Д.э.н. Дуламбаева Р.Т.

Сансизова А.

КазНУ им. аль-Фараби

Научная и инновационная политика в аграрном секторе Казахстана

За прошедшие 20 лет Независимости аграрная наука Казахстана, которая является важнейшим фактором повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса и благосостояния населения, как и вся наша страна, прошла через ряд реформ. В результате сегодня в отрасли сформирована новая научная и инновационная система управления, ориентированная на ускорение процессов индустриализации в АПК, повышение производительности труда и наращивание экспортного потенциала сельхозпродукции. Задачи, поставленные Президентом перед АПК страны в Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!», требуют активного внедрения в отрасль передовых технологий, новейших научных разработок и распространения современных знаний среди работников АПК. В середине 2007 года на базе 25 научно-исследовательских организаций Министерства сельского хозяйства была создана управляющая компания – акционерное общество «КазАгроИнновация», 100% акций которого принадлежат Правительству РК [1].

В число приоритетных задач, стоящих перед компанией, входят создание и внедрение в коммерческое использование новых научных разработок в соответствии с реальными потребностями АПК, трансферт передовых зарубежных агротехнологий и адаптация их к условиям Казахстана, распространение и передача знаний в АПК, повышение эффективности и уровня развития научных организаций путем внедрения и распространения лучшей мировой научной практики корпоративного управления и международных стандартов в деятельность научных организаций, развитие научного потенциала через развитие человеческих ресурсов в научно-технической сфере АПК и модернизация научно-технической инфраструктуры. Для решения этих задач компании придан статус специализированной организации по научной поддержке развития АПК и института инновационного развития. Он распространяется на все научно-исследовательские и опытно-экспериментальные организации и центры, входящие в состав компании. Создание АО «КазАгроИнновация» позволило сформировать самоуправляющуюся научную систему для эффективной реализации государственной научной и инновационной политики в аграрном секторе экономики и, что очень важно в условиях рыночной экономики, вывести науку из-под административного управления [1].

В настоящее время в систему «КазАгроИнновации» входят 43 научные, опытно-экспериментальные и сервисные организации. Руководителям научных организаций и опытных хозяйств предоставлена большая самостоятельность в сравнении с республиканскими государственными предприятиями. Начиная с 2009 года министерством совместно с АО «КазАгроИнновация» проведено реформирование системы организации научных исследований. Приоритеты научных исследований в АПК определены с учетом реальных потребностей аграрного рынка. Реализуемая в настоящее время исследовательская программа на 2009–2011 годы была сформирована по четырем группам приоритетов: повышение эффективности производства и переработки продукции в растениеводстве; повышение эффективности производства и переработки продукции в животноводстве; рациональное управление природными ресурсами и повышение экономической эффективности и конкурентоспособности АПК.

Очень важно то, что в ходе реформирования системы управления аграрной наукой нам удалось сохранить основные кадры. Сегодня в системе АО «КазАгроИнновация» работают 1 146 научных работников, из них 173 доктора наук и 450 кандидатов наук. При этом за последние годы число молодых сотрудников достигло 361 человека, или 31,5%.

С образованием компании увеличилось финансирование аграрной науки: в 2010 году из республиканского бюджета было выделено 5,35 млрд. тенге, что в 2,5 раза больше, чем в 2006 году. Всего с момента создания управляющей компании на развитие аграрной науки было направлено свыше 16,7 млрд. тенге, из которых 6,3 млрд. тенге – инвестиции для развития научной и научно-технической инфраструктуры, создания систем инновационной поддержки в АПК [2].

Реорганизация системы управления аграрной наукой уже сегодня дает положительные результаты. Так, в области селекции сельскохозяйственных культур на государственное сортоиспытание передан 221 новый сорт, характеризующийся повышенной урожайностью, качеством и устойчивостью к внешним факторам среды. Эти сорта успешно конкурируют со своими зарубежными аналогами – в 2010 году доля посевов зерновых культур под сортами и гибридами отечественной селекции увеличилась до 40%, а хлопчатника – до 77%. В области земледелия разработаны и усовершенствованы 55 агротехнологий по возделыванию всех основных видов сельхозкультур, адаптированных к природно-климатическим условиям Казахстана. Разработана национальная информационная система по генетическим ресурсам растений. В прошлом году начаты широкомасштабные экологические испытания сортов и гибридов зарубежной селекции, завезенных из 28 стран мира со схожими природно-климатическими зонами возделывания. В механизации и электрификации сельского хозяйства разработаны 27 опытных образцов машин и оборудования, 9 технических средств, адаптированных к нашим условиям, 14 пакетов нормативно-технической документации.

Благодаря научным разработкам ученых-аграриев влагосберегающие экологически безопасные технологии внедрены на площади в 11,2 млн. га. Этому способствуют и меры МСХ по стимулированию применения влаго- и ресурсосберегающих технологий в земледелии, и активная работа дочерних организаций АО «КазАгроИнновация» по изучению и распространению практики новых агротехнологий [2].

