Страшко Ирина Викторовна

Совершенствование стратегического планирования развития сельских территорий

Проведенный нами в ходе исследования анализ существующих в сельских районах стратегий развития, показал, что из них больше половины не являются программными документами, а представляют собой набор слабо связанных друг с другом мероприятий или, вообще, являются списками намерений деятельности администрации.

Главными особенностями проведения стратегического планирования развития сельских территорий является максимальное вовлечение различных целевых групп в процессы планирования, применение ГИС-технологий, экономическая оценка социального, экономического и экологического потенциала территорий в разрезе сельских администраций, а также применение экономико-математической модели при формировании оптимального набора экономических, социальных и экологических проектов их развития.

Процесс стратегического планирования на практике предполагает ряд этапов (табл. 1).

Для повышения эффективности обсуждения направлений развития, организуемого в различных целевых группах, используются картографические методы визуализации процессов развития базе ГИС-технологий.

Таблица 1

Этапы и мероприятия стратегического планирования устойчивого развития района сельского типа

Этапы	Мероприятия
1. Сбор актуальной информации о проблемах и потенциалах развития района сельского типа	Формирование достоверной информационной базы о современной ситуации и перспективах развития территории на основе сбора статистических данных, анкетирования и интервью
2. Анализ сильных и слабых сторон развития сельских территорий	Проведение SWOT-анализа. Отражение полученных данных в матричном и картографическом виде. Выявление «точек роста». Экономическая оценка потенциалов развития района на основе проведения расчетов экономической оценки производственного, социального, природно-ресурсного потенциала и экологической ситуации в разрезе сельских администраций
3.Разработка главной цели и стратегических направлений развития сельской территории	Формулировка и широкое общественное обсуждение главной цели и стратегических направлений и задач развития в рамках круглого стола, их согласование с областной администрацией. Установление критериев их достижения
4.Разработка стратегии устойчивого развития сельской территории на основе сформулированных направлений развития	Оценка приоритетности целей и задач развития. Формирование портфеля проектов развития на партиципативной основе. Комплексная социо-эколого-экономическая оценка проектов развития. «Наполнение» стратегии проектами и программами, обеспечивающих ее реализацию. Формирование стратегии социально-экономического развития. Согласование проекта стратегии со всеми участниками процесса планирования
5.Широкое обсуждение, доработка и утверждение стратегического плана	Широкое обсуждение стратегии в прессе и за «круглыми столами» с использованием разработанных карт. Систематизация и учет высказанных замечаний. Обсуждение и утверждение стратегии местными органами управления и власти. Публикация окончательной версии стратегии в СМИ
6.Интеграция стратегии развития сельской территории в стратегические планы высшего уровня	Презентация стратегии развития сельской территории руководству региона. Учет в планах и программах субъекта федерации стратегий развития сельской территории (системное планирование от нижнего до верхнего уровня на основании принципов субсидиарности и «встречных потоков»)
7.Начало реализации стратегического плана развития	Проведение семинара по вопросам: 1)мониторинга и контроля реализации стратегии и 2) ее актуализации, а также 3)разработке маркетинговых и презентационных материалов «Инвестиционные потенциалы района»

Социально-экономическое развитие сельской территории осуществляется на базе разработанных стратегических планов с помощью конкретных проектов, которые предлагает активная часть населения. Эти проекты могут касаться развития промышленного или сельскохозяйственного производства, торговли и общественного питания, туризма, а также социальной сферы. Практическое осуществление стратегического плана посредством реализации отдельных проектов будет возможно при наличии необходимых инвестиций и оборотных средств. В качестве финансового источника программ и проектов развития учитываются, в первую очередь, собственные финансовые средства предпринимателей и кредиты банков, а также альтернативные источники финансирования, например, фонды поддержки малого и среднего бизнеса.

Необходимо доработать и принять Концепцию перехода к устойчивому развитию сельских территорий Российской Федерации. Она является рамочным документом, содержащим общую систему представлений о государственной политике в области сельского развития на перспективу. Более детальное планирование этапов, механизмов и мероприятий государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий должно быть осуществлено в рамках разработки государственной и региональных стратегий устойчивого развития сельских территорий. Далее необходимо определить круг заинтересованных министерств, ведомств, организаций и учредить постоянно действующую структуру, ответственную за координацию и реализацию политики развития сельских территорий - Межведомственную комиссию по вопросам устойчивого развития сельских территорий. Одновременно необходимо определить источники финансирования перехода к устойчивому развитию сельских территорий.

Затем следует провести типологизацию сельских территорий, с тем, чтобы на основе принятой Концепции разработать Стратегию устойчивого развития сельских территорий РФ с учетом выделенных типов, которая станет основой для действий федеральных и региональных органов в данной области. Причем в рамках схожих общих целей, точный баланс задач и мероприятий устойчивого развития для каждого типа будет свой.

Также должен быть определен и осуществлен целый ряд научных и практических работ, таких как разработка системы показателей устойчивого развития сельских территорий и их отражение в системе статистического учета и др. Следующим этапом является разработка и принятие законодательной базы развития сельских территорий. После принятия Концепции необходимо сразу приступать к созданию эффективной системы обучения и переподготовки кадров для развития сельских территорий.