К.э.н. Котлярова С.Н.

Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Россия

Проблемы оценки развития региональной инфраструктуры

Определяющей тенденцией современного развития является обеспечение всестороннего развертывания инфраструктурных процессов, без которых невозможно полноценное экономическое и социальное жизнеобеспечение страны и ее регионов. Несмотря на пристальное внимание в современной науке и практике к проблемам развития инфраструктуры, ее конкретное содержание остается расплывчатым и спорным, среди ученых нет единого взгляда на место и роль инфраструктуры в системе общественного воспроизводства, группирование ее отраслей, не уточнены границы между инфраструктурой и основным производством; инфраструктура не является единой учетной единицей статистики, не сложилась система показателей для оценки уровня зрелости и темпов ее развития.

Наиболее обобщенным определением инфраструктуры в отечественной экономической науке можно считать следующее: Инфраструктура — это совокупность вспомогательных отраслей (подотраслей) производственной и непроизводственной (социальной) сферы. Общим для обеих инфраструктурных групп является то, что они имеют вспомогательное обслуживающее значение, причем их функции являются межотраслевыми. Роль инфраструктуры в социально-экономическом развитии регионов состоит в создании условий для обеспечения жизнедеятельности людей и жизнеспособности экономики.

Деятельность инфраструктуры и влияние инфраструктуры на региональное развитие называют территориальными функциями инфраструктуры. Классификация инфраструктуры по функциональному признаку, позволяет выделить такие ее виды как: производственную, социальную, финансово-кредитную, информационную, инновационную, институциональную и т.д.

Последнее время инфраструктура все чаще рассматривается как «организатор» экономического и социального пространства. Сущность пространственного подхода в оценке роли и функций инфраструктуры состоит в выявлении, созданных на инфраструктурном каркасе, условий для пространственного развития региона. Пространственные функции описывают инфраструктурно обусловленные закономерности территориальной организации регионов. Большинство инфраструктурных объектов являются носителями размещенческой, дифференцирующей и интегрирующей функций, определяя "правила" расположения других объектов в пространстве и формируя пространственные отношения "вокруг себя".

Основными методологическими принципами анализа и прогнозирования развития региональной инфраструктуры являются:

1) Отраслевой подход – выявление состояния каждой подсистемы инфраструктуры и определение наиболее рациональных путей ее развития в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ней региональной экономикой.

2) Территориальный подход – изучение пространственного размещения отраслей экономики и элементов инфраструктуры на территории для последующей разработки предложений по ее оптимизации.

3) Стратегически ориентированный подход состоит в выделении отраслей и элементов инфраструктуры региона в качестве инфраструктурно-генерируемых «точек роста», соответствующих приоритетным направлениям социально-экономического развития региона.

Для оценки состояния инфраструктуры используются различные группы показателей. Одной из главных групп показателей являются показатели, характеризующие затраты на создание и функционирование (содержание) инфраструктуры и ее отдельных отраслей, которые отражают состав инфраструктуры, показывают удельный вес ее основных отраслей по численности рабочей силы и по объему капитальных вложений.

Вторая группа используемых при исследовании показателей дает картину уровня обеспеченности регионов инфраструктурой. Для оценки используют так называемые условные показатели, которые рассчитываются исходя из соотношения объема основных фондов, протяженности сетей или наличия тех или иных объектов инфраструктуры на площадь территории или соответствующее количество населения (мощность, протяженность, емкость, пропускная способность и т.д.)

Третья группа показателей – оценка технического и технологического состояния инфраструктурных объектов (степень износа основных фондов, энергоемкость, экологичность и т.п.).

Данные группы показателей позволяют оценивать состояние инфраструктуры, инфраструктурный потенциал территории, но не дают возможности измерить виды и степень влияния развития инфраструктуры на региональное развитие, оценить внешние эффекты функционирования и развития инфраструктуры. Направления влияния инфраструктуры на региональное развитие различно. Инфраструктура влияет на процессы общественного разделения труда и развитие сферы обращения, на улучшение условий труда в общественном производстве, на размещение производительных сил и создание агломерационных эффектов, является условием роста базисных отраслей и т.д.

Оценка и прогнозирование развития инфраструктуры должны опираться не только на анализ состояния и обеспеченности, но и оценку спроса на объекты инфраструктуры, прогнозную оценку возможной обеспеченности инфраструктурой.. Также необходимо проводить оценку влияния инфраструктуры на региональное развитие, население, природу и другие элементы социально-экономической системы. Логичным представляется определение эффектов и эффективности функционирования инфраструктуры. В зависимости от различных критериев выделяют такие эффекты функционирования инфраструктуры как экономический и социальный; прямой и косвенный; внешний и внутренний; экстернальный и интернальный; замещения и дополнения; эффект масштаба; эффект обратной связи и синергетический эффект.

Только на основе комплексной оценки может быть сформирован механизм согласованного управления развитием инфраструктурных объектов, обеспечивающий синхронизацию процессов планирования развития инфраструктуры, оптимизацию системы расселения с потребностями территорий и инвестиционными планами предприятий, осуществляющих деятельность на территориях.