Пакулина И. С.

Механизмы реализации государственной политики в социальной сфере

Социальная политика является важнейшим направлением государственного регулирования развития экономики и социальной сферы России. Конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития. По крайней мере, так должно быть, и социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи. Еще один фактор усложняет как определение, так и само понимание социальной политики (прежде всего ее содержания и целей). Социальная политика в большинстве случаев имеет внешнюю и внутреннюю сторону. Это связано, во-первых, с социальной востребованностью этой политики и во многом ее привязанности к острой и болезненной социальной проблематике (вопросы социальной стабильности, социального неравенства, достижения благосостояния и пр.). Во-вторых, с тем, что социальная политика во всех своих проявлениях по сей день находится в ведении и под ответственностью государства (по большинству проблем) в виде вопросов совместного ведения вопросов федерального и регионального уровней.

Социальную политику прямо или косвенно соотносят с социальной сферой, которая, является многокомпонентной по своей структуре, а степень развитости этой структуры зависит от уровня и направленности социально-экономического развития государства и проводимой им социальной политики.

Понятие «социальная сфера» трактуется либо слишком узко, в таких случаях речь обычно идет об отдельных отраслях социальной сферы: здравоохранение, образование, наука, культура и спорт, туризм и др. Есть и слишком широкий подход, например, в статистических сборниках специально посвященных развитию социальной сферы включается большинство показателей социально-экономического развития. Это приводит к целому комплексу взаимосвязанных проблем, решить которые государство не в силах. Объективности ради следует признать, что происходит это часто потому, что все существующие в этой области проблемы решаются одним государством, и эта ноша иногда является для него непосильной. Но тогда неизбежно возникает необходимость участия в данной работе и других структур.

Признавая превалирующую роль государства, следует учитывать роль и возможности других игроков. В практическом плане нами предлагается считать, что социальная политика – это система мер, осуществляемых государством, в лице федерального, областного уровня, местным самоуправлением, предприятиями и общественными организациями, по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием и социальным развитием, а также сам процесс принятия соответствующих решений.

Функции государственного регулирования социального развития нами предлагается различать по трём уровням. На первом уровне государство разрабатывает минимальные социальные стандарты, которые закрепляются в правовых нормах (обеспечение медицинским обслуживанием, продуктами, доступ к образованию, определение минимального прожиточного уровня). Второй уровень – региональный, когда регионы обеспечиваются ресурсами и властными полномочиями для обеспечения населения социальными благами. Для эффективного принятия и реализации программы центра необходимо, чтобы при разработке принципов социальной политики принимали участие регионы, в каждом регионе должна быть разработана своя социальная концепция и возрождение территории и, чтобы действия федерального и региональной политики были согласованы. На третьем уровне государство предлагает ресурсы и властные полномочия муниципальным сообществам и органам местного самоуправления для решения местных вопросов и проблем.

Логическая схема проведения исследования реализации государственной политики в социальной сфере России предполагает проведение следующих последовательных шагов.

– проблематизация – анализ ситуации и обозначение негативных тенденций и процессов, сложившихся в социальной сфере и не устраивающих государство по объективным причинам, поиск новых подходов. Учитывая взаимозависимый и взаимосвязанный характер всех процессов развития, здесь следует говорить о смене всей страновой модели развития, и исходя из нее выстраивать ту же социальную политику;

– исследование – выбор нового объекта, выявление препятствий на пути его становления/развития, их «расшивка», переход через смену приоритетов развития к следующему этапу. В качестве такового объекта нами видится некая новая эффективная модель социальной политики, поставленной во главу государственной политики в целом, выстроенной на новой основе партнерского участия в ее разработке и солидарной ответственности при ее реализации всех ключевых групп интересов, структур, категорий населения;

– проектирование – включает в себя обследование (с ответом на вопрос, что происходит в России, какова текущая объективная ситуация) и аналитику (выявление препятствий, с одной стороны, возможностей, с другой, ответ на вопрос – что со страной и всеми ее гражданами произойдет в будущем). Вполне понятно, что при данной общей постановке вопроса, текущее состояние страны и ее будущие перспективы рассматриваются с точки зрения положения дел в социальной сфере. При этом, понимая трудность одновременного решения всех масштабных задач, этап проектирования на первых порах может быть обоснованно ограничен выбором нескольких ключевых приоритетных тем исследования (например, занятость населения, трудовая миграция, демографические аспекты развития);

– проработка социальных технологий и переход на новые социальные стандарты. На выходе, после проведения указанных исследования и проектов, планируется получить в том или ином виде следующие продукты: обновленная стратегия развития России (в полном или фрагментарном формате); социальная политика как ее ключевой компонент (общая концепция/или конкретная модель); социальные технологии, как инструменты ее реализации по различным ключевым направлениям (например, поддержка людей старшего поколения или создание социальных лифтов для молодежи); социальные стандарты, как ожидаемые результаты (они же индикаторы) эффективности проводимой политики. Достойные условия обеспечиваются только в случае удовлетворения основных потребностей человека и его семьи. Уровень удовлетворения этих потребностей, в свою очередь, определяется экономическим состоянием государства. Исключительно важно то, что каждая уважающая себя страна должна стремиться к достижению установленных социальных стандартов: стандартов питания, обеспечения жильем, получения медицинской помощи и др.

В разработке социальной политики и в претворении ее в жизнь должны участвовать такие ветви власти как законодательная, исполнительная, судебная власть, а также все общество. Общество осуществляет контроль за реализацией социальной политики.

Несмотря на все сложности текущий ситуации, обусловленные мировым финансовым кризисом и глобализацией бизнес-процессов, у России есть хороший шанс выстроить новую стратегию развития страны на новой современной основе – разработке и реализации эффективной, обоснованной, грамотной социальной политики, имеющей своим результатом существенное улучшение качества жизни всех его граждан и достойное будущее страны.