Быкова Е. А.

Инкорпоративное управление экономикой муниципального образования

Современный этап развития Российской Федерации ознаменован реформированием системы местного самоуправления, местных финансов и внутрирегиональных межбюджетных отношений. В рамках проводимой в стране административной реформы и реформы местного самоуправления принят Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Особенность реформы состоит в том, что она направлена в сторону усиления работы по вовлечению населения в процессы местного самоуправления и наемного муниципального управления - инкорпоративное управление, непосредственного участия граждан в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований. Она содержит существенное продвижение в сторону укрепления начал гражданского общества и дальнейшего развития Российской Федерации как демократического федеративного государства, приближения институтов местного самоуправления к населению страны.

В данных условиях можно говорить о том, что становление и развитие инкорпоративного управления - это логическое завершение процесса перехода от традиционного управления на местном уровне к территориальному менеджменту, имеющему иное содержание, а, следовательно, и иную форму.

Что касается зарубежного опыта, то за последнее десятилетие в мире произошли значительные измене­ния в процессе выработки стратегии экономического развития на местном уровне. Многие крупные корпорации из развитых стран мира перебазиру­ются в другие государства. Одновременно в муниципалитетах создается большое число новых рабочих мест небольшими инновационными компа­ниями местного уровня. Сегодня, например, в США исчезает то общество, которое способствовало созданию и внедрению в жизнь стратегии эконо­мического развития, направленной на привлечение новых корпоративных мест и увеличение заводских мощностей. 500 компаний, которые преуспе­вали в прошлом, приостановили свой рост и сокращают численность своих сотрудников. Количество освобожденных от работы за последние десять лет составило более 3,5 млн. человек.

Анализ передового опыта экономического развития муниципальных образований в США, Германии, Японии показал, что глобальная экономическая революция ставит перед политикой местного экономического развития следующие  основные задачи:

- пересмотр целей и измене­ние предпосылок экономического развития;

- укрепление экономического фундамента развития;

- приспособление политики местного экономического развития к изменяющимся географическим реалиям;

- разработка новых организационных и институциональных подходов к обеспечению местного развития на основе страте­гического видения проблем [3].  

Инкорпоративная деятельность есть общественно-историческая деятельность, преследующая главную цель: эффективное решение социальных и экономических проблем развития российского общества и надежное обеспечение гарантированного роста качества жизни каждого его члена.

Основными предпосылками, сделавшими возможным применение инкорпоративного метода хозяйствования в России, являются: кризис реализуемой парадигмы общественного развития; высокий уровень российской науки и готовность населения на местах к целенаправленным действиям по формированию инкорпоративной организации и управления саморазвитием муниципальных образований.

Инкорпоративное управление должно обеспечить гибкое регулирование социально-экономических процессов на уровне муниципальных образований в изменяющихся рыночных условиях, повысить конкурентные преимущества и инвестиционную привлекательность муниципальных образований.

Формирование инкорпоративного управления экономикой муниципального образования предполагает разработку и реализацию конкретных научно обоснованных действий по эффективному управлению муниципальной собственностью, полноценному решению вопросов местного значения, а так же координации и регулированию социально — экономических отношений, проявляющихся в процессе развития муниципального образования, что, в конечном счете, должно привести к повышению качества жизни населения.

Применение модели  инкорпоративного управления экономикой муниципального образования базируется на фундаментальных экономических отношениях – имеются в виду взаимовыгодные отношения собственности жителей муниципальных образований, формируемые посредством создания ими собственных финансовых институтов и коммерческих организаций, и рыночные отношения, регулируемые местным сообществом.

Разработка стратегических основ формирования инкорпоративной экономики муниципального образования основывается на действующей законодательной базе, принципах инкорпоративного хозяйствования и должна руководствоваться следующими этапами практического их осуществления:

а) пересмотр целей и инстуциональных предпосылок экономического развития – население каждого муниципального образования разрабатывает стратегию устойчивого экономического развития в условиях трансформации отношений собственности, когда формируется инкорпоративный тип экономики и разрабатывается стратегический план продвижения в указанном направлении;

б) обеспечение секторам с различной формой собственности всех условий и возможностей для сотрудничества и экономического партнерства, а не противостояние, поскольку ими принимаются совместные и согласованные решения на взаимовыгодной основе, а не с использованием внеэкономических методов [2] .

Эффективное инкорпоративное управление муниципальной экономикой осуществляется на принципах конкурсных и договорных условий управления ею профессиональными муниципальными менеджерами. Каждый житель получает дополнительный источник доходов от ее функционирования, величина которого определяется совокупным объемом прибыли, полученной всеми организациями, ее образующими [4].

Среди приоритетных направлений формирования инкорпоративного управления экономикой муниципального образования можно выделить:

- изменение институциональной основы функционирования экономики муниципального образования, которая включает выработку правил поведения экономических агентов, нормы отношений и механизм их реализующий (инкорпоративные финансово-производственные группы муниципальных образований);

- формирование инкорпоративной собственности жителей муниципального образования, которая предполагает:

- добровольное и договорное участие;

- совместную собственность;

- долевое и равное владение собственностью;

- профессиональное управление собственностью менеджерами на контрактной и конкурсной основе.

Инкорпоративные местные сообщества, где ветвь муниципальной власти формируется самим населением, берут на себя ответственность обеспечить каждому жителю надежную поддержку его социальных, экономических, политических и иных интересов. Инкорпоративное управление создает доступные для всех, экономически выгодные правила игры и порядок осуществления хозяйственной деятельности.

Идеи инкорпоратизма – это «русский корень» социально-экономического развития. Характерно, что эти идеи хорошо воспринимаются «трудящимися», т.е. теми, кто производит духовные или материальные ценности – инженерами, врачами, учителями, учеными и т.д., и плохо воспринимаются «люмпенизированными трудящимися», т.е. чиновниками бюрократической машины.

По мнению автора, инкорпоративное управление следует трактовать как особый, специфический вид менеджмента, представляющий собой совокупность принципов, методов и средств воздействия на социально — экономическую деятельность на уровне муниципального образования, то есть это специфическое регулирование социально - экономических процессов на данной территории в условиях рынка.

Инкорпоративное управление экономикой муниципального образования обеспечивает рациональное использование внутренних финансовых, организационных, интеллектуальных ресурсов и многообразие традиций населения муниципального образования, объединенных экономическими отношениями, координируемыми органами местного самоуправления и ориентированными на самодостаточное развитие территории в интересах каждого человека.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2003. - 48 с.

2. Мельникова Н.С. Формирование инкорпоративной экономики муниципальных образований. Автореферат диссертации …кандидата экономических наук. – М.:РАГС, 2002.

3. Проект «Муниципальные финансы и управление». Серия рефератов RTI (Research Triangle Institute) и Союз Российских городов, М., 1996,1997, № 1 - 41.

4.  Прохоров, А.П. Перспективы развития российской модели управления / А.П. Прохоров //Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - №2.