Лучкова Ю.В.

Нормативно-правовое регулирование деятельности предприятий масложирового комплекса

         Как показывает анализ, деятельность сельскохозяйственного предприятия, осуществляющего производство пищевой продукции в Украине является зарегулированной, не прозрачной. Для осуществления деятельности требует целый ряд разрешений и согласований, в частности, от органов пожарного надзора, санитарно-эпидемиологической службы, органов экологического надзора (например, на использование отдельных видов природных ресурсов, пользование подземными водами, осуществление выбросов в атмосферу и водные объекты, утилизацию и размещение отходов), государственной ветеринарной службы, Госгорпромнадзора и т.д. Более того, отсутствие разрешения или несоблюдение его условий может привести к временной остановке деятельности предприятия или отдельных его подразделений, а в особо критических случаях - к запрету осуществлять деятельность. Полномочия временно приостанавливать деятельность предприятий имеют должностные лица почти всех вышеуказанных разрешительных органов, а основания для такого приостановления в действующем законодательстве прописаны не всегда четко. Это создает плодотворную почву для развития коррупции в разрешительных органах, что является дополнительным препятствием нормальной деятельности сельскохозяйственных предприятий и влечет ухудшение инвестиционного климата.

Отечественный и иностранный инвестор вынуждены нести дополнительные затраты на полный юридический анализ предприятия - объекта инвестиций на предмет наличия всех необходимых разрешений и согласований; постоянный текущий контроль за соблюдением условий разрешений и их своевременным обновлением; мониторинг изменений в законодательстве в сфере разрешительной системы; поддержание осведомленности работников предприятия относительно их прав и обязанностей при общении с контролирующими органами.

Государством предпринимаются шаги в направлении совершенствования разрешительной системы [[1]]. Например, Постановлением КМУ от 25.08.2010 № 725 сокращен перечень выдаваемых разрешений в Украине с более 200 до 94. Однако, как показывает практика, консервативность исполнительных органов не способствует снятию барьеров разрешительной системы для бизнеса.

         Процессы глобализации и развития международной торговли привели в мировой экономике к тому, что наряду с финансовыми барьерами в торговле существенно возросла роль технических барьеров. Суть технического барьера состоит в том, что для обеспечения безопасности потребителей и защиты окружающей среды к продукции устанавливаются требования, обязательные к применению на территории данной страны, и характеристики, не обязательные, но желательные для реализации продукции на внутреннем рынке, а также формы оценки соответствия продукции этим требованиям. По оценкам ведущих специалистов [[2]] причинами неэффективного нормативно-правового технического регулирования являются: неоднозначность толкования и определения во всех документах терминов или объектов действия, процедур. Например, в нормативно-правовой базе Украины сам термин «технический регламент» трактуется по-разному. Существуют противоречия между рядом положений законов, нормативных актов, а также требований санитарного, фитосанитарного и ветеринарного характера. Далее, отсутствует разделения полномочий между органами государственной власти при разработке и реализации положений (контроля) нормативно-правовых актов, то есть имеет место прямая ведомственная заинтересованность. Нарушен вектор законодательных инициатив. В рыночной экономике заказчиком разработки нормативно-правовой базы (кроме безопасности продукции) и формулировки требования к ней должен быть производитель. В нашей стране Госпотребстандарт и Министерство охраны здоровья (МОЗ) диктуют АПК состав нормативной документации и процедуры ее применения. Действующая система стандартизации по своей структуре и устройству принципиально отличается как от систем стандартизации, принятых в международной практике, так и в ЕС в частности. Поэтому прямая имплементация законодательства ЕС в реальных условиях нашей страны невозможна. Возможна гармонизация документов в той части, которая допускается действующим в Украине законодательством. Отсутствие информативного обеспечения процесса технического регулирование приводит к его бессистемности. Не сформированный комплекс соответствующих нормативных документов, устанавливающих методы испытания продукции, не позволяет оценить эффективность объективных результатов измерений показателей качества и безопасности продукции.

         Масложировые предприятия руководствуются в деятельности такими нормативными документами. Гармонизированная серия стандартов ISO 22000, ISO 22003, ISO 22004, ISO 22005 [2]. Благодаря введению в действие этих стандартов пищевая промышленность Украины получила возможность легализировать систему управления безопасностью пищевых продуктов в соответствии с ISO 22000. Разработан первый национальный стандарт на определение наличия ГМО в сое. Важной с точки зрения обеспечения безопасности продукции и экспорта подсолнечного масла есть разработка стандартов на определение в нем содержания бенз(а)пирена и минерального масла.

         Перейдем к следующему аспекту нормативно-правового регулирования масложирового комплекса. Производство подсолнечного масло в Украине на протяжении последних периодов неуклонно растет (см. табл.1). Более 90% производства  подсолнечного масла приходится на крупные специализированные предприятия. Внутреннее потребление составляет менее 16% общего предложения масла. Таким образом, можно утверждать, суммарная эффективность работы масложирового комплекса в наибольшей мере зависит от величины экспортной пошлины на сырье (семечку) и готовую продукцию (подсолнечное масло).

