Хаджиев И. Б.

Кабардино-Балкарская сельскохозяйственная государственная академия им. В.М. Кокова, Россия

Баланс интересов как основа эффективного функционирования электроэнергетической отрасли региона

Интересы всегда выступают мощным фактором жизнедеятельности людей, создания и функционирования государственных и общественных институтов, служат важным побудительным стимулом и выражают общественные притязания на участие в правотворчестве, создании правовых актов и в правоприменении. Интересы по-разному отражаются в публичном и частном праве: то взаимодействуя, то противореча друг другу, то будучи согласованы между собой.[1]

Опыт функционирования оптового рынка электроэнергии и ряд проблем, возникающих при взаимодействиях субъектов розничных рынков, указывают на существование принципиального конфликта интересов поставщиков, покупателей, сетевых и сбытовых организаций в сфере коммерческого учета объемов товарной продукции и услуг.

Гарантирующим поставщикам на территории Северокав-Казского федерального округа (СКФО) приходится работать в нетипичных для других субъектов РФ условиях. В округе множество проблем социального и экономического характера: низкий уровень социально-экономического развития, высокая безработица при небольших реальных доходах населения. К отраслевым проблемам относятся: высокий уровень потерь электрической энергии (22,5% в 2010 году), массовые неплатежи оптовых потребителей-перепродавцов, высокий износ распределительных электросетевых объектов (до 90%), резкий перекос уровня тарифов на оптовом рынке по отношению к первой ценовой зоне оптового рынка электрической энергии и мощности по причине слабых сечений и потерь в сетях 110 - 220 кВ и вывода в ремонт сетей 500 - 330 кВ.

Выработка генерирующих станций на территории Северного Кавказа в 2010 г. превысила 22 млрд кВт·ч. При ожидаемом потреблении в этот же период на уровне 19,4 млрд кВт·ч годовой профицит производства электроэнергии в округе в целом приблизился к 2,7 млрд. кВт·ч.

В числе проблем отраслевого свойства — преобладание в структуре потребления населения, предприятий жилищно-коммунальной сферы, оптовых покупателей-перепродавцов, обслуживающих населенные пункты (крупные города), то есть социально значимых и самых сложных с точки

зрения платежной дисциплины категорий потребителей.

Вопрос неплатежей в рознице является одним из ключевых для энергетиков СКФО (что обусловлено также фактором дорогостоящей электроэнергии) и, как следствие, невозможность производить своевременные расчеты на оптовом рынке. В результате энергопредприятия не могут вкладывать средства в развитие региональной энергетики. Уровень и динамика экономической и финансовой эффективности энергокомпаний непосредственно зависят от поведения потребителей, т.е. от режимов электропотребления.

Т.е. между повышением эффективности деятельности энергокомпании и сбалансированностью интересов имеется связь не только прямая, но и обратная.[2] При дисбалансе интересов в пользу субъектов внешней среды возможно падение не только темпов роста эффективности энергокомпании, но и ее абсолютного уровня. Одновременно с этим становится невозможным удовлетворение экономических интересов субъектов энергетического рынка.

Коммунальная компания, позиционируя баланс интересов, должна учитывать:

- интересы населения региона (доступные тарифы, повышение качества и стабильности коммунальных услуг),

- интересы местного самоуправления (социально приемлемая тарифная политика, снижение издержек бюджета, привлечение внебюджетных инвестиций, оценка реальной стоимости инфраструктуры, сохранение режима собственности, неизменность налоговой схемы),

- интересы акционеров и бизнес-сообщества (приемлемая норма рентабельности, эффективное распределение рисков, прозрачность финансовых потоков).

В качестве инструмента управления разви­тием региональной электроэнергетики предлагается интегрированное планирование ресурсов (ИПР).

ИРП — это инструмент, который может быть использован для минимизации общих затрат как со стороны снабжения, так и со стороны потребления. Ранее минимизация затрат рассматривалась отдельно со стороны потребления и отдельно со стороны снабжения. ИРП может быть использовано как инструмент эффективного планирования электроснабжения с точки зрения участия потребителей в финансировании и по социально-экономическим причинам. С помощью ИРП достигается экономический баланс между экономией электроэнергии и развитием новых производственных мощностей, так как систематически производимая оценка энергоиспользования и социальных факторов может реально влиять на формирование спроса на электроэнергию.

Система интегрированного планирования энергетических ресурсов представляет собой совокупность правовых и эко­номических механизмов, а также процедур, обеспечивающих минимизацию общественных затрат на энергетическое обслу­живание потребителей.

В основу системы ИПР положен комплексный подход к реализации возможности энергосбережения в обоих секторах народного хозяйства - в электроэнергетике и сферах конечного потребления энергии, где потенциал энергосбере­жения особенно высок. При этом затраты энергокомпании на энергосбережение у потребителей замещают значительно большие затраты в ее развитие (или обновление генерирующих мощностей в условиях их избытка). Следует отметить, что эта разница в затратах — экономическая основа ИПР и баланса инте­ресов основных субъектов энергетического рынка.

Поскольку будущее полно неожиданностей, то при принятии плановых решений необходимо стараться минимизировать воз­можный риск, чтобы подготовиться к непредвиденным переме­нам. Анализ неопределенности и связанного с ней риска являет­ся необходимым условием успешного планирования и важнымэлементом концепции ИПР.

