Д.э.н. Васильева Н.В.

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет, Россия

Управление развитием ЖКХ в регионе с учетом рыночного потенциала муниципальных образований

Жилищно-коммунальное хозяйство играет особую социальную роль, формируя условия проживания граждан, по которым они оценивают эффективность власти. Это предопределяет необходимость участия государства в решении проблем развития ЖКХ. Ориентация на рыночные механизмы развития ЖКХ, заложенная в нормативно-правовой базе жилищно-коммунальной реформы, на практике оказалась трудноосуществимой. Причины этого заключаются в несовершенстве механизмов реализации прогрессивных законов, неготовности населения принять на себя бремя ответственности собственника за содержание жилья.

Последние нововведения в правовой базе развития ЖКХ показывают усиление государственного контроля в этой области. [1,2] Так, в Жилищный кодекс РФ введены дополнения, которые обязывают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проверять правомерность принятия решений общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, касающихся создания товарищества собственников жилья и выбора его председателя, выбора управляющей организации. Вводится требование об уведомлении органов власти о начале осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Эти и ряд других нововведений являются результатом многочисленных жалоб граждан на плохое обслуживание домов, нерадивых и нечестных управляющих и пр. При этом следует заметить, что сменить управляющую организацию или председателя ТСЖ граждане могли и самостоятельно, но почему-то предпочитали жаловаться, уповая на государство. В то же время, даже активные собственники жилья не всегда имели возможность выбора добросовестной управляющей организации из-за отсутствия развитого рынка управления многоквартирными домами.

Управление развитием ЖКХ в регионе должно обеспечивать рациональное сочетание административных рычагов воздействия и рыночных механизмов, способствующих развитию частной инициативы. Поскольку большинство вопросов ЖКХ относятся к вопросам местного значения, то необходимо учитывать местные условия конкретного муниципального образования в регионе, возможности муниципалитетов по внедрению рыночных механизмов развития ЖКХ. Совокупность таких возможностей можно определить как рыночный потенциал муниципального образования.

Понятие рыночного потенциала обычно используется маркетологами и определяется как «предел, к которому стремится спрос по мере безграничного наращивания маркетинговых расходов в данной рыночной среде».[4] Это понятие используется и применительно к предприятию: «возможность хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам».[5]

Мы вкладываем иное содержание в это понятие, подразумевая под рыночным потенциалом возможности муниципального образования по развитию рыночных отношений в ЖКХ [6]. Для оценки рыночного потенциала предлагается использовать ряд показателей: объем жилищного фонда, численность и плотность населения, доля частного жилья, доля населения в покрытии затрат на жилищно-коммунальные услуги, текущие финансовые возможности населения, активность формирования конкурентной среды в ЖКХ. Первые два из перечисленных показателей определяют объем спроса на жилищно-коммунальные услуги и соответственно влияют на степень развития конкуренции как основного фактора рыночных отношений. Например, конкуренция в сфере управления жилищным фондом возникнет тогда, когда управление даже небольшой частью этого фонда будет коммерчески привлекательным для управляющих организаций.

Некоторые из предложенных показателей требуют пояснения с точки зрения возможности их измерения. Так, текущие финансовые возможности населения могут быть определены как соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума. Для оценки активности формирования конкурентной среды целесообразно использовать несколько показателей: совокупную долю частных хозяйствующих субъектов в общем объеме производства жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании и показатели концентрации рынка (индекс Герфиндаля, коэффициент концентрации и др.).

По результатам расчетов показателей все муниципальные образования региона можно разделить на 3 типа:

1) муниципальные образования с высоким рыночным потенциалом;

2) муниципальные образования со средним рыночным потенциалом;

3) муниципальные образования с низким рыночным потенциалом.

Диапазон значений показателей для каждого типа муниципального образования целесообразно устанавливать на основе экспертных оценок.

Высокий рыночный потенциал означает благоприятные объективные и сформированные властями условия для применения самых современных рыночных инструментов управления и хозяйствования, ограничение участия органов власти в процессе управления ЖКХ минимально необходимой степенью, широкое использование частной предпринимательской инициативы и частного инвестиционного капитала.

Средний рыночный потенциал означает допустимые условия для постепенного внедрения базовых рыночных инструментов управления ЖКХ, значительную степень участия органов власти в процессе управления и хозяйствования в сфере ЖКХ, ограниченное использование частной предпринимательской инициативы и частных инвестиций.

Низкий рыночный потенциал означает недостаток или отсутствие условий для внедрения рыночных инструментов управления ЖКХ, монополизацию деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг, отсутствие частной предпринимательской инициативы и частных инвестиций в ЖКХ.

Классификация муниципальных образований по рыночному потенциалу позволит определить объективные предпосылки для развития рыночных отношений в ЖКХ и внедрять адекватные им методы управления развитием ЖКХ в регионе.

Для муниципальных образований с высоким рыночным потенциалом целесообразно комплексное внедрение рыночных механизмов управления ЖКХ: развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья, использование концессионных принципов управления объектами коммунального хозяйства, развитие негосударственных форм управления домовладениями.

Для муниципальных образований со средним рыночным потенциалом развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом ограничено по объективным причинам, вызванным объемом платежеспособного спроса на эти услуги. Поэтому конкуренция, условно говоря, смещается на один уровень ниже, т. е. в сферу подрядных работ по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Для муниципальных образований с низким рыночным потенциалом нужны иные методы, так как возможности развития рыночных отношений здесь крайне ограничены. Для данного типа муниципальных образований необходимо провести разделение экономической деятельности в ЖКХ на две составляющие: содержание и ремонт жилья; предоставление коммунальных услуг. Для обеспечения надлежащего уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, проживающего в таких муниципальных образованиях, целесообразно использовать возможности межмуниципального сотрудничества, создавая межмуниципальные хозяйственные общества.

Подводя итоги, подчеркнем следующее: