Кишко Н. В.

Сущность реализации стратегии территориального развития Республики Казахстан

В условиях функционирования рыночной экономики вопросы развития и размещения экономического потенциала и расселения населения в основном определяются рыночными механизмами.

Вместе с тем государство должно обеспечивать системные условия для устойчивого экономического развития страны, благоприятной жизнедеятельности населения и рационального использования имеющегося ресурсного потенциала.

Соответственно должны претерпеть изменения задачи государства в регулировании процессов территориального развития.

Задачи государства на современном этапе заключаются в стимулировании концентрации экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и благоприятных для жизнедеятельности природно-климатических зонах, создании условий для роста экономической активности субъектов рынка и формировании единого внутреннего экономического пространства, гармонично интегрированного с мирохозяйственной системой.

Регионы и крупные города должны заняться выработкой конкурентной стратегии и поиском места не только в национальной системе разделения труда, но и региональной и мировой. Таким образом, действующая Стратегия территориального развития определяет стратегические направления территориального развития страны, включая формирование экономического пространства и расселения населения, инфраструктурное обеспечение территорий во взаимоувязке со становлением кластеров, и будет служить основой для разработки или корректировки соответствующих государственных, отраслевых и региональных программ.

Развитие экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные преимущества отдельных территориально-хозяйственных систем страны, так и их недостатки, связанные с различными возможностями адаптации к рынку. Это привело к значительному спаду и свертыванию производства в отдельных регионах, появлению депрессивных районов и населенных пунктов. В результате усугубились региональные диспропорции, и часть населения страны, несмотря на естественные миграционные потоки, в настоящее время проживает на экономически неперспективных территориях.

Из 60 малых городов 10 отнесены к категории депрессивных. По потенциалу социально-экономического развития из 7512 сельских населенных пунктов (СНП) 1204 (с численностью населения 1,8 млн. чел.) имеют высокий потенциал развития, 5625 СНП (5,2 млн. чел.) - средний, 595 СНП (189,9 тыс. чел.) - низкий потенциал и 88 СНП - без населения.

Система управления территориальным развитием не обеспечивает взаимно согласованных действий центральных и местных исполнительных органов. Вопросы территориального планирования регулируются различными ведомствами и в целом неэффективно координируются на центральном уровне.

Не сформирована модель пространственной организации страны, взаимоувязанная с региональным проектированием, отраслевыми схемами использования важнейших природных ресурсов и инфраструктуры.

Отсутствуют инструменты (механизмы) координации интересов смежных административно-территориальных единиц (областей, районов, городов и сел), трансрегиональных процессов.

В настоящее время ситуация в территориальном развитии страны характеризуется следующим  см. SWOT анализ представленный в таблице.

Возможности	Сильные стороны
1	2
- Тенденции современного развития ломают стереотип "обреченности" внутриконтинентального положения страны. - Выработкой новой парадигмы позиционирования страны в мире. - Включение Казахстана в процесс экономической глобализации. - Казахстан может стать узловой страной в центральноазиатском регионе, интегратором внутрирегиональных экономических связей, центром притяжения капиталов и инвестиций. - В перспективе Казахстан также может выполнять функции важного связующего звена, трансконтинентального экономического моста взаимодействия европейской, азиатско-тихоокеанской и южно-азиатской экономических систем. - Дальнейшее развитие трансконтинентальных и других международных магистралей. -  Развитие внешнеэкономических связей с соседними странами будет компенсировать их удаленность от основных мировых рынков. - Динамичное развитие крупных приграничных городов и территорий страны. - Формирование вокруг динамично развивающихся городов мегаполисов и агломераций.	- Удобное географическое расположение страны в центре евразийского материка, на стыке двух континентов - Европы и Азии. - Преобладание приграничных регионов. Из 14 областей Казахстана 12 являются приграничными. - Обширные земельные ресурсы и разнообразие природно-климатических особенностей позволяют производить разнообразную аграрную продукцию. - Территория республики включает десять природно-сельскохозяйственных зон, доля сельскохозяйственных угодий - 82 % - Разнообразная и богатая минерально-сырьевая база, позволяющая обеспечить как внутренние потребности, так и реализовать растущие экспортные возможности страны. - Производственный потенциал страны. - Наличие сети транспортно-коммуникационной инфраструктуры, охватывающей всю территорию страны. - Инновационно-образовательный потенциал. - Уникальные рекреационные ресурсы: природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические памятники и архитектурные объекты. - Положительная демографическая динамика и наличие резерва трудовых ресурсов.
Угрозы (Ограничения)	Слабые стороны
- Закрепление узкой, в основном сырьевой, специализации страны в региональном и мировом разделении труда, транзитной зависимости и экономической изолированности, соответственно, консервация инертности развития страны и экономической отсталости. - Деиндустриализация значительных территорий вследствие низкой конкурентоспособности. - Возможная дезинтеграция экономического пространства страны в силу неразвитости объединяющей транспортно-коммуникационной сети.	- Удаленность от основных мировых товарных рынков. - Узкая специализация страны в мировом и региональном разделении труда и монопрофильность многих регионов, деформированность структуры и сохраняющаяся дезинтегрированность экономики. - Наличие факторов, снижающих производительность и увеличивающих рискованность аграрного производства. Относительно низкое качество пашни. - Дефицит водных ресурсов в отдельных регионах страны - Неравномерное распределение минерально-сырьевых ресурсов. - Дефицит электроэнергии в одних регионах при их избыточности в других.