Таблица 1. - Предложение и распределение подсолнечного масла в Украине [[3]]
Подсолнечное масло	2009/10	2010/11	2011/12 (прогноз)
	тыс. тонн
Начальные запасы	100,52	15,24		39,49
Производство	3 074,04	3 191,11		3 201,81
крупн. специализир. предприятия	2 812,73	2 917,71		2 927,98
средние и мелкие предприятия	261,30	273,40		273,83
Импорт	1,08	1,14		0,86
Общее предложение	3 175,64	3 207,49		3 242,16
Потребление	515,63	515,91		513,00
Экспорт	2 644,77	2 652,09		2 700,00
Общее распределение	3 160,40	3 168,00		3 213,00

Практика показывает, что любые ограничения, в частности введение экспортных пошлин на подсолнечное масло, будут способствовать сокращению объемов переработки частью маслодобывающих предприятий, что, в свою очередь, приведет к возможной остановке маслозаводов средней и малой мощности и, как следствие, к сокращению производства нерафинированного подсолнечного масла. А из-за сокращения объемов переработки сократятся объемы экспорта подсолнечного масла украинского происхождения. В результате Украина, которой принадлежит статус одного из лидеров по поставкам подсолнечного масла на мировой рынок, рискует потерять внешние рынки сбыта. К сказанному добавим, на сегодняшний день существует проект Закона "О ставках вывозной (экспортной) пошлины на отдельные виды сельскохозяйственной продукции", разработанный Минэкономразвития Украины. Документом предлагается, в частности, с 1 января 2012 года до 1 января 2013 года установить экспортную пошлину на подсолнечное масло в размере 10%, но не менее 84 евро/т, соевые бобы (в размере 12%, но не менее 33 евро/т); семена рапса (9%, но не менее 15 евро/т). [3]. Можно утверждать, что принятие данного документа снизит экспортный потенциал маслоперерабатывающих заводов.

Немаловажным фактором внешней среды предприятий отрасли является налоговое регулирование. Фискальные регулятивные изменения затрагивают сельскохозяйственный сектор. Перечислим основные. По новому Налоговому кодексу, вступающему в силу 1 апреля 2011 г., налог на прибыль организаций постепенно снизится с 25% до 16% к 2014 г. По оценкам специалистов [[4]], данный момент имеет нейтральное влияние на сектор, так как сельскохозяйственные компании с объемом продаж собственной продукции выше определенного уровня по общей прибыли вправе принять решение об уплате фиксированного сельскохозяйственного налога по ставке 0,15% от оценочной стоимости всех участков земли, находящихся в аренде или собственности налогоплательщика.

С 1 июля 2011 г. НДС, который зерновые трейдеры выплачивают фермерам, будет рассматриваться как расходы и больше не будет возмещаться государством. Предусматривается, что данное нововведение должно снизить роль трейдеров, так как сельхозпроизводители будут заинтересованы в самостоятельном экспорте своей продукции. Однако, для переориентации товарных потоков последние не имеют непосредственного доступа к торговой инфраструктуре, в первую очередь, к зернохранилищам и морским портам. Ввиду сказанного, более вероятным является выкуп трейдерами агропродовольсвенных активов для обеспечения прямого экспорт продукции и возмещения экспортного НДС. Ускорить данные процессы может снятие моратория на продажу земли, который не ожидается ранее 2013 года.

         Таким образом, можно утверждать, что рынок подсолнечного масла является зарегулированным. Также существуют серьезные рыночные барьеры для вхождения в отрасль, связанные с доступом, в первую очередь к морским портам, зернохранилищам. Так как около 85% подсолнечного масла экспортируется, краеугольными вопросами для игроков рынка являются во-первых, величина экспортной пошлины, снижение которой, согласно требования ВТО, спровоцирует недозагрузку мощностей и снижение экспортного потенциала комплекса в целом и, во-вторых, экспортного НДС, отмена возмещение которого для зернотрейдеров приведет к перемещению капиталов последних в сельскохозяйственные активы.

Литература:

[1]. Шестаков В. Разрешительные аспекты деятельности в АПК Украины: вниманию иностранного инвестора / В. Шестаков. [Электронный документ]. Режим доступа: [сылка более недоступна}

[2]. Листопад В. Развитие масложировой отрасли Украины: бег с препятствиями / В. Листопад // Масложировой комплекс. – 2010. - №1 (32). – С. 28-33.

[3]. Украинский рынок нерафинированного подсолнечного масла, или Благие намерения. [Электронный документ]. Режим доступа: [сылка более недоступна}

[4]. Новый Налоговый кодекс окажет неоднозначное влияние на сельскохозяйственный сектор Украины – Fitch Ratings. [Электронный документ]. Режим доступа: [сылка более недоступна}