Нурпеисова М.М.

доцент КазЭУ им Т.Рыскулова

Техническое регулирование - один из основных факторов обеспечения конкуреноспособности Республики Казахстан

В послании народу Казахстана Глава государства Н.Назарбаев подчеркнул: «Мы желаем видеть Казахстан страной, развивающейся в соответствии с глобальными экономическим тенденциями. Страной, вбирающей в себя все новое и передовое, что создается в мире,занимающей в системе мирового хозяйства пусть небольшую, но свою конкурентную «нишу» и способной быстро адаптироваться к новым экономическим условиям».

Поэтому для разрешения всех этих проблем и для выполнения приоритетов, установленных президентом РК 9 ноября 2004 года был принят Закон РК «О техническом регулировании», устанавливающий правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции, услуги, процессов в Республике Казахстан [1].

Создание технического законодательства, основываясь на практике зарубежных стран, обеспечит необходимый уровень безопасности и защиты рынка, так как установление государством единых требований по безопасности продукции в документах такого высокого правового статуса, как закон или постановление правительства, повышает ответственность производителей и продавцов продукции за соответствие последней по показателям безопасности.

Основная цель закона о техническом регулировании - максимально гармонизировать национальную систему с международной, прежде всего с европейской. Тем самым будут устранены технические барьеры в торговле, станет проще выход отечественных товаров на мировой рынок, а условия для отечественных и зарубежных производителей на казахстанском рынке будут равны.

Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами (услугами), заключения соглашений по сертификации, развитию и углублению промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем, повышению и обеспечению качества продукции, оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, повышения эффективности мер по безопасности труда и защиты окружающей среды.

Гармонизации стандартов способствует участию стран в работе организаций, разрабатывающих международные стандарты. Международное сотрудничество по линии этих организаций имеет различные формы: участие в создании международных и региональных стандартов, правил, рекомендаций; двустороннее и многостороннее сотрудничество (по гармонизации отечественных стандартов с национальными стандартами стран-партнеров, обмен опытом и т.д.)

Существовавшая система технического регулирования в условиях монопольной государственной собственности обеспечивала функционирование экономики в целом. Система стандартизации за рубежом в корне отличаются от доныне действующей в нашем государстве, у них обязательные требования к продукции устанавливаются техническими законами (регламентами), а стандарты носят рекомендательный характер.

Используя европейский опыт, в республике сформирована двухуровневая система технического регулирования, что позволило структурировать обязательные требования к продукции и процессам ее жизненого цикла в документах высокого уровня (технических регламентах), а право выбора методов и способов производства оставить за производителем и установить их в документах нижнего уровня- стандартах.

Остается только надеяться, что усиление роли стандартизации в обществе заставит иных представителей бизнеса пересмотреть свои взгляды на качество производимой продукции, особенно с принятием что принятая Правительством отраслевой программы «Техническое регулирование и создание инфраструктуры качества на 2010-2014 годы» [2].

Природно-климатические условия страны, наличие огромных естественных пастбищных угодий создают благоприятные предпосылки для дальнейшего развития животноводства и производства практически всех видов экологически чистого продукта.

В целях развития аграрного сектора экономики в нынешнем году разработана и утверждена отраслевая программа развития АПК, рассчитанная на предстоящие 5 лет. В ней особое место отводится вопросам развития животноводческой отрасли и перевода ее в качественно новое состояние. Кроме того, из всей отрасли отдельно отобраны самые приоритетеные направления, на развитии которых концентрируется финансовые возможности. По каждому из них разработаны специальные мастер-планы. Это производство и переработка мяса, молока, развитие птицеводства, тонкорунного овцеводства.

Для преодоления мелкотоварности животноводства планируется создание новых производств, основанных на современных технологиях посредством реализации инвестиционных проектов.

Кроме того, будет сделана ставка объединение мелких на товаропроизводителей в кооперативы и кластеры. В частности, планируется применить меры стимулирования сельхозформированиями и семейным фермам, реализовавшим молодняк на откормплощадках, что позволит сформировать мясные кластеры и на этой основе обеспечить постоянную наполняемость откормочников мясным контингентом. Наряду с этим намечается субсидировать затраты хозяйств по модернизации существующих ферм.

