Дарбакова Н.Е.

Калмыцкий государственный университет, Россия

Эколого-экономические основы устойчивого развития сельских территорий

Конструктивная реакция мирового сообщества на негативные социальные, экономические, демографические процессы в аграрной сфере выразилась в идее концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельских территорий. Рекомендованные ЮНСЕД консультации с местным населением по достижению консенсуса по «Местной программе 21 столетия» в России не были выполнены, поскольку отсутствовала законодательная база и институциональные механизмы перехода к устойчивому развитию.

В выступлении на Всемирной встрече: по устойчивому развитию в Йоханнесбурге действительный член Российской академии наук Д.С. Львов подчеркивал, что прогрессу человечества препятствуют следующие основные проблемы: социальное расслоение, колоссальный рост бедности в мире, ускоряющийся рост техногенных катастроф, ухудшение качественного состава населения Земли вместе с количественным ростом населения. На международных форумах были выявлены основные резервы устойчивого развития глобального сообщества и его регионов, которые вполне могут быть приспособлены к решению проблемы стабилизации и устойчивого развития сельского населения регионов России. В настоящее время объективные тенденции диктуют необходимость изменения в 21 веке стратегии развития сельского хозяйства и сельских территорий.

Концепция перехода к устойчивому развитию становится движущей силой в мировой политике. Независимо от социально-политического устройства, различные страны взяли на вооружение принципы устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, понимая под этим неразрывную связь сельской территории и сельского населения. Несмотря на различные экономики и уровень развития агросферы необходимо отметить, что несхожие страны выработали свои концепции и определили свои пути достижения устойчивости.

Можно выделить «земельную и экологическую компоненту» в концепциях, программах, документах по устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий различных стран (табл. 1.). Необходимо отметить, что многие страны адаптировали свои стратегии к новым экономическим условиям, определили приоритеты, ориентированные на рациональное землепользование, разработали мероприятия по защите сельскохозяйственных территорий.

Таблица 1. «Земельная и экологическая компонента» в планах устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий

за рубежом

Страна	«Земельная и экологическая компонента» в планах устойчивого развития
США	Синоним «устойчивого сельского хозяйства» - «органическое земледелие». Национальная органическая программа предусматривает систему менеджмента экологического производства, которая поощряет и улучшает биоразнообразие, биологические циклы и биологическую активность почвы. Новая политика, защищающая лучшие земли. Угроза вывода земель фермерских хозяйств обусловила растущий общественный интерес к методам ведения хозяйства.
Германия	Используется термин «сельское землепользование». Вовлечение местных сообществ в процесс планирования природопользования. Обязательное согласование стратегии освоения новых территорий с экологическими принципами. Вовлечение новых земель в оборот осуществляется при компенсации ущерба для соответствующих регионов и местных общин, создание зеленых поясов в высокоурбанизированных территориях, формирование предложений в части выплат субсидий крестьянам, перестроивших, свернувших экологически агрессивные виды сельскохозяйственной деятельности и вставших на путь экологически ориентированного сельского хозяйства. Национальный стратегический план ФРГ на 2007-2013 г.г. «Сельское развитие»
Канада	Закон «О развитии сельского хозяйства и сельских территорий», федерально-провинциальная программа земельного кадастра позволяет некоторым провинциям ограничить отчуждение плодородных земель под застройку, сохранить земельный фонд. Использование методов зонирования. Создаются «зоны» фермерских хозяйств, в границах которых преимущество отдается сельскому развитию.
Индия	Значительные капиталовложения на освоение трех главных массивов индийской целины. Массированное освоение территорий привлекло значительные миграционные потоки сельского населения. Управление природопользованием, охраной почв, расширение площадей лесов. Реализация государственных программ по использованию пустынь
Китай	Вывод из растениеводства наименее эффективных земель, высвобождающиеся земли отводятся под лесопосадки, подчеркивается важность жесткой защиты пахотных земель, увеличивается площадь орошаемых земель, проводятся антиэрозионные мероприятия. Строжайшие законодательные ограничения на вырубку лесов, распашку степей и склонов гор.
Шотландия	Устойчивое управление земель. Интегральность в использовании и развитии территории как единого организма. Закон «О земле» обеспечил право общинам и крофтингам покупать землю.