Казахстанскими учеными выведены 5 типов и 20 линий высокопродуктивных сельхозживотных, 1 отечественная порода уток и 2 породы овец; разработаны 18 технологий содержания и кормления сельхозживотных, птиц и рыб, обеспечивающие значительное повышение продуктивности в сравнении с традиционными технологиями. Реализуется проект крупномасштабной селекции в скотоводстве посредством внедрения промышленной технологии трансплантации эмбрионов, в котором используются племенные животные зарубежной и казахстанской селекции, размещенные в стационарных лабораториях ТОО «Агрофирма «Родина».

В более чем 800 хозяйствах республики Научно-инновационным центром животноводства и ветеринарии заключены договоры о научном сопровождении селекционного процесса; осуществляется внедрение современных методов трансплантации эмбрионов. В адаптации технологии участвуют передовые хозяйства республики, в частности по Акмолинской области – ТОО «Агрофирма «Родина», по Алматинской области – СХТП «ПЗ Алматы», ТОО «Торе-Жайлау», по Северо-Казахстанской области – КТ «Зенченко и К»; по Восточно-Казахстанской – КХ «Камышенское», КХ «Зайтенов и К», ТОО «Шалабай» [3, c.42].

Учеными-ветеринарами разработаны 32 лечебно-профилактических препарата. Разработаны и усовершенствованы технологии для отраслей водного и лесного хозяйства, перерабатывающей промышленности. Учеными-экономистами разработаны рекомендации, предложения с аналитическими материалами, ориентированные на их практическое применение при разработке и реализации государственной аграрной политики. Всего по результатам исследований за последние пять лет научно-исследовательскими и опытно-экспериментальными организациями компании получено 444 охранных документа: 98 патентов на селекционные достижения, 314 инновационных патентов, 30 патентов на изобретения и 2 патента на полезную модель; заключено 4 лицензионных договора.

В последние годы активизируется международное сотрудничество. Налаженные АО «КазАгроИнновация» контакты с более чем 60 зарубежными научными организациями не только обеспечивают доступ к мировому генофонду растений и животных, новым технологиям возделывания сельскохозяйственных культур, но и способствуют повышению потенциала научных кадров со знанием английского языка и международным опытом. Совместно с Австралийским центром функциональной геномики растений ведется разработка проекта по созданию на базе Казахского НИИ земледелия и растениеводства современной лаборатории генетики злаковых. Наши ученые совместно с австралийскими коллегами будут создавать новые засухо- и солеустойчивые сорта зерновых культур с использованием передовых биотехнологических методов, за счет чего селекционный процесс сократится с 12–15 до 5–7 лет. Внедрение этих сортов должно снизить потери урожайности в засушливые годы в среднем до 25% и увеличить прирост урожая в среднем на 15–20% в год. Уже в текущем году начнутся первые совместные научные исследования. По поручению Главы государства идет работа по созданию Казахстанско-Израильского фонда аграрных исследований.

В нынешнем году АО «КазАгроИнновация» начата локализация технологии южнокорейской компании Bokyung Greenhouses Ltd по производству безвирусных мини-клубней картофеля. Запуск завода безвирусных семян картофеля с повышенной урожайностью и питательной ценностью планируется в ноябре 2011 года на базе Казахского НИИ картофелеводства и овощеводства. Это позволит производить своевременное сортообновление товарных посадок картофеля районированными сортами высших репродукций на основе безвирусного исходного материала.

Стратегическая цель аграрной науки республики – это создание системы генерации и распространения эффективных и доступных технических и технологических решений для приоритетных отраслей АПК с интеграцией в мировую научную систему, адаптированием лучших мировых технологий с перспективными отечественными научными разработками. В перспективе ядром отраслевой системы генерации знаний в АПК будет Международный сельскохозяйственный исследовательский центр, создаваемый по поручению Президента в поселке Шортанды Акмолинской области. На его базе будет сформирован современный инструментарий для фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля с организацией подготовки научных кадров и функционала по коммерциализации результатов НИОКР.

Для инновационного развития экономики необходимо использовать все имеющиеся возможности и ресурсы государства в области технологического развития АПК. В связи с этим, планируется принять меры по созданию казахстанско-израильского фонда аграрных исследований, а также участию Казахстана в совместных международных научно-исследовательских проектах с развитыми аграрными странами - Австралией, Бразилией, Канадой, Аргентиной, странами Евросоюза и др [3,c. 43-44].

