Общие положения административного права

Административное право представляет собой отрасль российского права, содержащую правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной власти.

Предметом административного права как отрасли права являются общественные отношения в сфере государственного управления, в пределах которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами. Закрепляя правила поведения в области государственного управления, административное право придает управленческим отношениям статус правоотношений. Специфика административных правоотношений - наличие специальных субъектов - органов исполнительной власти или иных исполнительных органов. Государственное управление и исполнительная власть, являясь близкими понятиями, включают три основных признака: управленческий (исполнительный) аппарат, выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную) и используемую им в этом процессе власть.

В юридической литературе управленческие отношения, регулируемые административным правом, классифицируют по особенностям их участников*:

* См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. - М.: ТЕИС, 1995. С. 21

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти различного организационно-правового уровня (вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между не соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями, учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями;

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

 Управленческие отношения можно также разделить в зависимости от конкретных целей их возникновения на внутренние и внешние.

Внутренние, или внутриорганизационные, отношения

Внутренние, или внутриорганизационные, отношения закрепляют систему органов исполнительной власти, взаимодействие между ними и их подразделениями, распределение прав, обязанностей и ответственности среди работников аппарата управления государственных и муниципальных органов. Например, организационная деятельность рабочего аппарата Федерального Собрания РФ (подготовка материалов, помощь комитетам).

Внешние отношения закрепляют взаимоотношения субъектов исполнительной власти и граждан, государственных и негосударственных организаций.

Методом административно-правового регулирования является применение юридически властных предписаний, исходящих от властеуполномоченного субъекта. Односторонность волеизъявления юридически властного характера предполагает между участниками административно-правового отношения сочетание власти и подчинения, т.е. юридическое неравенство, присущее в значительной степени управленческим общественным отношениям.

Односторонними действиями, влекущими юридические последствия, являются приказ, предписание субъекта административной власти, решение о выдаче или изъятии лицензии, постановление о наложении штрафа.

Источники административного права - это различные административно-правовые нормы, которые отражены в нормативных актах. Такими актами являются:

1) Конституция Российской Федерации;

2) законодательные акты - законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, и постановления его палат - Совета Федерации и Государственной Думы (законы «Об органах федеральной службы безопасности» от 22 февраля 1995 г.; «О пожарной безопасности» от 18 ноября 1994 г.; «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 г. и др.).

Представительные органы субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга) также могут принимать законодательные акты, содержащие нормы административного права;

3) указы Президента, имеющие нормативный характер, например Указ Президента РФ «Об утверждении «Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» от 18 февраля 1993 г.; «О реформе представительных органов власти и местного самоуправления» от 9 октября 1993 г. и др.;

4) постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер. Например, 14 марта 1998 г. Правительство РФ приняло постановление № 316 «О порядке установления и предельных размерах цен на работы (услуги), выполняемые федеральными государственными унитарными предприятиями».

Правительство Российской Федерации своими постановлениями утверждает также различные уставы, положения, стандарты. Например, 18 августа 1995 г. Правительством РФ утвержден «Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования»;

5) приказы, постановления государственных комитетов, министерств, комитетов и служб Российской Федерации;

6) законодательства республик в составе РФ, указы президентов, постановления правительств, акты министерств и ведомств этих республик;

7) постановления и распоряжения глав администраций;

8) акты органов местного самоуправления;

9) нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.