Доцент, д.э.н. Морковина С. С.

Аспирант Денисова Ю. Г.

Воронежская Государственная лесотехническая академия

Государственно – частное партнерство - новый механизм в лесном хозяйстве

На сегодняшний день рынок лесных ресурсов представляет собой одно из главных направлений исследования отношений собственности и механизма их реализации.

В российской экономике лесное хозяйство никогда не отличалось стабильностью управления по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Основой последних реформ в области управления лесами послужил новый Лесной кодекс, в соответствии с которым государственные органы управления лесами (лесхозы) были разделены на две части – «лесничества» - выполняющие административные функции, и хозяйственные структуры, осуществляющие лесохозяйственное производство и пользование лесными ресурсами. Выделение производственных функций в сфере лесного хозяйства ставит на первый план решение вопросов по привлечению и отбору потенциальных участников лесных отношений – организаций для выполнения лесохозяйственных работ.

В соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, разработанной по поручению Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2007 г. № ВЗ-П9-29пр, государственно-частное партнерство в лесном секторе признано приоритетным направлением, позволяющим обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста в лесном хозяйстве, способствующим повышению конкурентоспособности российского лесного бизнеса, укреплению его позиций на внутреннем и внешнем рынках.

Государственно – частное партнерство новый термин в российской экономике - перевод распространенного в мире понятия public-private partnership (PPP или ГЧП). ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.

Основные признаки ГЧП состоят в следующем:

- сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

- взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется на официальной, юридической основе (соглашения, договоры, контракты и т.п.);

- взаимодействие указанных сторон имеет действительно партнерский, равноправный характер (т.е. в обязательном порядке должен соблюдаться паритет, баланс обоюдных интересов);

- ГЧП имеет четко выраженную публичную, общественную направленность (его главная цель - удовлетворение государственного интереса);

- в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются активы (ресурсы и вклады) сторон;

- финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированным в соответствующих соглашениях, договорах, контрактах и т.п.

Необходимость в ГЧП возникает, прежде всего, в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность - объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, лесная, социальная инфраструктура, объекты культуры и т.п.), так называемые публичные службы - ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение.

Государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах, и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом (оставаться собственником), либо над определенным видом деятельности. В любом случае это означает финансирование за счет средств соответствующих бюджетов.
ГЧП является результатом развития традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. Поэтому партнерство государства и частного сектора следует характеризовать как долгосрочное взаимодействие с целью привлечения дополнительных источников финансирования.

Основной целью государственно-частного партнерства (ГЧП) является развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг.

ГЧП - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и развивать социально важную инфраструктуру.

Развитие государственно-частного партнерства в системе лесного хозяйства позволяет более рационально использовать и воспроизводить лесные ресурсы, стимулировать развитие предпринимательства в лесном секторе, как элемента обеспечения конкурентоспособности отрасли и лесопродукции, привлекать в лесную отрасль профессиональных кадровых ресурсов и повышать инвестиционную привлекательность лесного хозяйства.

В России леса находятся в государственной собственности. Граница между государственными и частными интересами при ведении лесного хозяйства определяется финансовыми возможностями и инвестиционной привлекательностью частных предприятий и величиной возможных рисков.

Чтобы уменьшить риски и обеспечить необходимый уровень финансирования, государству и лесному бизнесу целесообразно кооперироваться в решении общих задач.

В связи с этим перед российской экономикой выступает задача создания эффективных механизмов взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере лесного хозяйства, включая лесопользование и лесохозяйственное производство, и формирование системных программных мероприятий по развитию лесного предпринимательства.

Для обеспечения эффективности функционирования схем государственно-частного партнерства возможно как стимулированием развития отраслевого предпринимательства, так и привлечение сторонних специализированных организаций (аутсорсеров) на договорной основе.

Аутсорсинг является универсальным инструментом, поскольку его основная специфика состоит в возможности передачи внешнему исполнителю некоторых непрофильных функций, как на продолжительный срок, так и на короткий период времени. В условиях малолесной зоны ряд работ по лесохозяйственному производству (выращивание посадочного материала, полезащитное лесоразведение, оказание лесохозяйственных услуг на сторону) может быть выведен на аутсорсинг.

В этой связи предполагается формирование механизма взаимодействия государственных и предпринимательских структур в сфере лесного хозяйства, включающего методический (методику экономической оценки стоимости лесных ресурсов), управленческий (алгоритм управления выведением процессов лесохозяйственного производства на аутсорсинг, программу развития лесного предпринимательства в малолесных районах) инструментарий.

В данной случае примером может служить естественная монополия ОАО «РЖД», которая предполагает выведение непрофильного структурного подразделения «Дистанция защитных лесонасаждений» на аутсорсинг. Данное подразделение занято в сфере защитного лесоразведения, содержания земельных участков полосы отвода и охранных зон, озеленения и благоустройства, борьбы с нежелательной растительностью вдоль железных дорог, что не является основной деятельность ОАО «РЖД».

Рассматривая взаимоотношения аутсорсинга, нельзя не отметить его значительный потенциал в сфере лесного хозяйства. Объектами аутсорсинга могут стать леса в недалеком прошлом находящиеся в ведении колхозов, железных дорог, воинских частей, неудобья и др.

