Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее правовые основы

Социально-экономические преобразования привели к значительному росту числа преступлений во всех сферах общественных отношений. Их большая социальная опасность, а также трудности, с которыми зачастую связано расследование многих деликтов, требуют объединения усилий следователя и оперативно-розыскных подразделений.

Правовая основа взаимодействия следователей с оперативными подразделениями и органами дознания заложена Федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», «О милиции» и др.

Оперативно-розыскная деятельности является видом государственной деятельности. Она осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования при этом специальных сил, средств и методов в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из определения явствует, что этой деятельностью может заниматься лишь узкий круг государственных органов, специально уполномоченных законом. Негосударственные организации такого права не имеют. Хотя в законе отмечено, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно, наиболее типичен все же негласный характер работы. Гласную форму ОРД используют только в тех случаях, когда решение задачи возможно открытыми методами.

Задачами деятельности оперативно-розыскных подразделений являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

2) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне обслуживания для принятия правильных решений по защите правопорядка в стране;

3) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;

4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступление, а также розыск без вести пропавших;

5) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

6) оказание помощи иностранным правоохранительным органам в борьбе с незаконными операциями (контрабандными) и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

7) обеспечение безопасности сотрудников правоохранительных органов, членов их семей и лиц, оказывающих этим органам конфиденциальную помощь;

8) выявление и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Полученные в ходе ОРД данные делятся на две группы: первую составляют те, которые могут быть легализованы и использованы в качестве доказательств. Вторая группа – это сведения, которые используются вне процессуальных рамок и не подлежат легализации.

К первой группе относятся:

а) записи телефонных переговоров (обвиняемых, подозреваемых), полученные в соответствии с требованиями закона, в том числе с санкции суда. Прослушиваются как служебные, так и домашние телефоны, а аудиокассета приобщается к уголовному делу в качестве вещественного доказательства. По обстоятельствам телефонных разговоров обязательно должен быть допрошен подозреваемый (обвиняемый). Если он отрицает, что на пленке записан его голос, проводится фоноскопическая экспертиза;

б) данные наружного наблюдения. Сотрудники оперативных служб органов внутренних дел и безопасности, проводившие наблюдение, составляют рапорт, в котором указывают время наблюдения и все действия наблюдаемого. Легализация данных такого наблюдения осуществляется путем допроса соответствующих сотрудников;

г) оперативная видео- и фотосъемка, материалы которой легализуются путем допроса лиц, ее проводивших. В протоколе указывается, когда и каким аппаратом проводилась съемка (запись) и на какую видеокассету (пленку). Эти материалы приобщаются к уголовному делу. При необходимости может быть проведено опознание обвиняемых работниками, проводившими наружное наблюдение.

Вторую группу составляют данные, полученные вне процессуальных рамок, а потому не имеющие доказательственного значения и не подлежащие легализации (например, полученные оперативным путем отпечатки пальцев, образцы пота, крови, волос лиц, возможно причастных к преступлению).

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает следующие принципы ее проведения: законность; уважение прав и свобод личности; конспирация; сочетание гласных и негласных методов деятельности.

Принцип законности заключается в том, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий оперативный состав должен строго выполнять требования Конституции РФ, законы и другие правовые акты, регулирующие ОРД. Гарантией соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности служит прокурорский и судебный контроль.

Принцип уважения прав и свобод человека предполагает их защиту от противоправных действий должностных лиц. Осуществляя негласную и гласную деятельность, оперативный состав обязан защищать права и свободы личности.

Принцип конспирации состоит в том, что результаты, тактика и сведения ОРД, а также лица, оказывающие помощь правоохранительным органам на конфиденциальной основе, являются государственной тайной.

Принцип сочетания гласных и негласных методов предполагает использование оперативным составом обеих форм деятельности. Характер и целесообразность применения тех или иных приемов и методов зависит от решаемой задачи и оперативной обстановки.

Оперативная обстановка – это совокупность условий, прямо или косвенно влияющих на деятельность конкретного оперативно-розыскного подразделения и оперативного работника в пределах их территориальной и функциональной ответственности. Она включает в себя: пространственные и временные характеристики; особенности географической и социально-политической среды; состояние правопорядка, средства и методы его поддержания; количество и качество используемых сил и средств; специфику решаемых оперативно-розыскных задач и т.д.