Каталог статей

Богданов С. В.

Роль государственного участия в развитии гражданской авиации России

В настоящее время транспортная система России находится в процессе модернизации и совершенствования. Этот процесс нашел свое отражение и в реорганизации системы гражданской авиации страны. Для этого была создана специальная Подпрограмма «Гражданская авиация» в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)». Данная Подпрограмма была нацелена на решение наиболее актуальных проблем рынка авиационных перевозок России, таких как обновление парка воздушных судов, модернизация наземной инфраструктуры, повышение безопасности полетов, решение вопросов эксплуатации судов иностранного производства и так далее.

При этом необходимо отметить, что условия реализации данной Подпрограммы предполагали привлечение значительного объема инвестиций в авиационный сектор экономики. Так, за период 2002-2010 годов суммарный объем капитальных вложений, а также затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы должен был составить 386280,6 млн. руб. [1] При этом предполагалось, что большая часть финансирования будет осуществляться не за счет государственных инвестиций, а за счет средств частного сектора (рис. 1).

Однако, анализируя выполнение Подпрограммы «Гражданская авиация» за период 2002-2008 годов, можно заметить, что имеются существенные расхождения в значениях плановых и фактических показателей ее реализации. Так, например, за период 2002-2005 годов, который составляет половину всего срока реализации Подпрограммы «Гражданская авиация», объем выполнения Подпрограммы по одному из ее важнейших направлений – обновление парка воздушных судов в отношении закупок новых единиц авиационной техники – составил всего 28% (фактически было приобретено всего 55 воздушных судов из 198 запланированных). [2]

Рис. 1 Структура инвестиций в развитие гражданской авиации России в рамках Подпрограммы «Гражданская авиация» на период 2002-2010 годов, млн. руб.

Источник: по материалам [3]

При этом отметим, что капитальные вложения в этом направлении – в отношении поставки новых воздушных судов – были в полном объеме (251091,8 млн. руб.) рассчитаны исходя из финансирования за счет собственных средств авиационных предприятий. [1]

Таким образом, можно отметить, что Подпрограмма развития и модернизации авиационного сектора российской экономики, рассчитанная на период 2002-2010 годов, не оправдала ожиданий рыночных агентов, преимущественно из-за ее максимальной ориентации на частный сектор. Частные инвесторы и авиационные предприятия не проявили достаточной степени заинтересованности в решении поставленных задач, что привело к существенному отставанию темпов развития отрасли по сравнению с запланированными показателями. Нельзя не отметить, что современное развитие ситуации в мировой экономической системе также оказывает негативное воздействие на перспективы участия частных инвесторов в мероприятиях Подпрограммы, зачастую предполагающих долгосрочное инвестирование.

Именно поэтому предполагается целесообразным пересмотр роли государственного участия в осуществлении указанной Подпрограммы. Гражданская авиация была и остается одним из ключевых активов государства, стратегической отраслью, поэтому ее состояние должно постоянно находиться в фокусе государственного внимания. При этом государство в данной ситуации представляется наиболее эффективным инвестором в данном направлении, в силу того, что оно в меньшей степени зависит от сроков окупаемости инвестиций и нормы прибыли по ним. Кроме того, анализ динамики инвестиций в последние годы позволяет сказать, что уже в настоящий момент государственное участие в инвестировании различных проектов в гражданской авиации существенно превосходит доли частных инвесторов. Суммируя все вышесказанное, заметим, что государственное участие в модернизации гражданской авиации России является первостепенным фактором  ее развития.

Список использованной литературы:

1. Подпрограмма «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Раздел 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы.

2. Подпрограмма «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Раздел 4. Система мероприятий подпрограммы.

3.  Подпрограмма «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Приложение 20. Ресурсное обеспечение подпрограммы «Гражданская авиация».