Соискатель, Е.А. Шаталова

Воронежский Государственный Университет, Россия

Стратегическое планирование как важный инструмент успешного развития российских городов

Социально-экономическая реформа в стране изменила ситуацию во всех областях жизни общества, в том числе и в сфере городского планирования, проектирования и управления. В настоящее время идет интенсивный поиск новой методологии формирования градостроительных систем, соответствующей реалиям современной жизни. На первый план в планировании и проектировании выступают стратегии развития городов и тех последствий, которые они повлекут за собой в экономическом, социальном и природоохранительном аспектах.

В связи с этим все актуальнее становится выбор оптимальной стратегии развития, которая позволит городу преодолеть кризисную ситуацию, повысить свою конкурентоспособность и привлечь инвесторов, сформировать новый имидж на российской и мировой сцене, дать веру в будущее и гарантии устойчивого развития горожанам.

В этих условиях российские города заинтересованы в формировании и реализации наиболее эффективных стратегий своего развития. Единого подхода здесь быть не может. В каждом городе индивидуальная стартовая социально-экономическая ситуация, отличающаяся структура и уровень эффективности сферы производства, услуг и социального комплекса, набор факторов для экономического роста. Для выработки в этих условиях своей оригинальной для каждого города стратегии развития необходимо иметь значения, опыт и методические инструменты для эффективного выбора целей стратегии, пригодной для сегодняшней фазы развития России.

Следует отметить, что российские города используют в своей работе большой практический и теоретический опыт зарубежных стран, в частности Европы и Канады. Также, деятельность ряда городов стала особенно активной благодаря поддержке ряда проектов программы EC Тасис, Фонда Евразия, Фонда Сороса.

Рассматривая комплексные плановые документы российских муниципальных образований, прежде всего можно отметить ярко выраженную установку на устранение антикризисных последствий перехода к рыночной экономике, также кратко-, реже среднесрочный (3-5 лет) характер программ, которые охватывали в основном оперативные управленческие вопросы. Характерными примерами такого подхода были документы, подготовленные в 1998-99 гг. для городов Нижний Новгород, Ярославль, Арзамас, Дзержинск и некоторых других муниципальных образований.

С конца 1990-х гг., на фоне определенной стабилизации экономической и политической ситуации в стране, постепенного развития местного самоуправления начинает активно использоваться стратегический подход при планировании городского развития.

Впервые методика планирования начала формироваться в ходе разработки Стратегического плана Санкт- Петербурга. В дальнейшем десятки городов, перенимая и дополняя его опыт, начали разрабатывать свои стратегии, совершенствуя при этом нормативную, экономическую и законодательную базы.

В современной отечественной литературе стратегическое планирование развития городов определяют как “особый вид плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития городов, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе”.

Следует отметить, что основополагающими в стратегии являются те цели, которые города ставят перед собой, чтобы решить ряд важнейших проблем, главные из которых это: выход из кризисной ситуации, привлечение инвесторов, экономические и социальные проблемы населения.

Общими подходами в разработке стратегических планов являются следующие: комплексный анализ социально-экономических условий города; создание нормативно-правовой базы стратегического планирования; стимулирование активной деятельности городских властей; разработка механизмов привлечения стейкхолдеров к работе по стратегическому планированию; организация процесса мониторинга.

Оптимальным является разделить весь процесс стратегического планирования социально-экономического развития городов на ряд этапов: анализ исходного состояния; ресурсный анализ; определение проблем и постановка целей; бюджетирование; реализация проектов: оперативное управление, финансовое обеспечение, управление по отклонениям и пр.

Каждый отдельный этап стратегического плана должен быть разработан с учетом индивидуализации конкретного города и общей экономической и политической ситуации в стране.

Применяя практику стратегического планирования, города получают ряд преимуществ, главными из которых являются: наличие информации о современном состоянии и возможность планирования будущего посредством организованного процесса; возможность видеть перспективу развития города, сознательно делать стратегический выбор, а не следовать сложившейся ситуации; повышение уровня доверия к городским властям; формирование в городе гражданского общества; повышение конкурентоспособности города на региональном уровне и в масштабах страны как главный фактор привлечения инвесторов.