Продолжение таблицы

1

2

- Конкуренция со стороны сопредельных государств региона по формированию широтных трансевразийских торгово-экономических и транспортно-коммуникационных коридоров. - Усиление доминирования в приграничных регионах страны экономики соседних государств, оттока сельского населения в города и депопуляции значительных сельских территорий, демографического давления и несанкционированной миграции в приграничные регионы страны с соседних государств; - Деградация среды обитания вследствие ухудшения экологической ситуации.

- Транспортная сеть, не отвечающая современным потребностям экономики страны.  - Высокий износ жизнеобеспечивающей инфраструктуры.  - Слабая развитость сети инфраструктуры в некрупных городах и сельских районах страны. - Недостаточный уровень развития сети объектов социальной инфраструктуры. - Неразвитость рекреационной инфраструктуры.

Таким образом, целью и приоритетами Стратегии территориального развития является  - обеспечение устойчивого развития страны и создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе формирования конкурентоспособных специализаций в региональной и мировой экономике, рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения. Приоритетами территориального развития выступают:

- Формирование зон "опережающего" роста (полюсов роста), концентрирующих в себе экономическую активность в стране и выступающих в роли "локомотивов" для всех остальных территорий страны.

- Интеграция экономического пространства Казахстана с мирохозяйственной системой как центральноазиатского торгово-экономического и сервисно-технологического центра.

- Концентрация экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах в сочетании с рациональной освоенностью территории страны.

 - Повышение конкурентоспособности регионов путем внедрения механизмов кластерного развития, самоорганизации и мобилизации внутренних ресурсов.

Задачей позиционирования страны в региональной и мировой экономике является: обеспечение устойчивого развития страны и ее территорий на основе выработки и реализации эффективной стратегии позиционирования страны в региональной и мировой экономике.

Казахстан как современный сервисный центр. Развитость услуг в сегодняшнем мире становится индикатором состояния экономики. Для Казахстана, находящегося в центре материка, развитие современной сферы услуг является одной из возможностей для успешного позиционирования в регионе. Используя имеющийся потенциал, Казахстан должен стать развитым сервисным центром региона по предоставлению широкого спектра услуг, отвечающих международным стандартам.

В качестве сервисного центра региона Казахстан будет позиционировать себя как:

- центр региональной дистрибуции;

- транзитно-логистический центр;

- региональный финансовый центр;

- информационно-коммуникационный центр;

- туристический центр;

- образовательный центр;

- медицинский центр.

Перспективы территориальной организации страны и системы расселения. Задачами развития сельских территорий является рациональное освоение и обустройство территориального пространства страны с приоритетным развитием экономически перспективных сельских территорий.

Литература:

1 Н.А. Назарбаев Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. «Через кризис к обновлению и развитию». - Астана, 6 марта 2009

2 Стратегия территориального развития Республики Казахстан, утвержденная указом президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года N 167