Востребованность аутсорсинга в лесном хозяйстве очевидна, по сколько привлечение лесохозяйственных предприятий в качестве подрядчиков при выполнении лесохозяйственных работ «на стороне», не вызовет разочарования и нареканий со стороны заказчиков, ввиду значительного опыта и высокого уровня квалификации кадрового состава, наличия специализированной техники. В свою очередь для лесохозяйственников это шанс поправить свое финансовое положение и зарекомендовать себя как высококлассных специалистов.

Проанализировав финансово-хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», можно с уверенность констатировать, что выведение «Дистанции защитных лесонасаждений» на аутсорсинг приведет к росту конкурентоспособности участников процесса взаимодействия и формирования дополнительных доходов.

Для этого рассмотрим таблицу - сравнительная характеристика внедрения механизма аутсорсинга в деятельность Дистанции защитных лесонасаждений.

Статьи затрат	Базовый вариант, т.р.	Вариант аутсорсинга, т.р.	Экономия или перерасход, т.р.
Заработная плата персонала с отчислениями	62322,2	41552,1	-20770,1
Объем работ	145289,6	145289,6	-
Прочие затраты	3116,1	2077,6	-1038,5
Авторская комиссия	-	14528,9	+14528,9
Всего	210727,9	203448,2	-7279,7

В ходе выполненного анализа с привлечением таблицы установлено, что притом же объеме работ передача Дистанции на аутсорсинг обойдется предприятию в 203448,2 т.р. При этом экономия по Дистанции может составить -7279,7 т.р./год.

С точки зрения аутсорсера, выгодность коммерческого предложения может быть оценено с позиции доходов и затрат. Предложение аутсорсинга является эффективным, т.к. аутсорсер получит значительный доход. Однако полученной авторской комиссии будет достаточно для покрытия издержек в течении 2 лет.

Т = Зра / Ак

где Т – срок окупаемости ООО «Лесничество»;

Ак – авторская комиссия ООО «Лесничество»;

Зра – затраты ООО «Лесничество» на содержание агентства.

Т = 27706,8 / 14528,9 = 2 года

Рассчитаем эффективность применения аутсорсинга на Дистанции защитных лесонасаждений.

Э = Ак / Зра

Э = 14528,9 / 27706,8 =0,5 года

Делая вывод, отметим, что применение механизма аутсорсинга, предлагаемого на Дистанции защитных лесонасаждений, повысит эффективность и улучшит ее деятельность, приводя к снижению затрат на ее содержания.

Предложенная к внедрению в деятельность предприятия стратегия, основана на использовании современных методов делегирования бизнес - процессов сторонним организациям.

Аутсорсинг как новая и масштабная инициатива по передаче бизнес - процессов - должна быть принята непосредственно руководителем предприятия. Такой инструмент управления в деятельности предприятий позволяет малыми средствами осуществить радикальные перемены. Основная и единственная причина не использования потенциала аутсорсинга в качестве эффективного инструмента управления на предприятиях – это слабое представление или малая известность.

Таким образом, эффектом для ОАО «РЖД» является экономия на издержках по осуществлению бизнес-процесса, а для аутсорсера в лице лесохозяйственного предприятия прирост прибыли в размере авторской комиссии за оказания услуг.

После выведения на аутсорсинг «Дистанции защитных лесонасаждений» можно с уверенность говорить о необходимости создания эффективного механизма государственно-частного партнерства в области полезащитного лесоразведения и выращивание посадочного материала.

В этой связи видно пересечение интересов государственных и предпринимательских структур:

- государство в лице фондодержателя (собственность на лесные ресурсы) заинтересованно в качественном и своевременном выполнении лесохозяйственных работ (в том числе и выращивание посадочного материала, полезащитное лесоразведение, оказание лесохозяйственных услуг на сторону);

- потенциальный аутсорсер (предпринимательская структура на базе «Дистанции лесозащитных насаждений») имеет на балансе специализированные основные средства, квалифицированный персонал, навыки и технологии проведения лесохозяйственных работ.

Это актуализирует создание эффективных механизмов взаимодействия предпринимательских структур занятых в сфере защитного лесоразведения, содержания земельных участков полосы отвода и охранных зон, озеленения и благоустройства, борьбы с нежелательной растительностью на эксплуатационных объектах инфраструктуры и государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления лесными ресурсами (ОГУ лесничеств), и формирование системных программных мероприятий по развитию лесного предпринимательства и обеспечению конкурентоспособности созданных на базе реформируемой службы «Дистанции лесозащитных насаждений» ОАО «РЖД».

Результатом данных вышесказанных предложений станет разработанный механизм взаимодействия государства и частных предпринимательских структур, который обеспечит развитие предпринимательства в лесном секторе, рост конкурентоспособности предприятий, созданных на базе реформируемой службы «Дистанции лесозащитных насаждений» ОАО «РЖД», повышение рентабельности их деятельности на 15%, сопровождающееся снижением затрат на выполнение субподрядных работ в отношении ОАО «РЖД» минимум на 12%, при росте качества выполнения лесохозяйственных работ.