На уровне региона возможно использование индикатив­ных планов, охватывающих все включенные в его состав республики с существующими энергокомпаниями. Для этого потребуется создать специальную организационную структуру в виде регионального совета по планированию энергетики, в который бы вошли руководители республик, генерирующих компаний, электросетевых компаний, представители ассоци­аций потребителей электроэнергии и др. (Рисунок 1).

Рисунок 1. Оррганизация управления электроэнергетикой на территории региона.

Такая структура имеет задачей с помощью интеграционных процедур согласовывать региональные энергетические программы субъ­ектов региона и планы развития генерирующих компаний.

Советом должна быть разработана региональная модель, имитирующая эффективность принятия решений в области строительства электростанций и предполагающая использование альтерна­тивных ресурсов, когда будущие нагрузки неизвестны и ожида­ется, что они будут находиться в довольно широких пределах. Она называется моделью «интегрированного анализа развития энергосистемы» и позволяет планировать источники энергии на основе анализа множественных вариантов развития энергетиче­ской системы. Итеграционные процедуры производятся до тех пор, пока не будет определена структура энергоисточников, по­зволяющая наилучшим образом сочетать низкие затраты с при­емлемым уровнем риска.

Процедуры, необходимые для выработки регионального пла­на, включают: прогноз электрической нагрузки, анализ существующей энергосистемы со всеми ее источ­никами и графиками нагрузок, технико-экономическую оценку всех имеющихся ресур­сов, включая энергосбережение, имитационное моделирование работы энергосистемы.

Параллельно с разработкой прогноза анализируются на­личие, надежность и стоимость возможных вариантов произ­водства энергии и энергосбережения. Причем резервы роста энергоэффективности рассматриваются для всех элементов процесса энергоснабжения: конечное использование, передача и распределение, генерирование. В плане необходимо предусмотреть приоритеты развития отрасли. Такие как: экономия энергии, возобновляемые источники, комбинированное производство тепла и энергии.

Результаты имитационного моделирования содержат обширную информацию о большом количестве вариан­тов прогноза. Каждый из них имеет свое распределение затрат.

В законченном виде план содержит:

- окончательный набор ресурсов (способов энергоснабже­ния), которые ранжируются в зависимости от соотноше­ния затрат и рисков, связанных с их применением;

- положения, которыми следует руководствоваться при при­нятии решений о развитии энергосистемы;

- план действий, которые по рекомендации регионального Совета следует предпринять в течение нескольких после­дующих лет.

И наконец, процедура планирования тесно связана с вовлече­нием в процесс широкой общественности. Создается большое количество консультативных комитетов и специальных групп, обеспечивающих экспертные оценки и широкое представитель­ство региона. Все заседания Совета, его комитетов и рабочих групп открыты для широкой публики.

Совет также готовит и распространяет для общественного обсуждения материалы, связанные с определенными разделами плана. Их представляют на суд общественности, получают заме­чания, после чего Совет учитывает рекомендации либо просит продолжить обсуждение. Эта процедура считается очень эффек­тивной для разработки окончательного варианта плана. После того как подготовлен проект плана, проводятся публичные слу­шания по всему региону. Совет организует также длительные консультации с представителями основных заинтересованных групп, включая углубленное обсуждение проекта плана.

В результате применения метода ИПР в выигрыше остаются все заинтересованные стороны: энергокомпании, потребители электроэнергии и тепла, регион.

Энергокомпании снижают риск инвестирования в новые дорогостоящие генерирующие мощности в условиях высокой неопределенности динамики спроса на энергию. За счет вовле­чения дополнительных ресурсов, в первую очередь энергосбе­режения, а также возобновляемых источников энергии повыша­ется гибкость и адаптивность энергосистем.

Потребители получают более надежное и качественное энер­госнабжение при относительно более низких тарифах и издерж­ках по оплате потребленной энергии. Они также приобретают дополнительные технические и финансовые возможности до­ступа к прогрессивным энергоэффективным технологиям.

Регион в целом повышает уровень энергетической независимо­сти (безопасности) и улучшает экономическое положение. Стаби­лизируется социальная и экологическая обстановка.

Жизнеспособность подобной схемы обосновывается об­щностью интересов республик округа в вопросах устойчивого экологи­чески чистого энергоснабжения по приемлемым для населения и бизнеса ценам. В связи с этим субъекты рынка должны быть заинте­ресованы в финансово стабильной высокоэффективной энергокомпании с первоклассным менеджментом. Вот эта объективная взаимоза­висимость и обусловливает перспективность применения систе­мы ИПР в региональном контуре электроэнергетики.

Из сказанного следует, что при дисбалансе интересов (независимо от его направленности) в конечном счете, проигрывают все стороны. Баланс интересов – наиболее конструктивный способ предотвращения и разрешения конфликтов и является основой эффективного производства. Одним из самых эффективных инструментов достижения баланса интересов основных субъектов энергетического рынка, и управления разви­тием региональной электроэнергетики является интегрированное планирование ресурсов.

Список литературы

1.Интернет-журнал « Проблемы местного самоуправления»

№ 41, «Баланс частного и публичного интересов и его значение в правоприменительной деятельности», А. А. Даньков

2. Гетельман Л.Д., Ратников Б.Е. « Энергетический бизнес» М.: Дело, 2006.

3. Профессиональгый журнал 06 (78) июнь 2010. Электро­энергетика Северного Кавказа: вчера, сегодня завтра

4. Бобылев С.Н., Аверченков А.А., Соловьева С.В., Кирюшин П.А.

Энергоэффективность и устойчивое развитие. — М.: Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2010.