Алуян В.С., Тамов Р.М.

Кубанский государственный технологический университет, Россия

Муниципальный заказ как инструмент государственно-частного партнёрства в ходе формирования и реализации промышленной политики муниципалитета

Для успешного функционирования промышленности города как структурообразующего комплекса экономики, необходимо вовлечение в процесс в качестве активного развивающего фактора внешней среды властных структур, местных органов хозяйствования и управления.

Государственная промышленная политика в большинстве случаев не предусматривает функций административного управления хозяйством, поэтому на муниципальном уровне, с учетом возрастания административного фактора, все большее значение приобретает проблема управления развитием производственной деятельности совокупности предприятий.

Это обуславливает актуальность и значимость исследований в области разработки эффективных управленческих, организационных и экономических решений и технологий взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами промышленного бизнеса. Основной целью промышленной политики города Краснодара должно быть становление и развитие взаимовыгодных связей между муниципалитетом и бизнес-средой, направленных на повышение эффективности функционирования муниципального промышленного сектора экономики как региональной подсистемы.

На основании вышеизложенного определим контур задач промышленной политики муниципального образования г. Краснодар, они представлены на нижеследующем рисунке (1).

Рисунок 1 – Контур задач муниципальной промышленной политики МО г.Краснодар

Основные задачи промышленной политики муниципального образования следует подразделить на блоки для решения ряда специфических задач в рамках каждого из блоков. В нашем случае это промышленно-производственный блок задач, экономический и социальный блоки. Несмотря на разделение, все задачи очень тесно связаны между собой. В промышленно-производственном блоке наибольшую важность представляет собой задача модернизации и реструктуризации промышленного сектора. Её решение в свою очередь неразрывно связано с успешным решением задач экономической направленности, таких как развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества продукции и увеличение бюджетных поступлений. Развитие импортозамещающих производств также напрямую зависит от бюджетного финансирования и поддержки предприятий.

Экономические задачи решаются тоже за счёт промышленных достижений. Наиболее тесная связь наблюдается между задачей пополнения бюджета и внебюджетных фондов и промышленным развитием. Чем лучше будет складываться ситуация в промышленно-производственной сфере города, тем больше будет его бюджет и большее количество средств сможет выделять администрация опять же на развитие и прочие нужды. Другая экономическая задача, связанная с повышением конкурентоспособности выпускаемой предприятиями города продукции, находится в тесной взаимосвязи к примеру, с осуществлением мероприятий в области внедрения энергосберегающих технологий, инноваций в производственный процесс и прочее. За счёт успешной реализации указанных мероприятий снижается себестоимость выпускаемой продукции и соответственно повышается её конкурентоспособность на рынке. Предприятие увеличивает объём сбыта, получает дополнительный экономический эффект, следовательно, обеспечивает налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Предприятие развивается, расширяется и тем самым обеспечивает дополнительные рабочие места. Таким образом, в наиболее общем виде решается проблема занятости населения.

Решение представленных задач на муниципальном уровне осуществляется с использованием следующих методов:

- административно-ведомственных методов;

- программно-целевых методов.

Органы исполнительной власти МО г. Краснодар должны активно использовать различные механизмы решения поставленных задач. В качестве основных прикладных инструментов используют различные варианты государственного стимулирования промышленного сектора экономики. Тем не менее, на выбор инструментария существенное влияние оказывает отраслевая специфика промышленного комплекса города, а также ограниченность бюджетных ассигнований поступающих из бюджетов вышестоящих уровней.

В связи с этим, администрации МО г. Краснодар при реализации промышленной политики необходимо использовать комбинированные инструменты для решения основных задач промышленной политики. Механизм решения поставленных задач промышленной политики города представлен на рисунке 2.

Здесь приводятся в наиболее общем виде задачи промышленной политики города и основные инструменты их решения. Особенностью большинства используемых инструментов является широкая сфера их применения. Одним инструментом можно воздействовать на различные сферы задач как прямо, так и опосредованно. Так задачи в области стабилизации промышленного комплекса решаются посредством стимулирования деловой активности, субсидирования из бюджетных средств, а также через размещение среди предприятий комплекса муниципального заказа. В тоже время стимулирование деловой активности оказывает своё положительное влияние и на повышение уровня занятости населения через увеличение количества рабочих мест. Субсидирование за счёт бюджетных средств применяется также в рамках реализации программы по поддержке малого и среднего бизнеса. Помимо этого, в рамках данной программы создаются специальные центры поддержки предпринимательства, о которых было упомянуто ранее, и предоставляются налоговые льготы.