В соответствии с приоритетами развития и потребностями АПК будут продолжены научные исследования в области АПК. Инструментарий исследований будет расширен за счет развития практики совместных исследований с ведущими зарубежными научными центрами, привлечения зарубежных ученых в составы научных групп, адаптации успешно применяемых зарубежных технологий к условиям применения в Республике Казахстан. Приоритетами инновационной политики в АПК останется формирование эффективной отраслевой инновационной системы АПК, ориентированной на генерацию и внедрение в практику конкурентоспособных знаний. В целях создания условий для изучения, хранения и использования генетических ресурсов в научных целях планируется создать Национальное хранилище генетических ресурсов. Кроме того, планируются создание новых объектов инновационной инфраструктуры в животноводстве, австралийско-казахстанской лаборатории генетики злаковых, а также реализация 11 высокотехнологичных проектов в сфере АПК. Дальнейшее развитие получит инструментарий по распространению знаний. На базе созданных центров будет развиваться функционал по прямому консультированию субъектов АПК при внедрении высокоэффективных технологий, с развитием на его основе линейки конкурентоспособных инжиниринговых услуг. Взаимодействие аграрной науки с субъектами предпринимательского сектора будет развиваться посредством нового инструментария, основанного на адаптации лучшей мировой практики к экономическим условиям Республики Казахстан.

В области трансферта и коммерциализации агротехнологий инструментарий будет основываться на применении принципов государственно-частного партнерства по следующим основным направлениям:

- локализация технологий;

- создание инновационных компаний;

- управление интеллектуальной собственностью;

- контрактные исследования и услуги для индустрии.

Для привлечения молодых специалистов в аграрную науку будет усилена система вознаграждения и мотивации труда, а также социальной поддержки научных работников. В структуре рыночной информации основная роль отводится ценовой, маркетинговой, биржевой и справочной информации, которая позволяет субъектам АПК наладить эффективные рыночные потоки, сократить операционные издержки и вести наилучшую сбытовую политику в агробизнесе. Поэтому планируется дальнейшее совершенствование системы мониторинга и оперативного изучения рыночной ситуации, а также анализа развития отраслей АПК [4, c.44-45].

С 2010 по 2011 год планируется создание системы прогнозирования развития сельского хозяйства с целью обеспечения субъектов АПК прогнозной информацией о возможных вариантах развития мировой и отечественной рыночной конъюнктуры для оптимизации структуры производства и снижения рисков перепроизводства. С 2011 года планируется обеспечение и дальнейшее развитие деятельности информационно-логистических центров АО «КазАгроМаркетинг», что позволит оперативно обеспечивать субъектов АПК актуальной информацией об оптовых ценах и объемах поставок плодоовощной продукции и систематизировать поставки плодоовощной продукции на оптовые рынки регионов страны.

Кроме того, как показывает практика, проводимая среди СХТП консультативная работа должна сопровождаться рекомендациями по выбору направлений хозяйственной деятельности и организации производства. Поэтому будет расширен охват пользователей услуги «персональное обслуживание». К 2014 году будет завершена и внедрена во всех районных центрах Единая автоматизированная система управления АПК «е-Agriculture». Будет продолжена работа по расширению перечня электронных услуг, предоставляемых Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан через Портал «электронного правительства». Кроме того, существует необходимость в создании электронной системы учета зерна по республике в виде единой базы данных [4, c.44-45].

В области кадрового обеспечения будет проводиться дальнейшее совершенствование системы подготовки кадров, а также продолжена работа по стимулированию привлечения квалифицированной молодежи в сельскую местность.

В частности, предполагается внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан в части:

- внедрения обязательной отработки ветеринарных специалистов, получивших образование в рамках государственного заказа по квотам, предоставляемым гражданам из числа аульной (сельской) молодежи, в сельской местности не менее трех лет после окончания учебного заведения;

- предоставления молодым специалистам сельского хозяйства, прибывшим на работу в село, дополнительных мер социальной поддержки путем:

- единовременного подъемного пособия (для специалистов бюджетных организаций и государственных служащих местных исполнительных органов в области ветеринарии);

- бюджетного кредитования на приобретение жилья;

- льготного кредитования для ведения домашнего хозяйства.

В соответствии с потребностью аграрного сектора будет осуществляться увеличение государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, а также техническим и профессиональным образованием сельскохозяйственных и ветеринарных специальностей. Для удовлетворения потребностей регионов предполагается увеличение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием сельскохозяйственных и ветеринарных специальностей за счет средств местного бюджета. Кроме того, к концу 2014 года будет завершено строительство профессиональных лицеев в сельской местности, где они отсутствуют [5].

Качество подготовки специалистов с техническим и профессиональным образованием будет обеспечиваться путем участия работодателей и ассоциаций АПК в разработке профессиональных стандартов по приоритетным специальностям сельского хозяйства, а также внедрения независимой отраслевой системы сертификации квалификаций выпускников по специальностям аграрного сектора.

Таким образом, проводимая АО «КазАгроИнновация» научная и инновационная политика в АПК ориентирована на последовательный переход отечественной аграрной науки на новый международно-признанный уровень.

Список использованной литературы

1. www.google.kz([сылка более недоступна}