Высвечивается широчайший спектр проблемных ситуаций аграрного природопользования, подтверждающий наличие выраженных экологических детерминант и императивов сбалансированного и адаптированного к конкретным региональным условиям ведения сельскохозяйственного производства.

Мы солидарны с мнением В.М.Баутина в том, что устойчивое развитие сельских территорий определяют важнейшие природно-ресурсные ограничения.

Такие ограничения на отдаленную перспективу проецируются на возможности социально-экономического развития хозяйствующих субъектов, природообустройство и многое другое. Это очень широкий спектр проблем, который в России и других странах подчас рассматривается с различных позиций. В одном случае рассматриваются преимущественно экологические аспекты. Так, в развитых странах, в которых уже прошли дискуссии по сущности и направленности работ и проектов в сельской местности, произошла группировка проблематики развития сельских территорий по двум направлениям:

-устойчивого развития (sustainable development) яркой экологической направленности в соответствии с термином «выдерживающее».

-сельского развития (rural development), связываемого с социальной направленностью и комплексностью развития сельской местности в соответствии с термином (rural) «сельское».

В России позже, чем в других странах начало использоваться понятие САРД (аббревиатура английского перевода SARD - Sustainable Agriculture and Rural Development) - устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Ученые, проанализировав программы перехода разных стран к САРД (SARD - Sustainable Agriculture and Rural Development), делают выводы о необходимости перехода России на инновационный, интегрированный подход к развитию сельских территорий.

Устойчивое сельское хозяйство, в отличие от обычных систем земледелия, более интегрировано; больше использует природные процессы (кругооборот азота, фиксацию азота, и т.п.); уменьшает использование капиталовложений со стороны, сокращая потери хозяйственной системы, стоимость изготовленной продукции и более рационально используя уже вложенные ресурсы; придает приоритетное значение охране почв, воды и биоразнообразию; учитывает благоприятные условия для животного мира; больше используют знание местных условий. При характеристике разнообразия отличительных черт САРД (SARD - Sustainable Agriculture and Rural Development) лейтмотивом звучит идея тесной взаимосвязи и взаимозависимости всех составляющих: технологии сельскохозяйственного производства - эколого-природных систем - социально-экономических условий - знания населения, степени его готовности и способности к инновациям.

Реализация программ САРД - это модель перехода к устойчивому развитию и на локальном уровне. Под экологически устойчивым сельским хозяйством (ESA - Ecologically Sustainable Agriculture) понимают такое состояние отрасли, при котором биоразнообразие ландшафта в течение длительного времени не снижается, а его полезность для сельхозпроизводителя поддерживается максимальной.

Экологически устойчивое сельское хозяйство (ESA - Ecologically Sustainable Agriculture) допускает иные, сопутствующие сельхозпроизводству, способы землепользования, вплоть до полной смены стратегии развития территории. Понятие «экологически устойчивое сельское хозяйство» становится привычным в последние годы, а связанную с ним деятельность уже называют приоритетным направлением охраны природы.

Тем не менее, как это часто бывает, сам термин, получив политическое звучание, не приобрел пока строгого и понятного всем смысла. Очевидно лишь одно - сегодня агропромышленный комплекс в целом, и сельское хозяйство в частности, не способны к экономически устойчивому развитию без учета фактора окружающей среды, а охрана агроландшафтов и сохранение нетронутых местообитаний бессмысленны без оглядки на нужды АПК.

Литература:

1. Баутин В.М. Термины и понятия устойчивого развития сельских территорий.//Законодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Мат-лы круглого стола. Белгород. -2005 г. С.54-58).

2. Львов Д.С. «Стратегия устойчивого развития России». Часть I. / Д.С. Львов // Международный иллюстрированный экологический журнал «Экос». – 2002. - №2. – С. 3-10.

3. Д.А.Черняховский, Ю.А.Горелова. Экологически устойчивое сельское хозяйство в России: концепция и программа МСОП / Степной бюллетень. № 7.С.12-16.