриентов, и исключить многие негативные явления, сопровождающие кампанию.

Без крупномасштабной интеграции с международными научно-исследовательскими и образовательными центрами мы никогда не достигнем уровня при проведении научных исследований и при подготовке кадров, отвечающим мировым стандартам.

Казахстан в настоящее время заключил договора о научном, культурном и образовательном сотрудничестве почти со всеми экономически развитыми государствами. Согласно Лиссабонской конвенции каждое высшее учебное заведение может обратиться о признании и нострификации своего диплома. И таких соглашений и договоров очень много не только в области признания дипломов, но и по обмену студентами, преподавателями, стажерами, обучению за рубежом с целью освоения новых технологий и методик, проведению совместных исследований и т.д.

Немаловажную роль имеет и привлечение зарубежных инвестиций различных международных фондов и организаций.

Следующим приоритетным направлением развития сферы выступает процесс интеграции образования и науки, который можно охарактеризовать как гуманитарный приоритет XXI века.

Основой государственных гарантий получения гражданами Республики Казахстан среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования является государственный образовательный заказ.

Государство обеспечивает выделение ежегодных бюджетных ассигнований на образование с учетом его приоритетности. Правительство Республики Казахстан утверждает гарантированный государственный норматив сети организаций образования в зависимости от плотности населения и отдаленности населенных пунктов.

Финансирование государственных организаций образования осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов на основе утверждаемых Правительством Республики Казахстан нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду организаций образования.

Финансирование негосударственных организаций образования осуществляется за счет продажи образовательных услуг, средств учредителей и других, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, источников.

Негосударственные организации высшего профессионального образования, прошедшие государственную аттестацию, могут участвовать в выполнении государственного образовательного заказа путем приема на обучение лиц, получивших на конкурсной основе государственные образовательные гранты.

Организации образования в соответствии с уставом могут заниматься деятельностью, приносящей доход, за счет предоставления образовательных и иных платных услуг. Цены на услуги и работы определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Порядок распределения доходов от этой деятельности определяется организацией самостоятельно в соответствии с её уставом.

Взаимоотношения организации образования, реализующей платные образовательные услуги, и обучающегося, воспитанника, его родителей и иных законных представителей регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Государственные учреждения образования вправе оказывать платные образовательные услуги в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

С проблемой острой нехватки средств в финансировании высшего образования сталкиваются все страны. Но у каждой страны свои особенности в решении данной проблемы. Они связаны, прежде всего, со сложившейся системой управления в системе высшего образования, с известным экономическим механизмом, который в нашей стране построен в рамках государственного заказа и государственной собственности на имущества названной сферы.

В целом система образования Казахстана с 1993 г. по настоящее время функционирует в условиях ограниченных государственных ресурсов. Расходы на образование в государственном бюджете Республики Казахстан производились в пределах 7-8%. Реальные расходы на образование удовлетворяют потребность только на 55%.

Ограничительные меры носят качественный характер. Сокращение объема выделяемых ресурсов привело к снижению уровня требований к качеству. Наиболее простой и обычный путь свертывания затрат – это пассивное отношение к вопросам образования. Такой тактики придерживаются весьма часто, что, в конечном счете, приводит к ухудшению материального положения преподавателей, снижению качества обучения на всех уровнях.

Однако эти мероприятия не удовлетворяют на сегодняшний день потребности в финансовых ресурсах системы высшего образования, даже в части насущной потребности данной системы как финансирование текущих и эксплуатационных расходов.

Одним из важнейших факторов результативности являются дополнительные источники, привлеченные с внутреннего и внешнего рынков.

Источником внебюджетных дополнительных средств объектов системы высшего образования сгруппируем с учетом видов доходов и поступлений учреждений:

• средства отдельных граждан;
• корпоративное финансирование;
• лизинг учебного оборудования, образовательной технологии и т.д.

Средства, привлекаемые от граждан и корпораций на внутреннем рынке могут быть сгруппированы в следующем порядке:

• Доходы от предоставления образовательных услуг в рамках государственного стандарта;
• Доходы от предоставления платных услуг;
• Доходы от изготовления и реализации учебно-бланочной продукции;
• Доходы от хоздоговорных научно-исследовательских работ;
• Доходы от депозитных вкладов и ценных бумаг;
• Доходы от сдачи в аренду автотранспорта, спортивных сооружений, временно свободных площадей, эффективного использования материальной базы и т.д.

Значительный удельный вес в общих доходах учреждений образования по результатам анализа последних лет приходится на доходы от предоставления образовательных услуг (79,1%), на доходы от аренды (8,2%) и на доходы от предоставления платных услуг (5,7%).

Расширение деятельности объектов системы высшего образования, с точки зрения количества предоставляемых услуг и выполняемых работ, связано с развитием и модернизацией отечественного рынка услуг и работ, а также соответствующим нормативно-правовым оформлением.