За счет реализации всех этих мер планируется к 2015 году поднять удельный вес сельхозформирований в общем объеме производства молока с сегодняшних 10,2% до 16,1% и мяса – с сегодняшних 20,6 % до 31,9% [3].

Таким образом, в значительной степени будет преодолена сезонность производства, увеличится доля тех производств, где применяется и соблюдается современная технология и соответственно производится качественная продукция.

Но самое главное - нужно создать стимулирующие условия для эволюционной трансформации личных подсобных хозяйств в семейные фермы, крестьянские и фермерские хозяйства путем предоставления им земельных участков и льготных кредитов для их становления.

Теперь о мерах по решению проблем обеспечения эпизоотического благополучия страны и безопасности животноводческой продукции. Будет усилено участие государства в сфере ветеринарии. В частности, введена норма обязательности создания в районах ветеринарных станций в форме государственных ветеринарных коммунальных предприятий с функциями профилактики особо опасных заразных болезней животных. Другие неопасные виды болезней животных останутся в ведении врачей- лицензиатов, находящихся в конкурентной среде. Параллельно будут приниматься конкретные меры по закреплению ветеринарных кадров на селе. Необходимо в полной мере финансировать все предусмотренные в Законе «О ветеринарии» [4] ветеринарно - профилактические мероприятия.

Поднимая на качественно новый уровень животноводство, мы получим большой мультипликативный эффект. Прежде всего животноводство в отличие от растениеводства позволит обеспечить круглогодичную занятость сельского населения, что положительно скажется на жизненном уровне сельчан. Кроме того, укрепится продовольственная безопасность страны и возрастет ее экспортный потенциал. Необходима конструктивная работа, нацеленная на превращение животноводства в одно из прорывных направлений АПК, которое должно стать национальным проектом.

Покупая животноводческую продукцию потребитель должен быть уверен в ее безопасности, Казахстан уделяет этому особое внимание, особенно с началом действия Таможенного союза.

Сегодня на территории Казахстан, России и Беларуси действуют национальные режимы обеспечения безопасности продукции. В РФ перечень производимых и импортируемых товаров, подлежащих обязательной сертификации качества, включает 2500 наименований. Чуть меньше этот список в Беларуси - полторы тысячи. Казахстан более либерален – перечень состоит из 812 наименований, большинство из которых приходятся на пищевую и сельскохозяйственную продукцию.

До 1 июля 2011 года страны Таможенного Союза (ТС) должны были привести национальные стандарты к единому знаменателю. Вторым шагом стало создание единого перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, с последующей выдачей предпринимателям стран ТС единого сертификата Таможенного союза. Кроме того, создан реестр органов по подтверждению соответствия (требованиям безопасности) стран ТС.

Мир движется по пути упрощения стандартов [4], но в то же время развитые страны вырабатывают свои системы противодействия появлению на рынках нестандартной продукции, опасной для здоровья и жизни потребителей, а также существуют системы оповещения о недоброкачественных товарах. Казахстан стремится к созданию аналогичной автоматизированной информационной системы в рамках Таможенного Союза.

Успешное решение этих и ряда других важных проблем, связанных с обеспечением конкурентоспособности, существенным образом зависит также и от того, насколько развита и гармонизирована национальная стандартизация и сертификация с международной.

Создание технического законодательства, основываясь на практике зарубежных стран, обеспечит необходимый уровень безопасности и защиты рынка, так как установление государством единых требований по безопасности продукции в документах такого высокого правового статуса, как закон или постановление правительства, повышает ответственность производителей и продавцов продукции за соответствие последней по показателям безопасности.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническом регулировании» с изм. и доп. от 29.12.06 г. № 209-III - Алматы, 2007.

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100 - Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы.

3. Статистический сборник РК «Мониторинг развития аула (села)» в 2-х частях (на казахском и русском языках), Астана, 2010.

4. Закон Республики Казахстан от 10.07.2002 N 339-II "О ветеринарии".

5. Закон Республики Казахстан от 07.06.2000 N 53-II «Об обеспечении единства измерений».