Инвестирование за счёт бюджетных средств способствует стимулированию качества и повышению конкурентоспособности продукции. Основным инструментом повышения качества и конкурентоспособности продукции для предприятий города со стороны администрации является муниципальный заказ. Об особенностях и эффективности использования данного инструмента было подробно изложено в первой главе данного диссертационного исследования.

Рисунок 2 – Механизм решения основных задач промышленной политики МО г.Краснодар

В современных условиях развития промышленной сферы муниципального образования, размещение муниципального заказа среди предприятий города должно быть неотъемлемой частью общего механизма реализации промышленной политики. На сегодняшний день процедура размещения муниципального заказа регламентируется как на федеральном, так и на муниципальном уровнях. В первую очередь, Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в редакциях Федеральных законов от 31.12.2005 №207- ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ, от 20.04.2007 №53-ФЗ. Непосредственно на территории города Краснодара, данная процедура определяется через порядок взаимодействия департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар и муниципальных заказчиков. Данный порядок утверждён постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 26 мая 2007 №327 «О размещении муниципального заказа в муниципальном образовании город Краснодар».

Порядок взаимодействия департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченного на осуществление функций по размещению муниципального заказа, и муниципальных заказчиков определяет механизмы деятельности муниципальных заказчиков и департамента по формированию, размещению и исполнению муниципального заказа муниципального образования город Краснодар.

В общем виде алгоритм системы муниципального заказа в городе Краснодаре представлен на рисунке 3. Как видно, данный алгоритм состоит из четырёх основных этапов.

Рисунок 3 – Алгоритм реализации системы муниципального заказа МО г.Краснодар

В существующей системе реализации муниципального заказа на территории города Краснодара есть ряд «белых пятен», её нельзя назвать оптимальной. Во-первых, в ней мало учитываются цели и задачи промышленной политики города и края. Заказ формируется совокупностью муниципальных заказчиков в хаотичном порядке. Каждый заказчик стремится удовлетворить свои потребности в тех или иных товарах или услугах путём размещения муниципального заказа. Плюсом для заказчика здесь является то, что проведение конкурса даёт возможность приобрести необходимое по минимальной цене. Но в то же время при выборе исполнителя отсутствуют мероприятия в сфере оценки качества предлагаемого товара или услуг. Как мы видим, выбор претендента на размещение муниципального заказа осуществляется в первую очередь исходя из соответствия нормативным требованиям для участия в конкурсе (то есть, отсутствие налоговых задолженностей и прочее), а окончательное решение принимается на основе ценового минимума и максимально выгодных для администрации муниципального образования и муниципального заказчика условий.

Несомненно, у ряда муниципальных заказчиков существует уже сформированный за определённое время, перечень основных исполнителей заказов. С одной стороны это служит своего рода гарантией для заказчиков, но с другой стороны – создаёт трудности в получении заказа для других участников конкурса. Это является одним из основных факторов обуславливающих низкое число участников конкурсов и скептическое отношение к подобного рода мероприятиям в бизнес-среде города.

На наш взгляд, основная проблема в системе реализации муниципального заказа в МО г. Краснодар, заключается в том, что муниципальный заказ рассматривается большинством заказчиков как способ удовлетворения возникших потребностей, а не как действенный инструмент управления конкурентоспособностью предприятий. Также, проблемы данной системы кроются и в процедуре выбора исполнителей заказа. В процессе выбора основным фактором служит цена. Помимо того, что не учитывается качество товаров, как уже упоминалось выше, не осуществляется никаких мероприятий в области оценки рыночных позиций предприятий, их конкурентоспособности, и прочих аспектов.

Таким образом, существующая система муниципального заказа как мера промышленной региональной политики нуждается в реформировании и совершенствовании. Система муниципального заказа не направлена на реализацию целей и задач муниципальной и региональной промышленной политики, следовательно, регламентация деятельность государственных органов власти только федеральными законами является необходимым, но недостаточным условием для реализации эффективного государственного регулирования качественного развития промышленного сектора региональной экономики.