Вместе с тем, размер получаемых доходов от дополнительных источников финансирования на рынке услуг, в свою очередь, зависит от изменений налоговой структуры. При общей политике государства, нацеленной на экономический рост, снижение бюджетных ресурсов в сфере образования должно быть компенсировано смягчением налогового бремени, например, расширением налоговых льгот.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан с 1 января 2009 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», налогообложение организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере производится в следующем порядке:

Доходы организаций, не подлежат налогообложению при соблюдении следующих условий:

1) К организациям, осуществляющим деятельность в социальной сфере, относятся организации, осуществляющие виды деятельности, доходы от которых с учетом доходов в виде безвозмездно полученного имущества и вознаграждения по депозитам составляют не менее 90 процентов совокупного годового дохода.

2) К деятельности в социальной сфере относятся следующие виды деятельности:

• оказание медицинских услуг, за исключением косметологических, санаторно-курортных;
• оказание услуг по дошкольному воспитанию и обучению; начальному, основному среднему, общему среднему образованию; техническому и профессиональному, послесреднему, высшему и послевузовскому образованию, осуществляемых по соответствующим лицензиям на право ведения данных видов деятельности, и дополнительному образованию;
• деятельность в сфере науки (включая проведение научных исследований, использование, в том числе реализацию, автором научной интеллектуальной собственности), спорта (кроме спортивно-зрелищных мероприятий коммерческого характера), культуры (кроме предпринимательской деятельности), оказания услуг по сохранению (за исключением распространения информации и пропаганды) объектов историко-культурного наследия и культурных ценностей, занесенных в реестры объектов историко-культурного достояния или Государственный список памятников истории и культуры в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также в области социальной защиты и социального обеспечения детей, престарелых и инвалидов;
• библиотечное обслуживание.

3) При нарушении установленных условий, полученные доходы подлежат налогообложению в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Известно, что сбалансированное состояние или поступательное развитие любого общества базируется на его интеллектуальном потенциале. Соответственно государственная политика Республики Казахстан в области высшего образования должна быть построена на принципиальных положениях, учитывать мировой опыт, а также практику отечественного образования. Принципы многомерны, но, прежде всего, они должны отражать интересы общества в целом, государства и самой системы высшего образования.

Главой государства Н.А.Назарбаевым определены стратегические приоритеты развития страны до 2030 года «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Их реализация предполагает переход общества к модели устойчивого развития. Соответственно, задачей системы высшего образования является сохранение высокообразованного населения республики с достаточным уровнем научного и творческого потенциала.

Таким образом, в вопросах реформирования образовательного процесса особое внимание занимают вопросы управления образованием и его финансирование как объект управления. Однако, реформирование сферы не должно сводится только к экономическим вопросам, вместе с тем, необходимо учитывать вопросы соответствия образования современным требованиям времени и его качества. Примером прямого государственного регулирования в формировании источников финансирования системы высшего образования может быть корпоративный принцип подготовки кадров с высшим образованием. Механизм реализации данного принципа предполагает формирования образовательных фондов на предприятиях путем введения норматива отчислений для подготовки специалистов с высшим образованием. Норматив отчислений может быть установлен дифференцированно (индивидуально к каждому предприятию) от объема выплачиваемой заработной платы. И расходы фонда предлагается перенести на затраты предприятий. В случае нецелевого использования средств фонда затраты соответствующих сумм можно отнести к налогооблагаемому доходу.

Акцентируя внимание на существующем разрыве между предложением подготовленных специалистов высшими учебными заведениями республики по всему перечню специальностей и корпоративным спросом, необходимо отметить, что на данном этапе реальным ориентиром в источниках финансирования системы высшего образования корпоративный принцип является актуальным и может выступать переходной формой в реформировании вопросов финансирования.

С одной стороны, создание образовательных фондов корпораций стимулирует активность предприятий в формировании перспективной кадровой политики (государство путем прямого вмешательства стимулирует повышение культуры кадрового планирования корпораций). С другой, корпоративный подход в финансировании системы высшего образования приводит к высвобождению части бюджетных средств и их перераспределению в пользу других секторов образования, например, среднего и т.д., к пересмотру специальностей, рабочих программ, к усилению вузовской науки, к решениям проблем трудоустройства и прохождения производственной практики. В целом, механизм определяет точку пересечения интересов вузов и предприятий. Тем самым, может быть создана гибкая среда, соответствующая мерам эффективного использования ограниченных бюджетных средств и мерам повышения качества образования и менеджмента системы высшего образования.

Формирование и использование фондов предприятий по подготовке специалистов с высшим образованием относится к категории инвестиций в человеческие ресурсы (интеллектуальный капитал). Такого рода инвестиции в обязательном порядке должны быть гармонично увязаны с поступательным развитием производственного сектора и с экономической политикой государства.

Учитывая изложенное, можно утверждать, если корпоративный принцип является переходной формой финансирования, то модель финансирования системы высшего образования за счет бюджета семьи, отдельного гражданина и за счет фондов предприятий введением образовательных ценных бумаг, может привести к кардинальным переменам в организации процесса получения высшего образования.